張志勇

(中共濟(jì)南市委黨校 濟(jì)南市行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

濟(jì)南市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張志勇

(中共濟(jì)南市委黨校 濟(jì)南市行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的助推作用，也是“十三五”開(kāi)局以來(lái)濟(jì)南市“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的強(qiáng)大助推力，但濟(jì)南市利用外資也存在著諸多問(wèn)題。結(jié)合濟(jì)南市利用外資發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題分析其原因，并提出相應(yīng)的可行性措施和建議，對(duì)于濟(jì)南市實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略具有重要意義。

濟(jì)南市；利用外資；問(wèn)題；原因分析；對(duì)策建議

對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的助推作用，也是“十三五”開(kāi)局以來(lái)濟(jì)南市“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的強(qiáng)大助推力。今年濟(jì)南市全面開(kāi)啟了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作，拉開(kāi)了濟(jì)南市新一輪對(duì)外開(kāi)放的大幕，也成為濟(jì)南市補(bǔ)齊外向型經(jīng)濟(jì)“短板”的一次重大機(jī)遇。利用外資新形勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)引資力度，將成為濟(jì)南市實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿蛨?jiān)實(shí)支撐。

一、利用外資的意義及當(dāng)前國(guó)際資本流動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)

(一)利用外資的概念和作用

利用外資指我國(guó)各級(jí)政府、部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)對(duì)外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外資金、設(shè)備、技術(shù)等，發(fā)展國(guó)內(nèi)建設(shè)的活動(dòng)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，利用外資一度成為我國(guó)各級(jí)地方政府的重要工作。從我國(guó)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有計(jì)劃、有步驟、有效地利用外資，可以發(fā)揮以下作用：(1)彌補(bǔ)我國(guó)各方資金的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展；(2)有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、裝備、管理經(jīng)驗(yàn),提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平；(3)有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)資金不足，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)；(4)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(5)有利于進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口貿(mào)易的增長(zhǎng)；(6)有利于擴(kuò)大生產(chǎn)能力，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，滿足人民生活的需要。

(二)當(dāng)前國(guó)際資本流動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)

從國(guó)際和中國(guó)層面看，國(guó)際資本流動(dòng)和利用外資體現(xiàn)以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

1.發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移的時(shí)期已經(jīng)基本結(jié)束

經(jīng)過(guò)90年代初期到2007年的外資大發(fā)展，由于受中國(guó)絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)惠政策弱化、經(jīng)營(yíng)成本快速上升等多重因素的影響疊加，以及印度、越南、東歐等國(guó)家和地區(qū)推出更優(yōu)惠的投資促進(jìn)政策和更低的生產(chǎn)成本，分流了部分中低端制造業(yè)的投資。相關(guān)調(diào)查資料顯示，中國(guó)的勞動(dòng)力成本10多年來(lái)大幅增長(zhǎng)近4倍，已相當(dāng)于泰國(guó)的1.5倍、菲律賓的2.5倍、印尼的3.5倍。2000年全球40%的耐克鞋產(chǎn)自中國(guó)，產(chǎn)自越南的只占13%。2010年，越南取代中國(guó)成為世界最大的耐克鞋生產(chǎn)國(guó)。

