林 宇趙 麗

（1.福建教育學(xué)院校長(zhǎng)研修部，福建 福州 350025；2.福州市閩侯縣紅峰小學(xué)，福建 閩侯 350108）

POWER SWOT分析在學(xué)校診斷中的應(yīng)用
——以M縣H小學(xué)為例

林 宇1趙 麗2

（1.福建教育學(xué)院校長(zhǎng)研修部，福建 福州 350025；2.福州市閩侯縣紅峰小學(xué)，福建 閩侯 350108）

本研究首先應(yīng)用SWOT分析對(duì)M縣H小學(xué)進(jìn)行學(xué)校診斷，發(fā)現(xiàn)其具有十個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和九個(gè)方面的劣勢(shì)，四個(gè)機(jī)遇和四個(gè)威脅因素?？傮w趨勢(shì)是優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于劣勢(shì)，機(jī)遇與威脅并存。然后，在SWOT分析基礎(chǔ)上作POWER分析，發(fā)現(xiàn)校長(zhǎng)獲取教育資源的能力是基石，臨聘教師與中層干部的建設(shè)以及學(xué)校精細(xì)化管理應(yīng)獲得更大加權(quán)和優(yōu)先發(fā)展。由此建議校長(zhǎng)明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，控制學(xué)校規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，加強(qiáng)教師職業(yè)生涯建設(shè)，發(fā)揮硬件優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，補(bǔ)足精細(xì)化管理短板，帶領(lǐng)學(xué)校成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的領(lǐng)頭羊。

WOT分析；POWER分析；學(xué)校診斷；學(xué)校改進(jìn)

一、研究方法與研究對(duì)象

（一）研究方法

SWOT分析是學(xué)校診斷過(guò)程中普遍采用的一種診斷分析工具，即通過(guò)對(duì)內(nèi)部能力因素，包括優(yōu)勢(shì)因素（strengths）和弱勢(shì)因素（weaknesses），以及外部環(huán)境因素，包括機(jī)會(huì)因素（opportunities）和威脅因素（threats）的綜合分析，為管理者進(jìn)行決策和規(guī)劃提供依據(jù)。

但是，SWOT分析存在著先天不足，主要表現(xiàn)為整體框架太過(guò)粗略，普適性太強(qiáng)，在針對(duì)性和個(gè)性化方面的分析較為欠缺。本次學(xué)校診斷在SWOT分析的基礎(chǔ)上加入POWER分析。POWER分析是SWOT分析的“增強(qiáng)版”，它在SWOT分析的基礎(chǔ)上將變量進(jìn)一步細(xì)化，使診斷更加深入，效果更加明確。POWER包括五個(gè)步步推進(jìn)的環(huán)節(jié)。1.P（personal experience），即校長(zhǎng)個(gè)人的“臨床經(jīng)驗(yàn)”。包括了理論積淀、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理風(fēng)格、各類(lèi)資本等等，在學(xué)校診斷過(guò)程中對(duì)SWOT各因素所做出的個(gè)性化的解讀：同樣的狀況，有的校長(zhǎng)判斷為優(yōu)勢(shì)，有的判斷為劣勢(shì)；有的判斷為一個(gè)機(jī)遇，有的則判斷為一種威脅。2.O（order），即規(guī)則轉(zhuǎn)換。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅之間的區(qū)分并不是絕對(duì)的，在診斷過(guò)程中既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，同時(shí)又要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取將劣勢(shì)轉(zhuǎn)換成優(yōu)勢(shì)，在威脅中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。3.W（weighting），即加權(quán)。對(duì)機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與威脅內(nèi)部的各個(gè)變量賦予加權(quán)系數(shù)，以便列出“治療步驟”的輕重緩急。4.E（emphasize detail），即重視細(xì)節(jié)。在學(xué)校管理中的大量細(xì)節(jié)驗(yàn)證次序是否正確、加權(quán)是否合適，在論證取舍中逐漸形成可行的“治療方案”。5.R（rank and prioritize），即等級(jí)與優(yōu)先。在實(shí)施“治療方案”時(shí)，如果涉及變量很多，則要注意解決主要矛盾，即優(yōu)先對(duì)可變的（order判斷）且權(quán)重大的（weighting判斷）變量開(kāi)展“治療行動(dòng)”，同時(shí)對(duì)難以變化的或權(quán)重小的變量做常量化處理，將它們?cè)诏煶讨挟a(chǎn)生影響控制在相對(duì)穩(wěn)定范圍，這樣“治療方案”的效率會(huì)更高。

