◇伍子卿

淺析我國企業(yè)財權(quán)配置的現(xiàn)狀及其完善對策

◇伍子卿

財務(wù)治理的核心是財權(quán)配置，因此了解財權(quán)配置在財務(wù)治理中的作用，對提高財務(wù)治理水平，減少財務(wù)舞弊，保護所有者權(quán)益，具有十分重要的理論意義與實際意義。本文在分析我國企業(yè)財權(quán)配置的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，力求提出合理、有效的對策，以期對我國今后完善企業(yè)財權(quán)配置有所幫助。

財權(quán)；財權(quán)配置；財務(wù)治理

一、我國企業(yè)財權(quán)配置的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國企業(yè)財權(quán)配置的現(xiàn)狀

1.企業(yè)大股東“一股獨大”

從我國企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，大股東往往“一股獨大”，權(quán)力過度向大股東傾斜，而中小股東缺少話語權(quán)，如果其要維護自身利益，不能通過行使表決權(quán)的辦法處理；同時，大股東絕對控制著企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控，易對中小股東造成不利影響，而中小股東很難對上市公司形成有效監(jiān)督。例如，企業(yè)與大股東為了實現(xiàn)粉飾業(yè)績以及利潤轉(zhuǎn)移的目的，利用資產(chǎn)托管合同或者調(diào)節(jié)資產(chǎn)租賃價格等，企業(yè)普遍存在“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，股東對公司管理層的監(jiān)督不到位，從而使得部分國有股東的權(quán)益受到侵害。

2.不重視債權(quán)人的財權(quán)分配

由于股東和經(jīng)營者掌握著主要的企業(yè)財務(wù)治理權(quán)，債權(quán)人能享有的權(quán)利十分有限，也缺少保護自身利益的手段。因此，一般而言，股東在企業(yè)的經(jīng)營管理中常常會犧牲掉債權(quán)人的利益以謀取個人私欲。

銀行對企業(yè)來說是最重要的債權(quán)人。由于我國實行“兩業(yè)分離”的政策，銀行與公司之間只能是單純的債權(quán)人與債務(wù)人關(guān)系，銀行可以行使的只有收回債務(wù)的權(quán)力，其不能在公司治理中發(fā)揮較大的作用。銀行還存在著高不良貸款率與公司對其的高負債率等現(xiàn)象，使得銀行債權(quán)并不能得到兌現(xiàn)。同時，銀行只能通過向債務(wù)人索取擔(dān)保、抵押或者與債務(wù)人簽訂合同、合約等途徑來保障自身權(quán)益，然而上述途徑存在著信用風(fēng)險，并不一定能有效保障銀行的合法權(quán)益，很可能導(dǎo)致銀行作為債權(quán)人的權(quán)益受損。

3.管理層內(nèi)部控制嚴重

在國有企業(yè)和上市公司中，管理層內(nèi)部控制現(xiàn)象尤為突出。從歷史的角度看，人力資源相對價值的增加歸功于19世紀的“經(jīng)理革命”，然而股權(quán)資源集中度降低與股份分散化的趨勢日益增強，實際上削弱了股東的實際控制權(quán)，進而削弱了保護股東利益的有效性與強度。公司權(quán)力分配“此消彼長”的結(jié)果，造成了經(jīng)營者執(zhí)掌公司全權(quán)的格局。其表現(xiàn)在：利用公款進行不恰當(dāng)或者不適量的消費；信息披露過程不夠規(guī)范；對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)短視行為；不合理的投資與耗用資產(chǎn)；過快增加工資、獎金、福利等收入；秘密轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；侵害中小股東權(quán)益；造成企業(yè)所欠債務(wù)無法歸還，出現(xiàn)嚴重虧損等問題。

