史軍絨

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，民辦中小學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，正面臨著生死存亡的路徑選擇，本文分析了民辦中小學(xué)的三種發(fā)展路徑，低端辦學(xué)只是現(xiàn)階段的無(wú)奈之舉，已經(jīng)快要出局；中端辦學(xué)與普通公辦學(xué)校同質(zhì)化嚴(yán)重，正在受到排擠；只有高端發(fā)展路徑才是符合社會(huì)的需要和自身發(fā)展的需要的途徑。

關(guān)鍵詞：民辦中小學(xué)高端發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育教育迎來(lái)了發(fā)展的重大機(jī)遇，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，根據(jù)《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)民辦普通小學(xué)有5859所，每年招生124.36萬(wàn)人，在校生713.82萬(wàn)人；民辦普通初中有4876所，每年招生170.73萬(wàn)人，在校生502.93萬(wàn)人；民辦普通高中2585所，招生94.51萬(wàn)人，在校生256.96萬(wàn)人。在蓬勃發(fā)展的背后，2006年被譽(yù)為中國(guó)民辦教育航母的南洋教育集團(tuán)倒閉，2014年衡陽(yáng)市五年內(nèi)民辦學(xué)校倒閉停辦了100多所，2015年海南民辦小學(xué)七成倒閉，私立武漢光華學(xué)校、私立新世紀(jì)等倒閉。民辦基礎(chǔ)教育走到了捉摸不定的十字路口，正面臨著生死存亡的關(guān)口。

關(guān)于民辦學(xué)校的發(fā)展定位問(wèn)題，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)者傾向于認(rèn)為民辦中小學(xué)應(yīng)該雙端發(fā)展，即發(fā)展好兩頭。一是發(fā)展高端教育市場(chǎng)，提供可供選擇的優(yōu)質(zhì)或者是特色教育；二是發(fā)展低端的農(nóng)民工子弟學(xué)校，主要是為了解決農(nóng)民工及外來(lái)人口隨遷就讀的子女的上學(xué)問(wèn)題。[1]王文源的觀點(diǎn)是民辦中小學(xué)發(fā)展的路徑選擇一是提供優(yōu)質(zhì)的教育、特色或特殊的教育，二是致力于弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育服務(wù)能力。

[2]鄭復(fù)興認(rèn)為民辦中小學(xué)對(duì)于基礎(chǔ)教育的價(jià)值既是數(shù)量補(bǔ)充又是功能補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)功能補(bǔ)充價(jià)值的高端學(xué)校與實(shí)現(xiàn)數(shù)量補(bǔ)充價(jià)值的低端學(xué)校共存，對(duì)這兩類學(xué)校實(shí)行不同的管理，形成了民辦基礎(chǔ)教育的分類管理體制。

[3]顧美玲認(rèn)為在民辦教育層面上，要做好科學(xué)定位，即在高端上下功夫，提供優(yōu)質(zhì)和有特色的教育服務(wù)，滿足部分家長(zhǎng)的擇校要求；又在低端上下功夫，辦好民工子弟學(xué)校，解決部分流動(dòng)人口子女上學(xué)難的問(wèn)題。

學(xué)者們提出的雙端發(fā)展的背景各有不同，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是說(shuō)從民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向上來(lái)看，高端是其必然的選擇，也是其存在的合理區(qū)間，而低端發(fā)展則是當(dāng)下政府投入不足和進(jìn)城流動(dòng)人口過(guò)多的客觀條件所決定的無(wú)奈之舉。筆者認(rèn)為民辦基礎(chǔ)教育應(yīng)該走高端路徑，低端發(fā)展是政府應(yīng)該盡力解決的問(wèn)題。