（二）研究對(duì)象

M縣H小學(xué)隸屬福州市，辦學(xué)30年來(lái)取得輝煌的成績(jī)。曾獲福建省農(nóng)村示范小學(xué)，原省、市、縣文明學(xué)校，省模范工會(huì)小家，省少先隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位，省青少年愛(ài)國(guó)主義讀書(shū)教育活動(dòng)示范學(xué)校，全國(guó)、省、市少先隊(duì)紅旗大隊(duì)，市德育先進(jìn)單位，市先進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校等榮譽(yù)。2010年搬到新校區(qū)后，學(xué)校再創(chuàng)輝煌，先后被評(píng)為省先鋒中隊(duì)、市優(yōu)秀少先隊(duì)大隊(duì)、市環(huán)境友好型學(xué)校、市行為規(guī)范示范學(xué)校、縣綠色學(xué)校、縣文明學(xué)校等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?，F(xiàn)有公辦教師66人，其中高級(jí)教師3人，一級(jí)教師44人，二級(jí)教師16人，新招聘教師3人。其中省市縣骨干教師和學(xué)科帶頭人9人，黨員20人。學(xué)校占地40畝，圖書(shū)館存書(shū)2萬(wàn)多冊(cè)，各科教學(xué)儀器均達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

由于學(xué)校地處M縣大學(xué)城地帶，房地產(chǎn)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口不斷增加，造成學(xué)校學(xué)生數(shù)持續(xù)上升。H小學(xué)現(xiàn)有40個(gè)教學(xué)班，將近2200名學(xué)生，學(xué)生數(shù)甚至超過(guò)鎮(zhèn)中心小學(xué)，成為M縣辦學(xué)規(guī)模最大的農(nóng)村小學(xué)。辦學(xué)規(guī)模急劇膨脹，師資隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，使得學(xué)校疲于應(yīng)付，管理上的難度越來(lái)越大，學(xué)校的發(fā)展慣性太大。因此，對(duì)M縣H小學(xué)進(jìn)行學(xué)校診斷，理出學(xué)校管理的線索和抓手成為重點(diǎn)。

M縣H小學(xué)的Z校長(zhǎng)期待通過(guò)學(xué)校診斷，構(gòu)建學(xué)校更大的愿景。筆者與M縣H小學(xué)結(jié)為對(duì)子，多次到學(xué)校實(shí)地了解情況，與Z校長(zhǎng)及學(xué)校管理隊(duì)伍進(jìn)行了多次溝通，并建立了電話和微信等聯(lián)系，雙方合作在學(xué)校診斷方面取得了一定的成效。

二、M縣H小學(xué)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（strengths）分析

優(yōu)勢(shì)是指探尋組織在其發(fā)展過(guò)程中自身存在的積極因素。H小學(xué)目前的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：