2.歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家中高端制造業(yè)向其本土回流

近些年，德國(guó)、美國(guó)、日本等早期工業(yè)強(qiáng)國(guó)，分別提出“工業(yè)4.0”、“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”，一些全球直接投資從2007年的1.9萬(wàn)億美元下降到2014年1.3萬(wàn)億美元，減少近30%。比如，日本松下電器公司在濟(jì)南市投資設(shè)立的山東松下電子信息有限公司已于2014年1月30日停產(chǎn)；新加坡勝科城鎮(zhèn)公司暫停在中國(guó)所有的新園區(qū)投資項(xiàng)目。而且，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的招商引資。比如，美國(guó)有三分之一的州政府包括芝加哥這樣的大都市都在中國(guó)設(shè)立了招商辦公室。德國(guó)的巴伐利亞州、慕尼黑，韓國(guó)的首爾等城市也是如此。并且，在高端產(chǎn)業(yè)稅收減免、較低的土地價(jià)格(法國(guó)東部福日省的工業(yè)園區(qū)土地購(gòu)買價(jià)格約5歐元每平米)、建筑物等設(shè)施投資補(bǔ)助、雇傭員工和培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼等方面給予特別優(yōu)惠激勵(lì)(首爾市對(duì)每家外資企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)用最高補(bǔ)助2億韓元，韓國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)為外國(guó)企業(yè)提供最低投資額5%的現(xiàn)金補(bǔ)助和租賃公有土地按地價(jià)1%的年租金優(yōu)惠；德國(guó)部分州的各類現(xiàn)金補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼最高不超過(guò)投資額的40%；為吸引本田公司美國(guó)總部2000人的就業(yè)機(jī)會(huì)落戶美國(guó)德克薩斯州，該州提供了4000萬(wàn)美元的激勵(lì))。

3.外商投資模式發(fā)生改變

在為數(shù)不多的中高端制造業(yè)投資中，外商綠地投資(新設(shè)立工廠投資)越來(lái)越少，更傾向?qū)ΜF(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的并購(gòu)及合作。比如德國(guó)曼公司對(duì)中國(guó)重汽、IDG對(duì)韓都衣舍電子商務(wù)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)渣打?qū)ι?lè)太陽(yáng)能、美國(guó)摩根斯坦利對(duì)山水、德國(guó)羅斯柴爾德對(duì)天業(yè)機(jī)械等現(xiàn)有企業(yè)的股份收購(gòu)等。目前，濟(jì)南市在中高端制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)載體不多，對(duì)吸引跨國(guó)公司并購(gòu)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

4.服務(wù)業(yè)投資逐漸成為利用外資的主流

隨著我國(guó)逐步放寬對(duì)服務(wù)業(yè)投資的限制，以及我國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)需求的增長(zhǎng)和巨大的市場(chǎng)空間，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的投資商除了審慎保持對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資外，普遍加大對(duì)金融與類金融、醫(yī)療健康養(yǎng)老、物流、教育、商業(yè)新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等具有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的直接投資。比如，著名的新加坡普洛斯和豐樹(shù)集團(tuán)在濟(jì)南市的連續(xù)物流基地布局，德國(guó)麥德龍、法國(guó)歐尚、日本永旺等跨國(guó)商業(yè)巨頭在濟(jì)南市持續(xù)多年的選點(diǎn)，美德英法對(duì)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)為投資重點(diǎn)等。

5.外商投資領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)變

可以采取PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域是當(dāng)前及今后利用跨國(guó)公司投資的熱點(diǎn)之一。這些領(lǐng)域具備政府項(xiàng)目和公共產(chǎn)品服務(wù)背景，而且跨國(guó)公司具有較好的融資優(yōu)勢(shì)和管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。比如，香港地鐵公司擬參與濟(jì)南市地鐵投資、融資和運(yùn)營(yíng)的意愿，新加坡勝科集團(tuán)和法國(guó)威望迪集團(tuán)希望對(duì)濟(jì)南市水務(wù)事業(yè)的整體收購(gòu)運(yùn)營(yíng)等。

二、濟(jì)南市利用外資的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析

(一)濟(jì)南市利用外資現(xiàn)狀

1.引進(jìn)外資項(xiàng)目情況

截止2015年底，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目4077個(gè)。共有56家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)濟(jì)投資，包括西門子變壓器、沃爾沃研發(fā)中心、NEC軟件、安顧保險(xiǎn)、曼集團(tuán)、匯豐銀行等國(guó)際知名企業(yè)。目前，全市正常經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)近800家。

2.實(shí)際到賬外資情況

截止2015年底，累計(jì)實(shí)際到位外資項(xiàng)目2618個(gè)，到賬外資120.69億美元。其中，1億美元以上的項(xiàng)目19個(gè)，5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目39個(gè)。重汽香港上市融資13.32億美元，居濟(jì)南市單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際到賬外資額之首。

