武文麗

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革

武文麗

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

法律作為對(duì)社會(huì)生活的反應(yīng)，需要遵守社會(huì)發(fā)展的一般性規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展才能更好的為社會(huì)服務(wù)。民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革正是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律所提出的措施，它是繼庭審實(shí)質(zhì)化改革目標(biāo)之后，為實(shí)現(xiàn)司法改革的大目標(biāo)而提出的一項(xiàng)舉措，是當(dāng)下改革的熱點(diǎn)所在。本文主要從實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的外部條件和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的內(nèi)部條件兩個(gè)方面分析，為民事訴訟程序的優(yōu)質(zhì)化提供一定前提和基礎(chǔ)。

民事訴訟；優(yōu)質(zhì)化；內(nèi)部條件；外部條件

民事訴訟作為一種程序性事項(xiàng)，它具有保障實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的功能，而該功能的發(fā)揮，有賴于庭審活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)行，因?yàn)橥徥窃V訟程序的重點(diǎn)所在，也是充分發(fā)揮訴訟職能的主要戰(zhàn)地。于此，民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革也就是對(duì)有關(guān)庭審的一系列活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化，在保障當(dāng)事人權(quán)益的前提下，提高訴訟效率，優(yōu)化訴訟程序，節(jié)約訟訴成本。

為實(shí)現(xiàn)民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革，從總體上分析，可以劃分為兩個(gè)大的方面，即實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的外部條件和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的內(nèi)部條件。外部條件的改革是為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和前提，大環(huán)境對(duì)每一項(xiàng)措施的實(shí)施有重大影響，它能夠?qū)υ撝贫鹊耐菩衅鸬揭欢ǖ臎Q定性作用。內(nèi)部環(huán)境的改革是為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供內(nèi)在的原因力，從而實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部到外部的整體改革。

就外部條件而言，主要體現(xiàn)在幾下幾個(gè)方面：

1.需要建立多元化的糾紛解決機(jī)制，以緩解案件多，法官人數(shù)少的矛盾，控制進(jìn)入訴訟程序的案件總量。多元化的糾紛解決機(jī)制要求，對(duì)產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行初步的篩選，把能夠用其他途徑解決的糾紛輸入到其他解決糾紛的機(jī)關(guān)和組織，進(jìn)行案件的分流，暢通其他途徑解決糾紛的渠道，而過(guò)濾之后的糾紛則進(jìn)入司法渠道進(jìn)行解決，讓有限的司法資源能夠集中用于解決案件事實(shí)爭(zhēng)議較大，影響力較大的民事案件，為訴訟的優(yōu)質(zhì)化提供外部的保障。避免訴訟唯一主義的思想，不隨意擴(kuò)大司法的功能，但也要肯定司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線的重要作用。

2.去地方化，對(duì)法院系統(tǒng)的人財(cái)物實(shí)行省級(jí)統(tǒng)管，避免地方政府對(duì)司法事務(wù)的干預(yù)，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的登記機(jī)制，暢通對(duì)干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)制度，并對(duì)違反者予以嚴(yán)懲，讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并把責(zé)任落到實(shí)處，而對(duì)舉報(bào)人員則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)司法行政事務(wù)的監(jiān)督，讓司法行政事務(wù)更公開化和更透明化；去行政化，改革對(duì)法官隊(duì)伍的管理體制，作為于行政工作人員、檢察人員行使不同職能的主題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置區(qū)別于行政工作人員、檢察人員管理制度，凸顯法官隊(duì)伍的特殊職能，對(duì)法官進(jìn)行逐級(jí)遴選，打破原來(lái)的行政化管理機(jī)制，保障優(yōu)秀法官能夠得到上調(diào)，但也要限制越級(jí)上調(diào)，實(shí)現(xiàn)從基層選拔中選拔優(yōu)秀法官進(jìn)行升職的機(jī)制，從而推動(dòng)形成踏實(shí)肯干的工作氛圍。

3.加強(qiáng)對(duì)民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革的宣傳力度，讓民眾參與到改革當(dāng)中，用實(shí)踐去檢驗(yàn)所提出的改革措施和方法的正確與否、適合與否，從而不斷完善改革措施和方法，從小處入手，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)上的改革；增強(qiáng)民眾對(duì)民事庭審優(yōu)質(zhì)化改革的參與度、認(rèn)可度，保障改革具有實(shí)效性、長(zhǎng)期性；改革的目的是把改革的成果落到實(shí)處，把改革的成果作為手段運(yùn)動(dòng)到司法改革的運(yùn)作上，從而為實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

4.需要妥善處理優(yōu)質(zhì)化改革和法院司法成本增加的矛盾。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化改革，必然是要讓更多的證據(jù)出現(xiàn)在法庭上，庭前程序只是歸納焦點(diǎn)問(wèn)題，解決一些程序性事項(xiàng)，庭審活動(dòng)才從實(shí)體上處理證據(jù)的質(zhì)證認(rèn)證問(wèn)題。讓更多的證人出庭，這其實(shí)是增加了司法的成本，讓更多了解案情的人出庭作證，又是有利于法官查清案件的真實(shí)情況，較為完善的再現(xiàn)案件發(fā)生時(shí)的情況，對(duì)審判活動(dòng)能夠起到幫助作用。所以在該改革中，需要處理好兩者的關(guān)系，從人財(cái)物上提供一定的支持。