第一，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校改進(jìn)充滿(mǎn)熱情。作為M縣最大的完全小學(xué)，且有30年的辦學(xué)歷史，H小學(xué)在M縣農(nóng)村初等教育中占據(jù)重要地位?；诖?，Z校長(zhǎng)相當(dāng)珍惜學(xué)校診斷的機(jī)會(huì)，有解決問(wèn)題的熱情和決心。Z校長(zhǎng)本身雖然是體育學(xué)科出身，但經(jīng)過(guò)參加多次校長(zhǎng)培訓(xùn)，對(duì)教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)有一定的把握，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)逐步提升。在學(xué)校診斷過(guò)程中提供了豐富的自我診斷的材料，為診斷奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，班子團(tuán)結(jié)有活力。Z校長(zhǎng)風(fēng)風(fēng)火火的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響到班子，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子年輕，有活力，團(tuán)結(jié)度高。筆者走訪了教導(dǎo)處、德育處、總務(wù)處等部門(mén)，中層干部雖然對(duì)具體工作十分繁忙有些微詞，但都對(duì)學(xué)校的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。他們對(duì)學(xué)校充滿(mǎn)感情，為能夠在H小學(xué)工作而感到自豪，這也為學(xué)校發(fā)展添加動(dòng)力。

第三，公辦教師隊(duì)伍強(qiáng)，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)合理。H小學(xué)現(xiàn)有公辦教師66人，多數(shù)正處于30-40年齡段的黃金時(shí)期。其中高級(jí)教師3人，一級(jí)教師44人，二級(jí)教師16人，新招聘教師3人。其中省市縣骨干教師和學(xué)科帶頭人9人，黨員20人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷50人，大專(zhuān)學(xué)歷12人，中專(zhuān)學(xué)歷5人。年齡結(jié)構(gòu)較合理。50歲以上的老教師8人，40-49歲教師6人，30-39歲教師32人，20-29歲教師12人。這樣的人員配置對(duì)于村級(jí)完小來(lái)說(shuō)可謂兵強(qiáng)馬壯，年齡和職稱(chēng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

第四，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足。M縣財(cái)政狀況良好，為H小學(xué)提供了充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校有足夠的財(cái)力進(jìn)行各種硬件和軟件建設(shè)，如建教學(xué)樓、完善功能室、開(kāi)展學(xué)校診斷、購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、送教師外出培訓(xùn)、開(kāi)展特色項(xiàng)目等。在學(xué)校建設(shè)過(guò)程中確實(shí)有“手中有糧，心中不慌”之感。

第五，教學(xué)設(shè)施好。Z校長(zhǎng)舍得投入。目前班班通、多媒體儀器配備齊全，擁有220臺(tái)計(jì)算機(jī)，85吋電子白板等。學(xué)校教學(xué)與管理呈現(xiàn)信息技術(shù)化的趨勢(shì)。

第六，校園面積大。學(xué)校占地面積40畝，非常開(kāi)闊。這一點(diǎn)許多市區(qū)校長(zhǎng)非常羨慕。學(xué)生有充分的活動(dòng)空間，課間活動(dòng)各年級(jí)可以同時(shí)進(jìn)行，而不需要輪換。學(xué)校的綠化也比較好，教學(xué)環(huán)境舒適。

第七，辦學(xué)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前學(xué)校新蓋的教學(xué)樓已經(jīng)進(jìn)入二裝階段，有望在2017年上半年投入使用。到時(shí)將徹底解決目前教室較為緊張的狀況，教研室、圖書(shū)館等也會(huì)更加完備。

第八，生源充足。學(xué)校所在的鎮(zhèn)位于福州市大學(xué)城地帶，此地已經(jīng)成為M縣的一個(gè)新中心，外來(lái)人口也較多。如果學(xué)校規(guī)模能夠有一定的控制，在較長(zhǎng)的時(shí)間段里，學(xué)校將不用為生源發(fā)愁。

第九，校園安全抓得緊。學(xué)校與社區(qū)、派出所聯(lián)系緊密，法制副校長(zhǎng)常常到校溝通，根據(jù)實(shí)際情況制訂和修改完善安全應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校安全教育到位。