3.外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

截止2015年底，一二三產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資分別為 2.48億美元、56.04億美元和 62.17億元，占比分別為2.05%、46.43%和51.51%。新批設(shè)立外資融資租賃企業(yè)47家，注冊(cè)資本共計(jì)35.31億美元，合同外資31.11億美元，到賬外資共計(jì)15.71億美元。居全國(guó)、全省領(lǐng)先地位，成為利用外資新熱點(diǎn)。

4.外資主要來(lái)源情況

截止2015年底，濟(jì)南市的主要外資來(lái)源地是香港，累計(jì)到賬外資90.34億美元，占全市到賬外資總額的74.85 %。其他依次為：歐洲4.59億美元，占3.8%(其中，到賬外資前三位的國(guó)家分別是德國(guó)、荷蘭、西班牙，到賬外資額和項(xiàng)目數(shù)分別為2.16億美元、0.5億美元、0.3億美元和56個(gè)、2 個(gè)、 1個(gè))；新加坡3.76億美元，占2.81 %；臺(tái)灣2.33億美元，占1.93 %；美國(guó)2.47億美元，占2.05%。

(二)濟(jì)南市利用外資存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，濟(jì)南市利用外資盡管穩(wěn)中有進(jìn)，但站到全省、全國(guó)的大格局中看，差距依然較大。

1.利用外資規(guī)模不大

從外資規(guī)?？?，2015年，濟(jì)南市實(shí)際到賬外資15.79億美元，居全省17城市第3位、全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第14位。在省內(nèi)，比青島、煙臺(tái)分別少46.5億美元和3.4億美元；在15個(gè)副省級(jí)城市中，僅比長(zhǎng)春多3.7億美元。從項(xiàng)目規(guī)?？矗?015年，濟(jì)南市新批外資項(xiàng)目104個(gè)，總投資過(guò)3000萬(wàn)美元的26個(gè)；青島新批項(xiàng)目619個(gè)，過(guò)3000萬(wàn)美元的87個(gè)；煙臺(tái)新批項(xiàng)目220個(gè)，過(guò)3000萬(wàn)美元的21個(gè)。

2.利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

通過(guò)近5年來(lái)的數(shù)據(jù)比較，二產(chǎn)實(shí)際外資額占總量的42%，三產(chǎn)實(shí)際外資額占總量的55.2%，與在全市累計(jì)實(shí)際外資額中的比重相比，分別降低12.54個(gè)百分點(diǎn)、提高6.54個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)外資占比提高，可以說(shuō)是個(gè)大趨勢(shì)，但濟(jì)南市卻是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的比重大，房地產(chǎn)占三產(chǎn)實(shí)際外資額的41.65%。二產(chǎn)外資占比下降較大，是因?yàn)橹圃鞓I(yè)項(xiàng)目占比較小，今年最新數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)項(xiàng)目共有24家，占比為28.92%，工業(yè)項(xiàng)目合同外資4.05億美元，占合同外資的40.64%；工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際外資0.42億美元，占實(shí)際外資的2.96%。從在建項(xiàng)目看，企業(yè)體量規(guī)模普遍較小，加之一般常規(guī)項(xiàng)目后勁不足，致使合同外資增量持續(xù)下滑，到位外資總量受到較大影響。

3.利用外資來(lái)源不均衡

濟(jì)南市港資比重大，占74.85%，辯證地看，說(shuō)明濟(jì)南市引進(jìn)港資工作有成效，但也反映了濟(jì)南市利用外資的渠道還不寬，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家投資的工作還不夠有力，引進(jìn)歐美日等國(guó)家的外資比重不足10%。特別是吸引世界行業(yè)領(lǐng)先、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)投資差距較大，如在吸引境外500強(qiáng)企業(yè)方面，濟(jì)南市56家，成都193家，青島114家，煙臺(tái)97家，南京93家。