民辦基礎(chǔ)教育高端辦學(xué)的內(nèi)涵

什么是高端？[4]高端就是高出一般的，頂級(jí)的，最好的，構(gòu)成教育的基本要素：理念、課程、師資、服務(wù)、環(huán)境。高端的教育就是要求以上要素都要是最好的。[5]高端辦學(xué)簡(jiǎn)而言之就是辦高品質(zhì)、高收費(fèi)民辦學(xué)校，它具體表現(xiàn)為：一是辦學(xué)目標(biāo)高；二是辦學(xué)水平高；三是服務(wù)水平高；四是教師素質(zhì)高；五是學(xué)生素質(zhì)高；六是經(jīng)費(fèi)投入高；七是教師待遇高；八是收費(fèi)水平高；九是社會(huì)地位高。縱觀西方的基礎(chǔ)教育，私立教育占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，外國(guó)政要名人幾乎都將子女送入私立學(xué)校就讀，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普的五個(gè)子女無(wú)一例外的全部在私立名校接受教育，剛卸任的奧巴馬家的兩個(gè)女兒，都曾在一年學(xué)費(fèi)高達(dá)40，000美元的西德威爾友誼中學(xué)就讀。在美國(guó)，私立學(xué)校的口碑卻比公立學(xué)校好很多，這些私立學(xué)校都是走高端發(fā)展的策略，所以贏得比公立學(xué)校更高的榮譽(yù)，獲得社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)可。

1.民辦中小學(xué)低端發(fā)展的不合理性

1.1當(dāng)下民辦中小學(xué)的低端發(fā)展是社會(huì)劇烈變革期的無(wú)奈之舉

低端民辦中小學(xué)主要指這種快速城鎮(zhèn)化背景下接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主（或全部接受隨遷子女），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且質(zhì)量相對(duì)較低的民辦義務(wù)教育學(xué)校[6]。低端民辦學(xué)校只是解決了弱勢(shì)家庭子女無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校上學(xué)的一個(gè)補(bǔ)救措施，達(dá)到“有學(xué)上”的教育最低要求。對(duì)于當(dāng)下農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在就是個(gè)悖論，從國(guó)家教育政策來(lái)說(shuō)就不應(yīng)該存在，但從實(shí)際中政府無(wú)力解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)民工子女無(wú)學(xué)可上的境地。[7]雖然隨遷子女教育政策經(jīng)歷了“兩為主”，即以公辦學(xué)校為主，以流入地為主，到“兩納入”，即納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障范圍，再到“兩統(tǒng)一”，即統(tǒng)一以居住證為主要依據(jù)為隨遷子女提供義務(wù)教育服務(wù)，統(tǒng)一隨學(xué)生流動(dòng)攜帶“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金的演進(jìn)，隨遷農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校入學(xué)的狀況得到了極大的改善。[8]但是，盡管考試制度逐漸放開(kāi)，公辦學(xué)校仍然有各種入學(xué)門(mén)檻，比如戶口證明、房產(chǎn)證、納稅證明及無(wú)犯罪證明等，各地公辦學(xué)校的入學(xué)所需的材料各不相同，有的地方竟然要十種證明，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有一個(gè)共同的特征就是種類繁多，辦這些證明程序復(fù)雜，對(duì)農(nóng)民工子女接受公辦教育構(gòu)成挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)的農(nóng)民工辦不齊所需的證件，只好讓子女就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校。

“兩為主”政策是解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的基本方針，而這一政策又與“分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)”的管理體制體制相矛盾，所以出現(xiàn)了在農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題上流入地和流出地政府相互推諉，都不負(fù)責(zé)的狀態(tài)。造成了絕大多數(shù)農(nóng)民工子女無(wú)法上公辦學(xué)校，農(nóng)民工只好滿足對(duì)教育的最低需求，能夠有學(xué)上，能夠獲得相關(guān)學(xué)歷證書(shū)，只能選擇民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，這其實(shí)是一種無(wú)奈的被動(dòng)選擇。

1.2低端民辦中小學(xué)學(xué)校加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，與我國(guó)建立和諧的社會(huì)主義國(guó)家背道而馳

由于農(nóng)民工在城市主要從事最底層的工作，造成了他們的家庭經(jīng)濟(jì)狀況處于弱勢(shì)地位，再加上農(nóng)民工參加社保率低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高使得他們的就業(yè)更加不穩(wěn)定，加重了經(jīng)濟(jì)困難，隨遷子女由于各種原因進(jìn)不了公辦學(xué)校而進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校。農(nóng)民工的平均收入低，而民辦學(xué)校收費(fèi)高。根據(jù)陜西省的情況，農(nóng)民工家庭月平均收入1500-2000元，而一般的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)費(fèi)是每年6000多元，農(nóng)民工的收入的30%都用于子女的教育，如此高的教育花費(fèi)對(duì)于他們無(wú)疑是雪上加霜。長(zhǎng)此以往就形成“馬太效應(yīng)”，越貧窮的人反而要付出更多的教育消費(fèi)，這顯然不符合我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的主張。其次政府鼓勵(lì)這批低端民辦學(xué)校發(fā)展值得深思，雨后春筍般興起的民辦學(xué)校讓人懷疑。這恐怕與地方政府在教育上投入不足、不舍得投入有很大關(guān)系。