就內(nèi)部條件而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)法官的思想道德建設(shè)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以身作則，遵守法官職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)法官的正義形象，讓社會(huì)大眾信法用法，提升司法的公信力。思想道德建設(shè)是改革發(fā)展的首要任務(wù)所在，只有堅(jiān)持正確的思想道德，才能對(duì)當(dāng)下的改革發(fā)展起到一定的正面作用；

2.加強(qiáng)法官的職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)，為法官公平審判提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，防止司法權(quán)腐敗，讓公民在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。之所以會(huì)有司法人員用職權(quán)做腐敗，很大一部分原因是現(xiàn)有的體制機(jī)制不能滿足其基本的物質(zhì)生活條件，而用職權(quán)做交易又可以拿較小的代價(jià)換取較多的利益。我們可以從美國(guó)的司法制度中吸取到有益的經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)，司法工作人員有較為完善的職業(yè)保障機(jī)制，加大司法人員的違法成本，與用司法權(quán)進(jìn)行交易相比，現(xiàn)有的制度更有利于司法人員得到保障，利益權(quán)衡之下，認(rèn)真履行職責(zé)顯得更為劃算。取其精華，我國(guó)應(yīng)完善法官的職業(yè)保障機(jī)制，為法官公平公正職業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.對(duì)法院整體的機(jī)制進(jìn)行明確分工，責(zé)任到人，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，不再實(shí)行集體決策機(jī)制，可以對(duì)復(fù)雜案件提交審判委員會(huì)討論，但最后由法官進(jìn)行判斷，其他人員不得干預(yù)法官對(duì)案件的審理；保障法官對(duì)案件要集中審理，不隨意中止訴訟程序，不隨意穿插其他案件的審理，即使有后審理的案件，也要保障法官有足夠的精力去審理前案件，這同時(shí)也要求法院在分配案件時(shí)進(jìn)行合理權(quán)衡。

4.加強(qiáng)法官的培訓(xùn)工作，提升法官的專業(yè)素養(yǎng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，案件的種類也會(huì)增多，如果法官的自身能力沒(méi)有提升，那么就沒(méi)有足夠的能力去控制庭審活動(dòng)的進(jìn)行，更沒(méi)辦法充分行使釋明權(quán)，這樣的結(jié)果就是庭審活動(dòng)拖延，當(dāng)事人的利益不能得到及時(shí)的保障，時(shí)間成本大量增加。民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革本身也對(duì)法官的能力提出了更高的要求，對(duì)庭前程序的運(yùn)用能力，對(duì)庭審活動(dòng)的把控能力，均要求法官有較高的專業(yè)水平和實(shí)踐能力，所以要加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)工作，及時(shí)解讀新法律新政策，保障案件的公平公正審判。

5.加強(qiáng)以審判為中心的訴訟制度改革，凸顯庭審的重要地位，民訴優(yōu)質(zhì)化改革聚焦于庭審的優(yōu)質(zhì)化。保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、裁判理由形成在法庭。杜絕庭審活動(dòng)流于形式，把法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，加強(qiáng)法律的實(shí)施與適用，這樣可以做到符合法律發(fā)展的一般規(guī)律，是優(yōu)化民事訴訟運(yùn)行機(jī)制的重要舉措。

6.法院體系整體進(jìn)行再定位，讓一審、二審能夠充分發(fā)揮不同的職能，合理分工，就此來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)下實(shí)踐中兩個(gè)審級(jí)同質(zhì)化的現(xiàn)象，盡量避免無(wú)用的重復(fù)勞動(dòng)，從而提升司法審判的效率，讓遲到的正義不再遲到。就當(dāng)下法院的工作來(lái)看，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，原因就是審級(jí)定位的混亂，法官?zèng)]有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求落實(shí)其工作，一審該審的沒(méi)審清，二審不需要繼續(xù)審理的，又做重復(fù)的工作，這樣的結(jié)果是當(dāng)事人為解決糾紛付出較大的成本，一定程度上削弱了人民對(duì)司法的信任程度，所以要合理分工，在法律的框架內(nèi)，各自做好應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。

無(wú)論是外部條件的改革還是內(nèi)部條件的改革，都始終統(tǒng)一和服務(wù)于民事訴訟優(yōu)質(zhì)化改革，順應(yīng)大的改革環(huán)境，從大局上把控，從細(xì)節(jié)處入手，把已經(jīng)探索出的庭審實(shí)質(zhì)化改革成果落到實(shí)處，從而為優(yōu)質(zhì)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)提供一定的基礎(chǔ)。

[1]湯維建.民事庭審程序優(yōu)質(zhì)化改革的理論與實(shí)踐[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,(03):130-160.

[2]韓紅俊.論釋明義務(wù)對(duì)民事訴訟理論的優(yōu)化[J].法律科學(xué).西北政法學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(05):77-84.

武文麗(1992-)，女，漢族，山西晉中人，法律碩士，學(xué)校：四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向：訴訟法與司法制度。