4.利用外資主體不平衡

縣區(qū)利用外資差距較大。2015年，按實(shí)際利用外資，高新區(qū)3.9億美元，歷下2.7億美元，市中2.2億美元，商河、槐蔭、天橋、平陰分別為4500萬(wàn)美元、3550萬(wàn)美元、3100萬(wàn)美元、1700萬(wàn)美元，首末位相差3.7億美元。反觀青島、煙臺(tái)，青島黃島區(qū)到位外資15.06億美元，城陽(yáng)、即墨、膠州、平度四地分別為8.22億美元、7.06億美元、7.99億美元、5.13億美元，除保稅港區(qū)(9266萬(wàn)美元)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)(9283萬(wàn)美元)不足億美元外，其他幾個(gè)縣區(qū)也都在2億美元以上；煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資4.44億美元，其他8個(gè)縣區(qū)實(shí)際外資也都過(guò)億美元。

5.利用外資載體不強(qiáng)

城區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體、科技研發(fā)用地、適宜服務(wù)業(yè)落地的規(guī)劃條件以及配套的員工公寓和公租房等設(shè)施，使某些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目因沒(méi)有合適的載體或地塊而難以落地。開(kāi)發(fā)區(qū)引資能力不強(qiáng)。2014年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)(包括綜合保稅區(qū))新引進(jìn)外資項(xiàng)目只有18個(gè)，占全市的比重僅為23%；實(shí)際到賬外資占全市的44.6%，低于全省55.6%的平均水平。

(三)存在問(wèn)題的原因剖析

透過(guò)差距表象，分析問(wèn)題原因，在于開(kāi)放思想意識(shí)不強(qiáng)，招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作生命線的相關(guān)環(huán)節(jié)落實(shí)不夠到位，與跨國(guó)公司交流合作的本領(lǐng)不足。

1.缺乏利用外資的相關(guān)項(xiàng)目機(jī)制

(1)缺乏適應(yīng)市場(chǎng)和吻合潛在投資商需求的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制

政府部門受專業(yè)水平的制約和條件限制，擬推介招商的項(xiàng)目，尤其是涉及特大型項(xiàng)目和好項(xiàng)目，策劃包裝能力差、質(zhì)量水平不高，找不到“賣點(diǎn)”和對(duì)接點(diǎn)，招商成功率很低。

(2)缺乏重大項(xiàng)目落地前的決策推進(jìn)機(jī)制

鑒于當(dāng)前以及今后國(guó)際資本流動(dòng)和外資招商的趨勢(shì)與特點(diǎn)，除一般性房地產(chǎn)項(xiàng)目是賣方市場(chǎng)，投資商有求于各級(jí)政府外，制造業(yè)項(xiàng)目和絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都屬于買方市場(chǎng)，是在全國(guó)范圍至少是區(qū)域范圍內(nèi)來(lái)選址尋找可匹配的最佳資源，一定意義上是政府求助于投資商，尤其是知名投資商和好的項(xiàng)目。這種背景下，迫切要求對(duì)好的項(xiàng)目和大的項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，談判條件和洽談拍板的決策效率亟待提高。目前，濟(jì)南市在項(xiàng)目評(píng)估和能否落地的決策環(huán)節(jié)體制還沒(méi)完全理順，流程不太清晰。

2. 利用外資的載體機(jī)制未理順

開(kāi)發(fā)區(qū)作為利用外資的主要載體，沒(méi)有充分發(fā)揮好外資項(xiàng)目承載作用的主要原因，在于體制機(jī)制未理順，不具備相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展主體地位，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

一是開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏必要的行政審批管理權(quán)。項(xiàng)目的招商、審批、建設(shè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，辦事效率差，時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)卷調(diào)查，70%的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)反映項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)多、耗時(shí)長(zhǎng)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)平均用時(shí)180天，最長(zhǎng)的730天，導(dǎo)致有些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)商機(jī)已經(jīng)失去。二是缺乏相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政體制和市場(chǎng)化的投融資體系?；臼前茨甓葎潛苋藛T辦公經(jīng)費(fèi)，難以建立起良性滾動(dòng)發(fā)展的投資開(kāi)發(fā)體系。三是缺乏行政區(qū)劃管轄權(quán)，增加了征地拆遷、市政與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目落地等工作的協(xié)調(diào)難度。四是無(wú)人事管理權(quán)。無(wú)法建立起高效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。五是市政與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。92%的企業(yè)反映供電、污水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。六是配套生活服務(wù)設(shè)施和功能缺失。87%的企業(yè)反映，開(kāi)發(fā)區(qū)缺少員工宿舍、班車以及必要的就學(xué)、就醫(yī)等服務(wù)設(shè)施，更缺乏外商公寓、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院。據(jù)了解，青島就有9所國(guó)際學(xué)校。

