喬關(guān)民

（中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730030）

解析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)問題

喬關(guān)民

（中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730030）

作為時(shí)代發(fā)展的反映，軟環(huán)境及其建設(shè)問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境的改善和建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義愈來愈突出。文章試圖在解析有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，為人們?cè)诶碚撋险J(rèn)識(shí)軟環(huán)境提供一種視角，為在實(shí)踐中建設(shè)軟環(huán)境提供一種思路，從而更好地落實(shí)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。

解析；發(fā)展；軟環(huán)境

2016年12月23日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開會(huì)議，審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)總理指出，要促進(jìn)形成營商環(huán)境好、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)。良好的環(huán)境是吸引外商投資的基礎(chǔ)。勞動(dòng)力再便宜，資源再豐富，基礎(chǔ)環(huán)境太差，客商也是不會(huì)來的。本文試圖在解析有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，為人們?cè)诶碚撋险J(rèn)識(shí)軟環(huán)境提供一種視角，為在實(shí)踐中建設(shè)軟環(huán)境提供一種思路,從而更好地落實(shí)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。

一、關(guān)于軟環(huán)境問題

（一）軟環(huán)境及特征

營造和諧的發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境，必須全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)軟環(huán)境。軟環(huán)境是相對(duì)于硬環(huán)境而言的一個(gè)概念。硬環(huán)境是指以具體物質(zhì)形態(tài)顯現(xiàn)的環(huán)境，主要是指以物質(zhì)條件為主要形態(tài)的各種因素，包括：自然資源、地理位置、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等方面；軟環(huán)境是指不以具體物質(zhì)形態(tài)顯現(xiàn)，但卻能有效地作用于硬環(huán)境，使硬環(huán)境的構(gòu)成要素充分顯示出其基本功能與屬性來的潛在“素質(zhì)”，主要指以人為中心的諸多因素，包括：政治條件、法律制度、思想文化、人力資源等方面。在現(xiàn)有環(huán)境下，這些因素集中體現(xiàn)在機(jī)制上。就如電腦的軟件相對(duì)于硬件的作用一樣，軟環(huán)境因素是硬環(huán)境的靈魂，是硬環(huán)境的精、氣、神，離開了軟環(huán)境因素，硬環(huán)境的有關(guān)因素就不能發(fā)揮有效作用。軟環(huán)境與人有關(guān)，與文化有關(guān)，反映著一定的時(shí)代特征。軟環(huán)境就其表現(xiàn)形態(tài)來講，具有以下特征：

1.人文性。軟環(huán)境的人文性主要體現(xiàn)在軟環(huán)境因文化的不同而表現(xiàn)出明顯的差異性。文化呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，同樣軟環(huán)境也呈現(xiàn)出多元化的景象。軟環(huán)境因文化而興，因文化而衰；因文化而呈現(xiàn)活力，因文化而僵化保守。文化是軟環(huán)境的靈魂。當(dāng)我們到達(dá)一個(gè)地方時(shí)，最吸引我們，最能引起我們關(guān)注的是那個(gè)地方的人文特色，是人文特色引發(fā)人們的好奇心、探究心，使人們因此而迷戀，因此而心向往之。當(dāng)今世界，軟環(huán)境中的這種人文特色越來越為人們所重視，并把打造人文特色作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要籌碼。從實(shí)際情況來，人文特色是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在。

2.績(jī)效性。軟環(huán)境的績(jī)效性主要指軟環(huán)境所具有的價(jià)值效應(yīng)。對(duì)軟環(huán)境的營造往往帶有人的價(jià)值取向，人們?yōu)榇硕倘饲蟆罢妗?，求“善”，求“美”，求“圣”，或求其它。?shí)際上，人們?cè)谔囟ǖ能洯h(huán)境中，自覺不自覺的都在遵守一種“潛規(guī)則”——軟環(huán)境所呈現(xiàn)出的價(jià)值取向，從而使軟環(huán)境反應(yīng)出明顯的導(dǎo)向性，使社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)不同的狀態(tài)、不同的進(jìn)程，收獲不同的業(yè)績(jī)。