第十，群眾口碑好。H小學(xué)雖然是村小，但長(zhǎng)期以來(lái)辦學(xué)質(zhì)量較好，與鎮(zhèn)中心小學(xué)齊名。近幾年更是在各類(lèi)質(zhì)量評(píng)比上高居首位。在縣運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演等活動(dòng)中常常取得第一名的好成績(jī)。筆者在與家長(zhǎng)訪談中感受到家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理及教學(xué)質(zhì)量滿(mǎn)意程度較高，是本地群眾入學(xué)的主要選擇。

（二）劣勢(shì)（weaknesses）分析

劣勢(shì)是指探尋組織在其發(fā)展過(guò)程中自身存在的消極因素，這也是造成H小學(xué)發(fā)展困境的原因。H小學(xué)的優(yōu)勢(shì)很明顯，特別是硬實(shí)力很好，但是劣勢(shì)同時(shí)也很明顯，學(xué)校缺軟實(shí)力，缺理念。主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

第一，校長(zhǎng)處于職業(yè)生涯起步階段，應(yīng)不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。Z校長(zhǎng)2014年才上任，任期不長(zhǎng)。在這2年多的校長(zhǎng)生涯里，Z校長(zhǎng)不斷學(xué)習(xí)和積累，力求豐富自己的辦學(xué)實(shí)踐，注意提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在渡過(guò)起步階段后，Z校長(zhǎng)在下一個(gè)職業(yè)上升階段里，應(yīng)進(jìn)一步明確管理理念，逐步形成辦學(xué)風(fēng)格，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃更有全局觀念。這樣有助于Z校長(zhǎng)不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也使自己盡快成為更加成熟和專(zhuān)業(yè)的校長(zhǎng)。

第二，辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)張，對(duì)管理質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。由于義務(wù)教育性質(zhì)及教育公平的要求，學(xué)校必須接受所在地越來(lái)越多的適齡兒童入學(xué)。近幾年學(xué)校每年遞增2個(gè)教學(xué)班，教室和教師數(shù)量跟不上，功能室被擠占。語(yǔ)數(shù)英主科教師匱乏，部分技能科教師只能采取兼職的方式。目前學(xué)校必須首先維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要進(jìn)一步提升學(xué)校的教學(xué)效率存在一定的困難。

第三，校園文化建設(shè)開(kāi)展不夠。當(dāng)前學(xué)校管理的重點(diǎn)在于滿(mǎn)足迫切的入學(xué)需求，校園文化建設(shè)方面雖然開(kāi)展了“班班有歌聲”等活動(dòng)，但缺乏統(tǒng)一的主題，整體不夠協(xié)調(diào)。學(xué)校的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化都處在起步階段。

第四，學(xué)校特色項(xiàng)目不夠鮮明。目前學(xué)校致力于足球特色和教師隊(duì)伍建設(shè)的毓秀工程，是一種有益的嘗試。但是與城區(qū)學(xué)校相比，這兩個(gè)特色項(xiàng)目有跟風(fēng)嫌疑，總體的水平不夠高，缺乏必要的條件，學(xué)校自身的特色不夠明顯。

第五，師資緊缺現(xiàn)象始終存在。二胎政策令育齡教師比例加大，學(xué)校也適當(dāng)增加了臨聘教師的數(shù)量加以應(yīng)對(duì)。但是臨聘教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相對(duì)不高，流動(dòng)性大。2012年教師隊(duì)伍按照19.5:1比例定編后，總數(shù)不再變化。每年教育局通過(guò)招考補(bǔ)充的公辦教師對(duì)于整個(gè)M縣偏大的缺口來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。時(shí)隔5年，學(xué)生數(shù)越來(lái)越多，而公辦教師數(shù)量卻沒(méi)有增加，學(xué)校只能聘請(qǐng)代課教師。目前有近30位臨聘教師，這些臨聘教師水平相對(duì)較弱。此外，臨聘教師工資低，約2500元/月，而工作量卻和公辦教師一樣。他們?nèi)狈w宿感，工資缺乏吸引力，大多數(shù)抱著臨時(shí)過(guò)渡的心理，流動(dòng)性大，學(xué)校也不敢輕易培養(yǎng)他們。這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。