3.缺乏利用外資的高素質(zhì)人才致使招商機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱

外資招商對(duì)象是國(guó)際上有一定實(shí)力的潛在投資商，招商人員是否具備與之匹配對(duì)接的市場(chǎng)理念、思維方式、專業(yè)素養(yǎng)、對(duì)接效率和溝通洽談技巧等，尤其是對(duì)于外商獨(dú)資項(xiàng)目，顯得十分重要。目前，全市各級(jí)招商人員中基本來(lái)源于現(xiàn)有公務(wù)員和事業(yè)人員，專業(yè)化、懂市場(chǎng)、會(huì)招商的聘用制招商人員基本沒(méi)有，與招商業(yè)績(jī)掛鉤的績(jī)效考核、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式也沒(méi)探索實(shí)施。致使全市外資招商機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍規(guī)模偏小、素質(zhì)能力很不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市與外資相關(guān)的招商人員只有101人。南京市共有外資招商人員1120人，其中公務(wù)員編制370人，事業(yè)編制180人，由市財(cái)政撥款的企業(yè)聘用人員570人。另外，濟(jì)南市招商人員專業(yè)素質(zhì)差距很大?，F(xiàn)有招商人員中，具有招商引資類似經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資、客戶拓展與維護(hù)等工作經(jīng)歷的僅占5.9%；從事招商工作不滿3年的近三分之一；能熟練掌握一門外語(yǔ)的僅占20.8%；學(xué)校畢業(yè)后直接從事招商工作的占30.7%。

4. 營(yíng)商環(huán)境有待完善，某些商務(wù)成本偏高

濟(jì)南市“五險(xiǎn)一金”繳納比例就高不就低，比其他城市偏高。如基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年收入50萬(wàn)高管，單位需繳納年度保費(fèi)比青島多3萬(wàn)多元。在落實(shí)國(guó)家政策上趨緊，缺乏靈活性。比如，在應(yīng)對(duì)去年62號(hào)文和今年25號(hào)文的政策措施上，為避開(kāi)“土地出讓金返還”和“稅收留成掛鉤”的“雙禁止”，許多城市陸續(xù)出臺(tái)了根據(jù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額和就業(yè)人員數(shù)量變通掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，等等。

5.考核評(píng)價(jià)辦法不盡科學(xué)

招商引資考核體系不太完善，考核力度偏弱。一方面，招商考核的主體少。目前，全市科學(xué)發(fā)展觀考核體系中，招商目標(biāo)僅僅涉及市發(fā)改委、市商務(wù)局以及縣(市)區(qū)和高新區(qū)，其他市直部門和其他開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)任務(wù)、無(wú)考核、無(wú)壓力，難以形成合力。而青島市對(duì)外資招商的目標(biāo)考核覆蓋除黨群口的所有市直部門和縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)考核到賬外資，對(duì)其他市直部門考核合同外資。對(duì)各部門考核合同外資的深層次考量就是讓政府各個(gè)層面都要樹(shù)立開(kāi)放合作意識(shí)，讓諸如教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等部門有敢于引資這根弦，促使其開(kāi)放資源，積極主動(dòng)配合做好招商引資有關(guān)工作。另一方面，濟(jì)南市科學(xué)發(fā)展考核招商引資(外資)權(quán)重僅占千分之十五至二十。對(duì)比青島，其對(duì)縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門的考核權(quán)重均占到千分之三十。成都則占比千分之四十至千分之七十。