3.可塑性。軟環(huán)境與人的主觀狀態(tài)和主觀努力有關(guān)，與生存于其中的人有關(guān)。人的可塑性比較大，相對(duì)的軟環(huán)境的可塑性也比較大。環(huán)境中的人往往受環(huán)境的影響，因環(huán)境的改變而改變，或積極，或消極；反過來，環(huán)境中的人又是環(huán)境的一個(gè)重要因素，他可能使環(huán)境的“質(zhì)量”變得越來越好，變得越來越適宜于人類居住，也可能使環(huán)境變得很糟，使人無法繼續(xù)生存。如伊拉克，作為人類文明的發(fā)源地，自然優(yōu)勢(shì)自不必說，但因宗教的、民族的、以及執(zhí)政者等軟環(huán)境方面的因素，使這個(gè)國家處在災(zāi)難之中，這其中的人的主觀性起了關(guān)鍵性作用。

4.無形性。軟環(huán)境是一種“無形資產(chǎn)”，它的價(jià)值可以講是無法估量的，尤其在今天這樣一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。說它無形，是說它通常不以具體形態(tài)表現(xiàn)出來，但它卻如影隨行，無形中在你身上體現(xiàn)，或影響著你，影響著外界的評(píng)價(jià)。軟環(huán)境方面沒有通行的評(píng)價(jià)體系，但對(duì)它的評(píng)價(jià)，人人心中都有一桿秤，這種評(píng)價(jià)決定著一個(gè)地方與外界的溝通與聯(lián)系，影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展。

5.獨(dú)立性。軟環(huán)境是一種“精神性”的存在。作為精神性的存在，往往反映著物質(zhì)生產(chǎn)力水平與人們的生活水平現(xiàn)狀。但我們也發(fā)現(xiàn)，這種反映并不是簡(jiǎn)單的一種反映，有時(shí)表現(xiàn)出極大的不平衡性。這種不平衡不僅表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不一致，而且表現(xiàn)為所具有的相對(duì)穩(wěn)定性。這就給了人們一種啟示，只要人們不局限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重人的素質(zhì)的提高，注重軟環(huán)境的塑造，就可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造奇跡。實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也證實(shí)了這一點(diǎn)。中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但由于克服了過去意識(shí)形態(tài)的束縛，努力地改變著軟環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速的增長，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

（二）軟環(huán)境建設(shè)問題上關(guān)注的焦點(diǎn)

1.文化建設(shè)。文化建設(shè)之所以成為焦點(diǎn)，源于發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。舊的發(fā)展觀是一種單純追求經(jīng)濟(jì)增長的片面發(fā)展觀，這種發(fā)展觀導(dǎo)致了對(duì)文化的否定、排斥，導(dǎo)致了文化價(jià)值的分裂，導(dǎo)致了文化危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。20世紀(jì)60年代以來，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一些社會(huì)學(xué)家、未來學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始在批判、反思、總結(jié)傳統(tǒng)的片面發(fā)展觀和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，探索新的發(fā)展觀和發(fā)展模式。新的發(fā)展觀是以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為基本方針，不單純追求經(jīng)濟(jì)的增長，而是追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種可持續(xù)的發(fā)展觀。新發(fā)展觀把人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為發(fā)展目標(biāo)必然導(dǎo)致重視文化的價(jià)值，把發(fā)展理解為具有能動(dòng)性的人的活動(dòng)的結(jié)果，就必然重視文化在發(fā)展中，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，作為一種協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展觀，也導(dǎo)致對(duì)文化的重視。

2.制度建設(shè)。首先，對(duì)制度建設(shè)的重視源于全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速以及“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”的深刻影響。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、運(yùn)行規(guī)則提出了新的要求，促使各國都重視有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的研究，以保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面充分利用市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)自身利益。其次，新經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；一個(gè)有效率的組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！盵1]而有效率的組織的產(chǎn)生需要在制度上做出安排和確定產(chǎn)權(quán)。認(rèn)為制度變遷比技術(shù)變遷更為優(yōu)先、更為根本的觀點(diǎn)。發(fā)展中國家從貧困走向富裕的最大障礙，不僅僅是資源條件差、收入水平低、國際競(jìng)爭(zhēng)力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度。新經(jīng)濟(jì)學(xué)家的這些觀點(diǎn)，對(duì)于制度建設(shè)都起了很好的促進(jìn)作用[2]。