第六，農(nóng)民工子女和留守兒童多，學(xué)習(xí)習(xí)慣和養(yǎng)成教育較差。H小學(xué)學(xué)生數(shù)雖然多，但是很多學(xué)生的家庭條件相對(duì)較弱，農(nóng)民工子女和留守兒童比例大。這些孩子的家長(zhǎng)疏于對(duì)孩子的管理和教育，也缺乏時(shí)間和能力，家校合作的效果較差。

第七，教學(xué)常規(guī)落實(shí)不夠。H小學(xué)建立了各項(xiàng)教學(xué)規(guī)章制度，但是落實(shí)不夠到位。例如用紅色粉筆板書(shū)等，受到“會(huì)診”校長(zhǎng)的批評(píng)。這也從另一側(cè)面說(shuō)明精細(xì)化程度不夠高。此外，教師缺乏新理念，講課還是以灌輸式、傳授式為主，教改的底氣不足。缺乏新的學(xué)生觀，課堂仍舊是以教師為主，教材為主，氣氛沉悶，缺乏童趣和年齡差別。在學(xué)生評(píng)價(jià)方面也有待于完善。

第八，教科研水平相對(duì)不高。由于學(xué)生數(shù)多，班生數(shù)大，工作量也大。許多教師忙于日常教學(xué)，教科研的意識(shí)和水平相對(duì)不高。學(xué)校有做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，但在總結(jié)、提煉和上升方面還有待努力，關(guān)鍵是要讓校長(zhǎng)和教師們明確本校需求是什么，才能真正收到成效。

第九，教師有一定的職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是指?jìng)€(gè)體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)。H小學(xué)教師在自我成就感方面還不夠高，認(rèn)為自己只是農(nóng)村教師，滿(mǎn)足于事務(wù)性工作。此外，班主任工作繁雜壓力大，也在一定程度上造成教師的職業(yè)倦怠。

（三）機(jī)遇（opportunities）分析

機(jī)遇是指外部環(huán)境中對(duì)組織發(fā)展有直接影響的有利因素。目前H小學(xué)的發(fā)展雖然遇到一定的困境，有種種劣勢(shì)，但是也面臨發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，M縣重新規(guī)劃學(xué)校布局，擬在H小學(xué)所在地建兩所新學(xué)校，同時(shí)，擴(kuò)大周邊小學(xué)的規(guī)模。這將大大緩解當(dāng)?shù)氐木蛯W(xué)壓力，也使得H小學(xué)急劇擴(kuò)張的外力減緩，可以有時(shí)間沉下心好好修煉“內(nèi)功”。

第二，隨著各級(jí)校長(zhǎng)培訓(xùn)和教師培訓(xùn)力度的加大，學(xué)校的人力資本不斷提升。目前教育行政部門(mén)對(duì)培訓(xùn)的重視程度很大，提供了很多機(jī)會(huì)；M縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，對(duì)教育的投入也很多；同時(shí)，Z校長(zhǎng)也意識(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性。因此只要有機(jī)會(huì)，能夠協(xié)調(diào)人手，Z校長(zhǎng)都會(huì)派人參加各種師訓(xùn)干訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度。

第三，校長(zhǎng)職級(jí)制改革或?qū)?shí)行。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，福建省教育廳啟動(dòng)了校長(zhǎng)職級(jí)制的研究。這項(xiàng)研究委托福建教育學(xué)院校長(zhǎng)研修部進(jìn)行，對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的必要性、需要具備的條件、操作程序、評(píng)價(jià)機(jī)制等，均做出了一定的探究。如果校長(zhǎng)職級(jí)制能夠試行，甚至實(shí)行，將在一定程度彌補(bǔ)H小學(xué)校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足的劣勢(shì)。