三、積極推進(jìn)濟(jì)南市利用外資的對(duì)策措施

(一)積極改善利用外資綜合環(huán)境

1.保持政策延續(xù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

針對(duì)引進(jìn)外資的新形勢(shì)，進(jìn)一步提高開(kāi)放合作意識(shí)，做好政策調(diào)整的宣傳、解釋和實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保持吸引外資政策的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性和可操作性，梳理完善利用外資政策，營(yíng)造外資入駐條件。

一是加快研究調(diào)整差異化的產(chǎn)業(yè)利用外資政策。縣(市)區(qū)、高新區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)按照國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文和國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文要求，結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞醫(yī)療健康養(yǎng)老、物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃等類金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)等市場(chǎng)投資空間巨大的領(lǐng)域，按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額、吸納就業(yè)人數(shù)、中高端人才招聘等要素，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等激勵(lì)，調(diào)整差異化的產(chǎn)業(yè)利用外資政策，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)基金無(wú)法發(fā)揮的作用；根據(jù)投資項(xiàng)目需求，縮短土地出讓年限，進(jìn)一步降低土地出讓價(jià)格；鼓勵(lì)有條件的縣(市)區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)為企業(yè)代建基礎(chǔ)設(shè)施、廠房，實(shí)行先租后買。二是梳理各類政府的收費(fèi)政策，按照“就低不就高”的原則，降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)商務(wù)成本。三是切實(shí)解決國(guó)際學(xué)校、外商公寓和國(guó)際醫(yī)院等硬件設(shè)施。

2.提高行政效率和依法行政水平

進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高在線行政許可能力，完善外商投資投訴管理辦法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，依法保護(hù)境內(nèi)外投資者的合法權(quán)益，為提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

一是實(shí)行外資審批“容缺受理”、“一口受理”、“綠色通道”、“代辦服務(wù)”等舉措，向高新區(qū)下放市級(jí)行政審批權(quán)限，切實(shí)提升服務(wù)水平，提高行政效率，努力打造“投資服務(wù)”品牌。二是市直部門和各縣(市)區(qū)向省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)授權(quán)下放審批事項(xiàng)和權(quán)限，無(wú)法下放和授權(quán)的，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立窗口或代辦點(diǎn)。三是全力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批、“多證合一”、“權(quán)力清單”、收費(fèi)清單制度。四是對(duì)新引進(jìn)的市外項(xiàng)目，由各縣(市)區(qū)、高新區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立專人實(shí)行“一條龍全程免費(fèi)代辦”。

(二)完善利用外資項(xiàng)目生成機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.完善利用外資的項(xiàng)目生成機(jī)制

一是圍繞打造“四個(gè)中心”，加強(qiáng)金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、電子信息、機(jī)械裝備、智能制造，以及新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的招商項(xiàng)目策劃；二是按照“專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路和“市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的模式，改革完善招商引資體制機(jī)制；三是探索建立駐外招商機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立各駐外經(jīng)貿(mào)代表處與濟(jì)南市招商機(jī)構(gòu)的信息“直通車”。

2.完善重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目

組建濟(jì)南市招商引資專家智庫(kù)，聘請(qǐng)專家學(xué)者，為項(xiàng)目引進(jìn)提供專業(yè)咨詢服務(wù)實(shí)施關(guān)口前置。用好全市重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任部門牽頭抓總的作用，對(duì)項(xiàng)目涉及到的任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)調(diào)度匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利落地建設(shè)。及時(shí)掌握企業(yè)遇到的困難，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工速度。

3.積極補(bǔ)齊外資短板，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市為契機(jī)，加大對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)的招引力度，特別是發(fā)揮我市融資租賃業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)濟(jì)發(fā)展，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚高地。加大對(duì)科技含量高、投資規(guī)模大、聚集效應(yīng)強(qiáng)的制造業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和推進(jìn)力度，不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資的質(zhì)量和水平。認(rèn)真梳理合同外資項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、簡(jiǎn)化審批流程，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。積極鼓勵(lì)在濟(jì)投資企業(yè)增資擴(kuò)股，促其做大做強(qiáng)。

(三)加強(qiáng)開(kāi)放載體建設(shè)