3.服務(wù)水平的改善。營造良好的服務(wù)環(huán)境，吸引國內(nèi)外客商前來投資已是一個(gè)地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)于這一方面重要性的認(rèn)識(shí)尤其越來越明確，已逐漸把服務(wù)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來加速發(fā)展，并且服務(wù)業(yè)逐漸在形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素；作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，也逐漸意識(shí)到營造良好的服務(wù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，在政策法規(guī)、金融、信息等方面采取一系列舉措，有力地促進(jìn)了軟環(huán)境的改善。

4.政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。我國由于受長期的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，“官本位”意識(shí)比較突出，社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀往往以“官位”來衡量，官位越大說明你在社會(huì)的價(jià)值越大。這一切反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一切以權(quán)力來運(yùn)作，缺乏應(yīng)有的民主，更缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不一樣，它在本質(zhì)上要求市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，政府參與市場(chǎng)活動(dòng)必然會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)，影響資源的有效配置，這在客觀上使政府職能轉(zhuǎn)變問題凸現(xiàn)出來。政府職能轉(zhuǎn)變也成為衡量經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要變量，也因此引起人們的普遍關(guān)注，成為軟環(huán)境建設(shè)上的一個(gè)焦點(diǎn)。

5.公民道德素質(zhì)的提升。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求利益最大化為基本目標(biāo)，但是個(gè)體在追求利益最大的同時(shí)，如何能不影響他人利益和社會(huì)利益呢？這就需要個(gè)人追求利益者的道德約束?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密正是基于這一考慮，一方面在《國富論》中論述經(jīng)濟(jì)人利已是一種必然，利已是形成向上、競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的基本力量；另一方面又在《道德情操論》中強(qiáng)調(diào)人有道德意識(shí)的一面。所以，以自由、利已為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不排斥來自每一個(gè)個(gè)人的道德意識(shí)的調(diào)節(jié)，道德意識(shí)可以看成是一只看不見的手。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上也要求利用道德這只看不見的手，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。公民道德素質(zhì)之所以引起人們關(guān)注，也正是在于此。

二、注重軟環(huán)境建設(shè)的意義

軟環(huán)境是整個(gè)環(huán)境體系的靈魂，注重軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于發(fā)揮硬環(huán)境的作用具有非常重要的意義。

（一）軟環(huán)境建設(shè)有助于克服硬環(huán)境的不足

硬環(huán)境所具有的“剛性”特征，使其不象軟環(huán)境在相對(duì)短的時(shí)間里得到克服，如自然地理環(huán)境。而軟環(huán)境不同，它所具有的一系列特征表明只要通過人的努力，在相對(duì)短的時(shí)間里能有效得到改善，從而有效地彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。中國的改革開放以及西部大開發(fā)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。由于一系列政策措施的實(shí)施，人們思想觀念的改善，從而極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。當(dāng)然不可否認(rèn)，在這個(gè)過程中也使我們的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，但從趨勢(shì)來看，硬環(huán)境隨著軟環(huán)境的改善，其不足在得到不斷改善。

（二）軟環(huán)境建設(shè)有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善是我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)。從多年的實(shí)踐看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善不僅依賴于市場(chǎng)主體的培育，依賴于產(chǎn)權(quán)制度的完善，而且還依賴于反應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的文化的建立，依賴于人們的觀念的變革，誠信意識(shí)的確立，依賴于一個(gè)良好的價(jià)值氛圍的形成[3]。當(dāng)我們?cè)谏婕斑@些軟環(huán)境的領(lǐng)域傾注了我們的努力，像一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)的制度措施得到實(shí)際的體現(xiàn)，機(jī)制在發(fā)揮應(yīng)有的作用，一種良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行氛圍正在形成。