4.董事會在財務(wù)治理中沒有充分發(fā)揮重要作用

現(xiàn)代企業(yè)制度對董事會規(guī)定，由董事會或是股東大會決定企業(yè)的重大財權(quán)。但是在目前，企業(yè)財權(quán)配置不明確，董事會很大程度上掌控了戰(zhàn)略決策權(quán)，這不僅僅是董事會的重要權(quán)能，也是整個公司的核心權(quán)能。董事會雖然在財權(quán)方面相對獨立，但依然受到各方面限制，戰(zhàn)略決策這一功能也未能得到充分發(fā)揮，同時董事會還存在許多不合理現(xiàn)象，諸如董事長濫用其權(quán)力，董事的個人素質(zhì)參差不齊，運作與決策不科學(xué)等。

5.員工在企業(yè)財權(quán)配置中處于劣勢

在企業(yè)里，員工的權(quán)力受到了極大的束縛，上層容易忽視員工的意見。雖然企業(yè)通過選派員工代表進入監(jiān)事會這一手段，給員工賦予了部分財務(wù)監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)實生活中，監(jiān)事及監(jiān)事會往往起不到監(jiān)督的作用，其功能也難以得到充分有效地發(fā)揮。

（二）我國企業(yè)財權(quán)配置現(xiàn)狀的原因分析

1.我國資本市場不夠完善

我國的資本市場還不夠完善，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，股權(quán)過度集中。由于在我國證券市場發(fā)行的股票種類繁雜，致使中小股東比較分散，并且中小股東投資行為以投機為主，難以有效監(jiān)督上市公司，因此容易發(fā)生大股東侵害中小股東利益的行為。同時，在我國上市公司中，股東以及董事會之間的利益并沒有形成很好的依存關(guān)系，因此，也不能有效執(zhí)行決策權(quán)，從而可能侵害到股東的權(quán)益。

2.企業(yè)的激勵和約束機制不健全

健全的激勵、約束機制是對企業(yè)財務(wù)有效治理的保障。由于現(xiàn)代企業(yè)制度“兩權(quán)分離”的產(chǎn)生，管理層具有牟取私利的動機和機會，逆向選擇與道德風(fēng)險的問題隨之產(chǎn)生，從而增加了企業(yè)的代理成本。如果激勵與約束機制不能得到完善，那么內(nèi)部控制現(xiàn)象會越來越嚴重，債權(quán)人、股東、員工的監(jiān)督作用不能得到充分發(fā)揮，管理層為了自身利益侵害其他相關(guān)者甚至公司的利益。

3.行政管理部門的干預(yù)

由于受到國家政策的限制，以及我國國有資產(chǎn)管理體制的影響，行政管理部門對多數(shù)上市公司的干預(yù)比較明顯，也使得國有銀行缺乏獨立性。由于缺乏獨立性與自主性，國有公司受到的激勵不足，缺少公司治理的動力，監(jiān)督也不到位。另一方面，不高的獨立性使得國有銀行在追求其經(jīng)濟目標(biāo)時，會受到多方面的阻礙，喪失部分自主權(quán)，嚴重打擊其參與公司治理的積極性。

二、完善財權(quán)配置在財務(wù)治理中的對策

提高公司的績效和價值，需要優(yōu)化財權(quán)配置、完善財務(wù)治理結(jié)構(gòu)。而完善財務(wù)治理并不是一蹴而就的。本文從我國公司的特點、現(xiàn)狀，以及各利益相關(guān)者對財權(quán)的要求著手，提出以下五點措施來完善企業(yè)財權(quán)配置：

1.明確界定財務(wù)主體

財務(wù)主體是具有獨立經(jīng)濟利益或相對獨立經(jīng)濟利益的主體，一般指股東和管理層。在我國，由于財務(wù)主體沒有得到明確界定，導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，財權(quán)配置失衡，因此明確界定財務(wù)主體十分重要。

要明確界定財務(wù)主體，有兩點建議：一是要政企分離。由于國家政策等原因，政府可能會利用權(quán)力直接或者間接干預(yù)企業(yè)的運營，破壞了市場經(jīng)濟規(guī)律，是無效率的。因此，要政企分離，例如通過立法，設(shè)立監(jiān)督部門、檢查部分對企業(yè)進行監(jiān)督，而不是用政府意志直接代表企業(yè)意志。二是要明晰產(chǎn)權(quán)。我國目前存在權(quán)責(zé)利不能具體落實，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，可能會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)功能不能得到充分發(fā)揮。因此要調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、比例，使財權(quán)配置作用能得到充分發(fā)揮。