1．推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展

出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)所在區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)(辦)的管轄權(quán)(代管)；授權(quán)委托必要的行政審批權(quán)，建立高效便捷的項(xiàng)目審批落地服務(wù)體系；授予開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的人事任免和管理權(quán)，改革用人制度，積極探索推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化的選人用人模式，積極推行政府雇員(聘任制)和勞務(wù)派遣等多種用人方式；增加財(cái)政、土地等收入分成比例和財(cái)政支配權(quán)，建立獨(dú)立的財(cái)政體系，調(diào)整稅費(fèi)分配和返還比例；建立和完善投融資體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．出臺(tái)相關(guān)園區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和體制機(jī)制創(chuàng)新方案，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作

一是建議借鑒江蘇、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)軟件信息、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在市區(qū)適當(dāng)調(diào)整出相應(yīng)的工業(yè)用地和規(guī)劃條件，建立對(duì)應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)載體和園區(qū)。二是在綜合保稅區(qū)擴(kuò)容建設(shè)、與發(fā)達(dá)國(guó)家合作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支持濟(jì)南市先行先試等方面爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。三是利用開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)契機(jī)，推進(jìn)濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作實(shí)施，加快推進(jìn)在商河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的市場(chǎng)化、專業(yè)化招商試點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)利用外資隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng) “選人引智”

利用外資不僅是硬實(shí)力的較量，也是人才、能力的比拼。能否選聘高素質(zhì)的專業(yè)對(duì)路人才，是開(kāi)展引資工作能否做到優(yōu)決策和強(qiáng)執(zhí)行的關(guān)鍵。在深入改革、加大開(kāi)放力度的新形勢(shì)下，更需要選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、通外語(yǔ)、有專業(yè)、悉流程、精公關(guān)、善談判的復(fù)合型人才充實(shí)到市、縣(市)區(qū)、高新區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)中來(lái)。一是可以采用通過(guò)招聘會(huì)、公開(kāi)選拔等多種形式，廣開(kāi)納賢渠道、對(duì)外引智。二是借用外腦充實(shí)招商隊(duì)伍，采取以項(xiàng)目引人才、園區(qū)招人才、外企招人才的人脈資源選用人才。三是還可以在原有隊(duì)伍中選撥。留用業(yè)績(jī)突出、基本素質(zhì)好、專業(yè)對(duì)口、責(zé)任感和進(jìn)取心強(qiáng)、有發(fā)展培養(yǎng)潛力的人才，為招商隊(duì)伍保住新鮮血液與活力和工作的連續(xù)性。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)提升

在瞬息萬(wàn)變的信息時(shí)代，利用外資的復(fù)雜性決定了，要取得實(shí)效，納賢后，還需要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)、提升能力，才能擁有一支適應(yīng)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況的不斷更新的人才隊(duì)伍，才能在具體的工作中游刃有余，創(chuàng)得佳績(jī)。一是舉辦專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)有關(guān)專家和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高管和人員，講解國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地政策、金融政策、財(cái)稅政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局；二是到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，采取實(shí)景和案例方式，對(duì)招商人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)、法律法規(guī)、審批事項(xiàng)、談判技巧、優(yōu)惠政策的運(yùn)用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是由老一批人員進(jìn)行“傳幫帶”，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)前期工作進(jìn)行培訓(xùn)和點(diǎn)評(píng)，提高實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.建立和健全獎(jiǎng)罰機(jī)制

加強(qiáng)利用外資隊(duì)伍建設(shè)，“獎(jiǎng)罰辦法”是動(dòng)力。建立和健全獎(jiǎng)罰機(jī)制，明確任務(wù)和分工，實(shí)行績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、末位淘汰等措施；對(duì)引進(jìn)重大資金項(xiàng)目的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遲緩?fù)普?、推進(jìn)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)雙向激勵(lì)和約束不斷增強(qiáng)人員的激情和責(zé)任感，在良好的氛圍中提高利用外資的質(zhì)量和水平。

(五)強(qiáng)化完善考核評(píng)價(jià)體系

1．充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，改由事后總結(jié)評(píng)價(jià)向事前引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