（三）軟環(huán)境建設(shè)有助于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程

社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國在實(shí)現(xiàn)政治文明上存在許多障礙，如觀念上的，鄧小平曾指出：“我們的人民、我們的黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義的影響作為一個(gè)重要任務(wù)來對(duì)待。現(xiàn)在，黨內(nèi)為什么有人搞特權(quán)？這和封建主義分不開?！盵4]另外如體制上的，我國在建國以后所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上已形成一種慣性，這種慣性通過幾十年的改革，說明不是一朝一夕所能改變的，需要我們經(jīng)過長期的努力。實(shí)踐也證明，軟環(huán)境上面的諸多因素的改善在有力地推進(jìn)著我國政治文明的進(jìn)程。

（四）軟環(huán)境建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)增長模式和新發(fā)展理念的確立

現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提出了客觀要求，同時(shí)發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距，也要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即由單純的追求量的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變到質(zhì)量并重的集約式增長方式。但是由于軟環(huán)境方面的因素，一些地方在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)還沒有實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，造成環(huán)境的破壞與資源的浪費(fèi)，甚至威脅到人的生存安全[5]。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的這種情況，國家在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上越來越重視軟環(huán)境建設(shè)，并且一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上把軟環(huán)境建設(shè)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使科學(xué)的發(fā)展越來越深入人心?？梢哉f，隨著軟環(huán)境建設(shè)方面所采取的一系列措施，經(jīng)濟(jì)增長方式將會(huì)得到根本的改變，科學(xué)發(fā)展觀將成為一種普遍的發(fā)展觀。而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是我黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新探索。

（五）軟環(huán)境建設(shè)有助于人的全面發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。那么如何促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)步伐？我們說促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平是一方面，但同時(shí)我們也要重視有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，因?yàn)槲覀儚娜娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的指標(biāo)體系看，軟環(huán)境建設(shè)方面的指標(biāo)占到很大比例，并且由于軟環(huán)境的特殊性，軟環(huán)境在加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的作用，使我們能更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展，更好地促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的步伐，軟環(huán)境建設(shè)將是我們促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要重視軟環(huán)境建設(shè)

軟環(huán)境是今后一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素之一，在政策趨同等一般情況下，軟環(huán)境是提高競(jìng)爭(zhēng)力唯一決定性手段。軟環(huán)境的好壞，將直接決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。實(shí)踐證明，哪里軟環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流和資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的“洼地”效應(yīng)，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里軟環(huán)境差，投資者就會(huì)望而卻步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受影響。因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更就注重軟環(huán)境建設(shè)。

（一）以持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)政者執(zhí)政為民實(shí)踐的自覺

執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念。但由于舊體制的慣性與現(xiàn)行體制的弊端以及既得利益集團(tuán)的影響，我們的黨政部門過去形成的官本位意識(shí)、在權(quán)力指導(dǎo)下的管理意識(shí)還沒有得到徹底改變，接受監(jiān)督的自覺意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)已有權(quán)力不愿放棄，能拖則拖；對(duì)于提倡的政務(wù)公開，也只是在一些不痛不癢的地方作個(gè)象征性表示，實(shí)質(zhì)性的問題涉及不多。把更多的精力不是放在提供服務(wù)、政策支持上，而是放在直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從而嚴(yán)重制約社會(huì)各種因素、積極力量的調(diào)動(dòng)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，從發(fā)展需要、調(diào)動(dòng)各種積極因素需要出發(fā)，我們需要切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）以堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)改善民生作為基本出發(fā)點(diǎn)，健全完善社會(huì)保障機(jī)制

解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，健全社會(huì)保障機(jī)制，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基本條件，也是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)和基本目標(biāo)，更是具體實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)心和改善人民生活，從根本上維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。但是由于種種原因，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)針對(duì)下崗失業(yè)人員的保障力度還十分有限，保障體系還不完善，并且由于行業(yè)差別，貧富差距有進(jìn)一步拉大的可能，這在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)局面的形成。因此，今后在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需把解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)及基本的生活保障作為根本性的問題來抓，以盡可能地體現(xiàn)人文關(guān)懷的精神。