第四，受M縣教育局的委托，福建教育學(xué)院校長(zhǎng)研修部對(duì)H小學(xué)介入開(kāi)展學(xué)校診斷，將幫助學(xué)校明確發(fā)展方向，解決實(shí)際問(wèn)題。福建教育學(xué)院校長(zhǎng)研修部有雄厚的培訓(xùn)理論和經(jīng)驗(yàn)，并且與各地中小學(xué)聯(lián)系緊密，既能夠從宏觀上擴(kuò)大H小學(xué)的辦學(xué)視野，也能夠從微觀上幫助解決H小學(xué)的具體問(wèn)題。

（四）威脅（threats）分析

威脅是指外部環(huán)境中對(duì)組織發(fā)展有直接影響的不利因素。目前H小學(xué)面臨的威脅也同樣存在。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)差距依然存在。當(dāng)前H小學(xué)總體發(fā)展較好，這是以農(nóng)村小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的。與城市學(xué)校相比，尤其是與福州市區(qū)相比，在軟件方面，如師資、生源、辦學(xué)環(huán)境、家長(zhǎng)素質(zhì)等的差距較大，這不是短時(shí)間能夠解決的。

第二，校長(zhǎng)缺乏必要的人事權(quán)與財(cái)政權(quán)。目前學(xué)校的人事權(quán)與財(cái)政權(quán)歸教育局所有，缺編科目的教師無(wú)法按照學(xué)校的需求補(bǔ)齊，學(xué)校雖然繳費(fèi)充足，但由于手續(xù)問(wèn)題，一些辦公設(shè)施和課桌椅的更新出現(xiàn)滯后。

第三，臨聘教師編制無(wú)法解決。學(xué)校臨聘教師的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，但是編制凍結(jié)的背景下，他們想成為正式編制教師，只有通過(guò)每年的教師招考。然而這些臨聘教師在招考時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的渠道，必須和社會(huì)考生一起競(jìng)爭(zhēng)，難度很大。在難以轉(zhuǎn)正的情況下，他們只好離開(kāi)學(xué)校，這也對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。

第四，教師職稱(chēng)晉升存在消極心理。目前學(xué)校崗位仍有空缺，但評(píng)職稱(chēng)尤其是高級(jí)職稱(chēng)的難度較以前加大，許多教師難以達(dá)到條件。他們出現(xiàn)消極心理，放棄努力，坐等在農(nóng)村工作滿(mǎn)25年，以取得參加競(jìng)爭(zhēng)推薦和申報(bào)參評(píng)的資格。

三、M縣H小學(xué)POWER分析

在SWOT分析的基礎(chǔ)上，M縣H小學(xué)POWER分析如下：

（一）臨床經(jīng)驗(yàn)（personal experience）分析

Z校長(zhǎng)的“臨床經(jīng)驗(yàn)”（personal experience）主要表現(xiàn)對(duì)外部教育資源獲取的能力較強(qiáng)。Z校長(zhǎng)的任職年限較短，但與主管局、社區(qū)及鄉(xiāng)賢的關(guān)系卻處理得很好，常常能夠爭(zhēng)取到其他學(xué)校難以獲得的資源或贊助，為辦學(xué)創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。這種能力應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，作為今后H小學(xué)診斷改進(jìn)的重要基石。

（二）規(guī)則次序（order）分析

在規(guī)則次序（order）方面，診斷認(rèn)為，H小學(xué)的總體趨勢(shì)是優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于劣勢(shì)，機(jī)遇與威脅并存。要想保持良好的運(yùn)行軌道，尤其應(yīng)引起重視。一是臨聘教師的管理成為教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。從學(xué)校診斷中可以發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，并不會(huì)去區(qū)分公辦教師或臨聘教師，或降低對(duì)臨聘教師的要求。相對(duì)公辦教師，臨聘教師的敬業(yè)精神及業(yè)務(wù)水平更是影響學(xué)校聲譽(yù)的重要因素。因此不能因?yàn)榕R聘教師的身份而放松管理。二是在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)越來(lái)越多的背景下，要特別關(guān)注中層干部的培訓(xùn)。H小學(xué)的中層干部在教務(wù)管理、德育理論與實(shí)踐、總務(wù)技能等方面自我摸索較多，接受的專(zhuān)項(xiàng)性培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)需求非常強(qiáng)烈。抓住這個(gè)機(jī)遇，將成為樹(shù)立學(xué)校品牌、超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要基石。