2.民辦中小學(xué)中端辦學(xué)和普通公辦學(xué)校同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在遭受排擠

民辦中小學(xué)中端辦學(xué)是指在資金、軟硬件設(shè)施、教師素質(zhì)及生源狀況比之農(nóng)民工子弟學(xué)校要高，但比之高端民辦學(xué)校就要差很多，和一般的公辦學(xué)校相仿。這里的“同質(zhì)化”是指民辦中小學(xué)照搬公辦學(xué)校模式，辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、教學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式都日趨相同，走應(yīng)試化路線?！巴|(zhì)化”的原因是多方面的。在于民辦學(xué)校自身辦學(xué)定位不明確，不了解民辦教育的教育特征或者與公辦學(xué)校相同，為生存必須迎合家長(zhǎng)的教育目的；沒(méi)有認(rèn)真思考民辦教育的特殊性，對(duì)民辦中小學(xué)管理的特殊性也認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上束縛了民辦中小學(xué)特色的形成。中端辦學(xué)的民辦學(xué)校與當(dāng)下基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)校如出一轍，千校一面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在學(xué)校發(fā)展觀上各個(gè)學(xué)校都強(qiáng)調(diào)的是狠抓教學(xué)成績(jī)，比拼的都是升學(xué)率。中端民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的功能重疊。這就不利于民辦學(xué)校自身的發(fā)展。從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)，人民大眾有免費(fèi)的公辦學(xué)校為什么要去上收費(fèi)不菲，沒(méi)有特色、沒(méi)有優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量、沒(méi)有高大上的軟硬件設(shè)施的民辦學(xué)校呢，可見(jiàn)，民辦學(xué)校的中端發(fā)展策略行不通，現(xiàn)在的中端民辦學(xué)校如不緊跟時(shí)代步伐向高端邁進(jìn)，將會(huì)規(guī)模不斷萎縮，生存都會(huì)有問(wèn)題。

3.民辦中小學(xué)實(shí)施高端發(fā)展策略的必然性

3.1民辦中小學(xué)的高端發(fā)展是需求水平?jīng)Q定的

《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年比2014年民辦普通小學(xué)在校生713.82萬(wàn)人，比上年增加39.68萬(wàn)人；民辦普通初中在校生502.93萬(wàn)人，比上年增加15.92萬(wàn)人；民辦普通高中在校生256.96萬(wàn)人，與上年增加18.31萬(wàn)人。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人民的教育選擇權(quán)已經(jīng)覺(jué)醒，已經(jīng)從初始的意識(shí)層面發(fā)展到行動(dòng)層面。南京新開(kāi)辦的玄武外國(guó)語(yǔ)學(xué)校附屬小學(xué)正式報(bào)名，吸引大批新生家長(zhǎng)前往，招160人，來(lái)了3000多人。部分擇校心切的家長(zhǎng)，只要有民辦學(xué)校報(bào)名都要參加，只為給孩子一個(gè)擇校成功的機(jī)會(huì)。上海民辦小學(xué)一年級(jí)招生的學(xué)位數(shù)近萬(wàn)人，每年幼升小報(bào)名的學(xué)生數(shù)是招生數(shù)的十倍，高端民辦學(xué)校有數(shù)十所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)上家長(zhǎng)們的差異化的教育消費(fèi)需求。國(guó)際化也是家長(zhǎng)的一種選擇性教育，我國(guó)每年有4000億元以上的留學(xué)投入，留學(xué)生年齡也逐漸呈低齡化趨勢(shì)，完全可以通過(guò)引進(jìn)高端國(guó)際品牌學(xué)校的方式，提前完成留學(xué)生異域文化的適應(yīng)教育。

隨著經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長(zhǎng)，家長(zhǎng)的教育觀念發(fā)生了根本的改變，由滿足于“有學(xué)上”發(fā)展到“上好學(xué)”。