（三）以提升地區(qū)文明程度為宗旨，大力發(fā)展文化教育事業(yè)

文化教育事業(yè)在當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。有了比較發(fā)達(dá)的文化教育事業(yè)，就意味著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上掌握了主動(dòng)權(quán)，掌握了“先機(jī)”。但是，由于歷史的原因，落后地區(qū)的文化教育事業(yè)相對(duì)還比較落后，一方面缺乏人才隊(duì)伍的支撐，人才隊(duì)伍不僅在質(zhì)量上，而且在數(shù)量十分有限，特別是缺乏在一定領(lǐng)域有影響力的人才；另一方面，基礎(chǔ)教育還比較滯后，還沒有實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)型，繼續(xù)教育的氛圍還沒形成，條件不成熟，機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約著落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)存潛力，也影響著落后地區(qū)文明程度的提升。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須重視文化教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）以構(gòu)建良好的社會(huì)誠信機(jī)制為基本價(jià)值取向，加大社會(huì)公德教育

良好的社會(huì)誠信機(jī)制是保證良好社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本與交易成本的基本條件，而良好的社會(huì)誠信機(jī)制又是以社會(huì)公德為基礎(chǔ)。社會(huì)公德反映著一個(gè)城市市民的基本素養(yǎng)，也反映著一個(gè)城市人文關(guān)懷的維度。因此，重視社會(huì)公德教育有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在進(jìn)行社會(huì)公德教育中，一方面要按照中央精神，重視對(duì)未成年人的教育；另一方面也不能忽視黨政部門工作人員的教育，因?yàn)樗麄冊(cè)诤艽蟪潭壬掀鹬环N示范作用，他們對(duì)于社會(huì)公德的態(tài)度，將直接影響整個(gè)社會(huì)公德建設(shè)。

（五）以完善創(chuàng)新用人機(jī)制為動(dòng)力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，維護(hù)公平公正合理的社會(huì)機(jī)制

用人機(jī)制的不完善，不僅造成人才的流失，人力資源的低效率配置，人浮于事的現(xiàn)象不能得到根本杜絕，而且造成不公平不公正現(xiàn)象的發(fā)生——不是因?yàn)槟芰Α⑺蕉且驗(yàn)樾袠I(yè)差別、收入差距因此拉大、拉開，自然會(huì)導(dǎo)致用人上的不正之風(fēng)的發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)不能從舊體制弊端中走出。而現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)也表明，只有創(chuàng)新用人機(jī)制，暢通人才流通渠道，做到人盡其才，無疑就會(huì)為社會(huì)提供了一種動(dòng)力支持，如像公選干部、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)施，促使社會(huì)成員更加注重自身素質(zhì)能力的提高，促使在職人員對(duì)工作更加勤勉，更加負(fù)責(zé)，工作效率更高。這說明創(chuàng)新用人機(jī)制符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新用人機(jī)制在今天科技日新月異的時(shí)代是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

（六）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

落后地區(qū)過去因資源而興，也因資源而衰。由于資源的枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，企業(yè)普遍處在不景氣狀態(tài)，一方面影響了居民平均收入水平的提高，另一方面作為政府的財(cái)力也就受到很大限制，這在一定程度上影響了體現(xiàn)人文關(guān)懷的有關(guān)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，也影響了人們對(duì)于改革發(fā)展的信心，影響了人們觀念的根本改變。因此，在當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，落后地區(qū)的重心工作還在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)也是一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是軟環(huán)境建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)之一。

[1]D·C·諾斯.西方世界的興起[M].北京：華夏出版社，1999.

[2]朱光化，段文斌，1999.制度變遷與轉(zhuǎn)變政府職能[J].天津社會(huì)科學(xué)（1）.

[3]陳東琪，李茂生.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].長沙：湖南人民出版社出版，2002.

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

F120.4

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1004-2768（2017）07-0124-05

2017-04-30

喬關(guān)民（1965-），男，陜西銅川人，中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：黨史黨建。