（三）加權(quán)（weighting）分析

在加權(quán)（weighting）方面，診斷認(rèn)為，有些外部因素，例如公辦教師缺編、適齡兒童不斷增多等，影響雖然較大，但卻是校方難以改變的，因此賦予的權(quán)重很?。欢硗庖恍┯绊戄^大的因素，例如提升校長(zhǎng)和教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教科研、完善教學(xué)常規(guī)等，既是解決癥結(jié)的急所，又是校方可以觸及的，應(yīng)賦予較大的權(quán)重。

（四）細(xì)節(jié)E（emphasize detail）分析

在細(xì)節(jié)E（emphasize detail）方面，診斷認(rèn)為，通過(guò)驗(yàn)證，上述權(quán)重較大的變量確實(shí)存在需要改善之處。例如：校長(zhǎng)可進(jìn)一步加強(qiáng)博雅教育，避免在正式場(chǎng)合穿文化衫的情況；學(xué)校的衛(wèi)生存在死角；Z校長(zhǎng)在進(jìn)行學(xué)校匯報(bào)時(shí)，多次出現(xiàn)課件播放問(wèn)題，在臨場(chǎng)協(xié)調(diào)方面比較忙亂，說(shuō)明人員分工職責(zé)不夠分明，環(huán)節(jié)銜接不夠流暢。雖然不缺錢(qián)，但是教師辦公室的環(huán)境布置卻比較凌亂，缺乏整潔度；教師教學(xué)與教科研脫節(jié)，參與課題的數(shù)量較少，層次較低；落實(shí)教學(xué)常規(guī)有待加強(qiáng)，課堂觀察發(fā)現(xiàn)，有些教師在白色粉筆用完的情況下，隨手使用紅色粉筆板書(shū)，等等。H小學(xué)在精細(xì)化管理方面的欠缺亟待改進(jìn)。

（五）等級(jí)與優(yōu)先（rank and prioritize）分析

在以上環(huán)節(jié)分析的基礎(chǔ)上，最終確定R（rank and prioritize），即等級(jí)與優(yōu)先方面，確定學(xué)校今后發(fā)展的路線是首先加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，然后實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化辦學(xué)，最后達(dá)成學(xué)校的品牌建設(shè)。

四、M縣H小學(xué)POWER SWOT學(xué)校診斷之改進(jìn)建議

從POWER SWOT分析的結(jié)果看，M縣H小學(xué)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在辦學(xué)歷史過(guò)程中取得了較好的成績(jī)，底子雄厚；劣勢(shì)主要表現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模發(fā)展太快帶來(lái)的種種困難。其機(jī)遇有獨(dú)特的、難得的方面，尤其是主管局的重視和學(xué)校診斷介入是很有力度的；其威脅是具有普遍意義的，且是基層學(xué)校自身難以解決的。說(shuō)明目前H小學(xué)處于發(fā)展的瓶頸，需要有外力的協(xié)助，才能夠催發(fā)自身的造血功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略性發(fā)展。為此，筆者對(duì)Z校長(zhǎng)提出如下建議：