2.加強債權(quán)人的治理功能

債權(quán)人為了確保債務(wù)能夠安全地收回，希望得到某種權(quán)力，能夠監(jiān)督公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。債權(quán)人相機治理機制應(yīng)運而生。這種機制賦予了債權(quán)人在某種特定的條件下?lián)碛胸攧?wù)控制的權(quán)力，使債權(quán)人能夠敦促公司經(jīng)營者去改善公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這對財務(wù)監(jiān)督機制來講具有很重要的意義。然而，目前在我國，債權(quán)人治理功能并不能得到有效的發(fā)揮。

因此，我們應(yīng)該完善債權(quán)人相機治理機制，通過建立、完善與債權(quán)人相關(guān)的法律、法規(guī)制度，讓債權(quán)人能夠充分地參與到公司的財權(quán)配置中來，使公司的資產(chǎn)達到最佳配置。

3.改善公司股本結(jié)構(gòu)

財權(quán)配置是由資本結(jié)構(gòu)所決定的，而股本結(jié)構(gòu)是資本結(jié)構(gòu)中最重要的，又基于前文所提到的，我國上市公司股本結(jié)構(gòu)極不合理。因此為了將財權(quán)配置合理化，提高財務(wù)治理水平，應(yīng)該要注意改善公司股本結(jié)構(gòu)。

首先，為了加大對公司財務(wù)的監(jiān)督，必須借助其他的社會力量——非國有性質(zhì)的股東參與到國有控股公司的治理中，具體的做法是對于具有高度國有股權(quán)集中的，應(yīng)該減持部分國有股，增加非國有持股；其次對于非國有控股公司，也要注意不能股權(quán)相對集中，特別是控股股東通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、證券回購、轉(zhuǎn)移定價等方式將底層公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己手中，侵害小股東的利益的行為。同時，在財務(wù)治理中還應(yīng)該激發(fā)中小股東的參與熱情，從而完善財務(wù)治理中的決策機制與監(jiān)督機制等。

4.加強對管理層的激勵與約束

由于兩權(quán)分離的存在，作為代理人，管理層在經(jīng)營公司的過程中，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇，形成代理成本。解決問題的關(guān)鍵是解決信息不對稱問題，即委托人需要加強對管理層的激勵與約束，引導(dǎo)代理人行為不偏離，減少代理成本。例如，建立分享財務(wù)收益權(quán)的激勵機制，讓經(jīng)營者參與到收入分配中去，鼓勵經(jīng)營者追求企業(yè)好的績效與長期發(fā)展；為了約束管理層的財務(wù)活動，也需要設(shè)立一定的監(jiān)督機制，減少道德風(fēng)險和逆向選擇發(fā)生。

5.強化監(jiān)事會的獨立財務(wù)監(jiān)督權(quán)

我國上市公司內(nèi)部財務(wù)治理往往會出現(xiàn)國家控股或者管理層實際控制的情況，監(jiān)事會缺乏專業(yè)性與獨立性。為了保證監(jiān)事會能夠有效地運行其所擁有的財務(wù)監(jiān)督權(quán)這一重要財權(quán)，需要加強該財權(quán)的獨立性。首先，為了保障監(jiān)事會擁有獨立于董事會和管理層的治理能力，法律需明確規(guī)定監(jiān)事的任職資格。其次，強化監(jiān)事行使監(jiān)督權(quán)力的獨立性和平等性，同時賦予監(jiān)事一定的審核、執(zhí)行監(jiān)督、人事彈劾等職權(quán)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)問題時監(jiān)事應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。最后，為確保監(jiān)事會的監(jiān)督職能的實施，應(yīng)該完善制度建設(shè)與結(jié)構(gòu)設(shè)計，解決其虛置問題：明確監(jiān)事會的工作權(quán)限和程序；監(jiān)事會應(yīng)依照平日的監(jiān)督結(jié)果制作監(jiān)察報告書，并定期公開報告內(nèi)容。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.028