一方面，增加縣(市)區(qū)和市直部門招商引資考核目標(biāo)與權(quán)重，占科學(xué)發(fā)展考核比重不低于10%。同時(shí)把開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入對(duì)縣(市)區(qū)的考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另一方面，把實(shí)際到賬外資考核納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)縣(市)區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資考核，只考核新引進(jìn)的項(xiàng)目投資額，不考核市內(nèi)遷移的投資項(xiàng)目，并適當(dāng)增加外資項(xiàng)目投資額權(quán)重。以考核指標(biāo)的變化事前引導(dǎo)利用外資的工作方向。

2．實(shí)行區(qū)別化考核

一是對(duì)10個(gè)縣(市)區(qū)、高新區(qū)和8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),設(shè)立絕對(duì)值、增長(zhǎng)率、大項(xiàng)目比重三項(xiàng)考核指標(biāo)，同時(shí)對(duì)引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)、引進(jìn)研發(fā)中心、引進(jìn)地區(qū)總部、引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)和境外上市五個(gè)加分項(xiàng)作為附加分，綜合衡量各單位年度實(shí)際到賬外資工作。

二是對(duì)市直有關(guān)部門和單位(如與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目落地有關(guān)的部門，幾個(gè)投資平臺(tái)和駐外辦事處等機(jī)構(gòu))實(shí)行定性考核，按照市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的意見(jiàn)》，年底由各縣(市)區(qū)、高新區(qū)和企業(yè)對(duì)市直有關(guān)部門服務(wù)情況，進(jìn)行綜合定性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為好、較好、一般。定性與定量評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核。

3．加大利用外資的督查力度

采取更加有效的如月通報(bào)、季分析、年度考核的方式，傳導(dǎo)壓力、查找問(wèn)題、制定對(duì)策，調(diào)動(dòng)和激發(fā)積極性和主動(dòng)性。切實(shí)發(fā)揮大督查作用，具有督查職責(zé)的相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)利用外資工作進(jìn)行定期督查，并對(duì)整改情況跟蹤問(wèn)效，以提高利用外資實(shí)效。

利用外資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的助推力量，也是對(duì)外開(kāi)放工作的一項(xiàng)重要工作，自改革開(kāi)放以來(lái)就發(fā)揮著巨大作用，但在新形勢(shì)下，面對(duì)存在的制約因素，必須通過(guò)理念的更新、機(jī)制的創(chuàng)新和人才的運(yùn)用等方式方法，創(chuàng)新地開(kāi)展工作，才能更加科學(xué)、合理地為 “打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城” 持續(xù)發(fā)揮其功效。

[1]濟(jì)南市發(fā)改委.濟(jì)南市外向型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[Z].

[2]濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局.濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2015.

[3]濟(jì)南市商務(wù)局.濟(jì)南市招商引資工作推進(jìn)實(shí)施辦法[Z].

(責(zé)任編輯：孫建華)

The Problems and Countermeasures of Utilizing Foreign Capital

ZHANG Zhiyong

(Jinan Party School of CPC, Jinan Administration College,Jinan,Shandong 250100, China)

Since the opening-up policy, the use of foreign capital has positive role in boosting the economic development of our country, and also is the powerful thrust for Ji'nan city which "build four centers and construct modern city" since the start of"13th Five-Year", but in Ji'nan the use of foreign capital also has many problems. This paper analyses the problems and the causes in the use of foreign capital combined Ji'nan City development status quo, and then puts forward some feasible measures and suggestions which has important significance for the Ji'nan city internationalization strategy.

Ji'nan ; utilizing foreign capital ; problems ;the causes analysis ;suggestions

2017-01-03

2016年濟(jì)南市軟科學(xué)科研課題“科技園區(qū)產(chǎn)城融合內(nèi)生機(jī)理、 發(fā)展模式與路徑優(yōu)化” (201502131)的階段成果

張志勇(1971- ),男,遼寧沈陽(yáng)人,副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,山東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究方向?yàn)榱魍ń?jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F832.6

A

1671-4385(2017)01-0001-06