[3]我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展面臨的基本矛盾是人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。收入的增長(zhǎng)、子女?dāng)?shù)量的減少使得家長(zhǎng)更重視教育，更舍得對(duì)教育高投入。現(xiàn)實(shí)情況是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校需按片區(qū)招生，數(shù)量有限不能滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望，而且公辦學(xué)校提供的服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)的需求。民辦學(xué)校更貼近家長(zhǎng)的需求，能夠提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民辦學(xué)校不是為了滿足學(xué)位需求，而是為了給家長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，家長(zhǎng)青睞高端民辦學(xué)校，更多的是看中其公辦學(xué)校無(wú)法提供的服務(wù)，如更好的學(xué)校環(huán)境和硬件設(shè)施，一流的寄宿服務(wù)，而且要求學(xué)校能開(kāi)設(shè)適應(yīng)學(xué)生興趣愛(ài)好的課程、擁有優(yōu)質(zhì)的師資和多元有效的升學(xué)通道。這樣的背景下民辦學(xué)校要瞅準(zhǔn)當(dāng)前對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求旺盛的歷史時(shí)期，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端教育。民辦學(xué)校的發(fā)展路徑也只有遵循市場(chǎng)原則，以滿足人民群眾的優(yōu)質(zhì)教育為自己的發(fā)展模式才是能順應(yīng)時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)。

3.2民辦中小學(xué)的高端發(fā)展是國(guó)家教育政策倡導(dǎo)的

《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》把民辦教育定位于“教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”[9]。已經(jīng)否認(rèn)了先前的拾遺補(bǔ)缺的“補(bǔ)充論”。2017年1月18日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第二十三條明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。民辦中小學(xué)要執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持特色，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。另一方面，新《義務(wù)教育法》的頒布，尤其是當(dāng)前深化教育領(lǐng)域改革都禁止把學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了公辦學(xué)校要回歸提供基礎(chǔ)教育的功能，自然就給民辦中小學(xué)提供了發(fā)展空間[2]。在基礎(chǔ)教育階段，擇校是不可避免的客觀存在的現(xiàn)象，公辦學(xué)校不能擇校的情況下，民辦學(xué)校就擔(dān)負(fù)起提供優(yōu)質(zhì)教育，滿足人們?nèi)罕姄裥Ｔ竿闹厝巍?/p>

3.3民辦中小學(xué)的高端發(fā)展有利于教育公平。

民辦中小學(xué)教育高端發(fā)展策略從表面上看，高昂的收費(fèi)阻止了低收入家庭子女的選擇。但從另一方面講民辦中小學(xué)的高端發(fā)展能吸引較富裕家庭擇校，就釋放了公辦學(xué)校的學(xué)位，這樣公辦義務(wù)教育就能更多地為農(nóng)民工及其他處于弱勢(shì)群體的家庭子女使用。這樣更多的弱勢(shì)群體子女能更多地享受城市中的公共教育資源，是有利于教育公平的[3]。高端民辦學(xué)校由民間投資，減少了納稅人及政府在教育民生方向的部分支持，節(jié)約資金可用于彌補(bǔ)辦學(xué)條件相對(duì)落后的學(xué)校，逐步拉平公辦教育資源。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，教育，是社會(huì)的希望！尤其對(duì)低收入的社會(huì)底層家庭更是如此。

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，高端辦學(xué)的所有“高端”最終都要?dú)w結(jié)到高水平的教育服務(wù)中去，都要落實(shí)到育人中去。唯有如此，高端辦學(xué)才不會(huì)停留在口號(hào)層面，高端辦學(xué)才能轉(zhuǎn)化為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)力、學(xué)校辦學(xué)的新實(shí)踐和新發(fā)展。高端辦學(xué)策略是目前我國(guó)民辦學(xué)校走出困境的唯一出路，民辦學(xué)校從規(guī)模效益向品牌效益轉(zhuǎn)變，雖然是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，但不斷的量變后終歸要經(jīng)歷一次質(zhì)變。民辦學(xué)校必須以足夠的智慧積極應(yīng)對(duì)啟動(dòng)高端辦學(xué)引發(fā)的一次次考驗(yàn)。[5]從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育應(yīng)定位于增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力、有特色不斷滿足社會(huì)對(duì)多樣化教育的需求，走高端發(fā)展的策略，成為人才培養(yǎng)模式改革的領(lǐng)航者。

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（作者單位：陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000）