（一）以制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為抓手逐步形成辦學(xué)思想

校長(zhǎng)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)力和管理風(fēng)格直接影響學(xué)校的運(yùn)行。目前H小學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不夠清晰，Z校長(zhǎng)忙于學(xué)校常規(guī)工作，對(duì)辦學(xué)思想的提煉挖掘不夠。建議Z校長(zhǎng)排除事務(wù)性干擾，精選教育管理類(lèi)、教育經(jīng)營(yíng)類(lèi)、個(gè)人修養(yǎng)類(lèi)的書(shū)籍，寫(xiě)好讀書(shū)筆記和心得體會(huì)，完善自己的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，整體規(guī)劃H小學(xué)三到五年發(fā)展規(guī)劃，讓辦學(xué)思路更加清晰，也有助于逐步形成自己的辦學(xué)思想。尤其應(yīng)對(duì)H小學(xué)已有校訓(xùn)、校歌、校標(biāo)進(jìn)行重新解讀，融入辦學(xué)理念。

（二）以控制學(xué)校規(guī)模再度擴(kuò)張為要點(diǎn)避免管理質(zhì)量拐點(diǎn)

H小學(xué)多年來(lái)積累了許多成果頗為不易，然而制約H小學(xué)發(fā)展的負(fù)面因素，例如隨遷子女人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、區(qū)域?qū)W校布局有待完善、學(xué)校教師定編存在缺口及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，在辦學(xué)過(guò)程中始終存在。筆者根據(jù)當(dāng)前的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，包括各部門(mén)教職工的工作時(shí)間、工作內(nèi)容及工作強(qiáng)度進(jìn)行細(xì)化分析，發(fā)現(xiàn)H小學(xué)教職工的負(fù)荷能力已經(jīng)接近或達(dá)到極限。因此建議Z校長(zhǎng)應(yīng)積極向相關(guān)部門(mén)反映學(xué)校辦學(xué)瓶頸問(wèn)題，尤其應(yīng)避免辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，防止管理質(zhì)量拐點(diǎn)，即“壓倒駱駝的最后一根稻草”出現(xiàn)而使學(xué)校突然產(chǎn)生崩潰狀態(tài)。

（三）以教師生涯發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)壯大中層干部與臨聘教師的厚度

H小學(xué)工作量大，教師平時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)雖然已經(jīng)常規(guī)化，但教師之間的互動(dòng)還不夠明顯，對(duì)新知識(shí)新理論的把握較為欠缺。建議Z校長(zhǎng)推行教師生涯發(fā)展規(guī)劃，尤其應(yīng)讓中層干部從“雙肩挑”的忙亂中跳出來(lái)，讓臨聘教師從“前途迷?！钡亩桃曋袛[脫出來(lái)，讓他們明確各自的發(fā)展目標(biāo)。花大力氣創(chuàng)造條件，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，例如撥出部分經(jīng)費(fèi)買(mǎi)書(shū)，或創(chuàng)設(shè)書(shū)吧、舉辦讀書(shū)沙龍等，逐步建立學(xué)習(xí)型的教師組織，充分利用教師在校的空余時(shí)間，先從教學(xué)常規(guī)的落實(shí)開(kāi)始，一步步夯實(shí)教師的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而在團(tuán)隊(duì)的相互合作和協(xié)調(diào)下形成教師的學(xué)習(xí)氛圍，并將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到實(shí)踐。這將大大提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。建立督導(dǎo)評(píng)估制度，開(kāi)展每周一評(píng)一講解，進(jìn)入常態(tài)課的評(píng)價(jià)，切實(shí)幫助教師跟上潮流。對(duì)于臨聘教師來(lái)說(shuō)，也有助于他們?cè)趯?lái)的教師招考中占領(lǐng)先機(jī)。同時(shí)，針對(duì)H小學(xué)教師教科研能力不足的問(wèn)題，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，通過(guò)對(duì)課題申請(qǐng)和論文撰寫(xiě)的培訓(xùn)，提升教師參與教育教學(xué)改革的能力與動(dòng)力。在專(zhuān)業(yè)智能結(jié)構(gòu)上，不同類(lèi)型的教師，例如老教師與青年教師、骨干教師與新入職教師等，均可以設(shè)計(jì)自己生涯的發(fā)展規(guī)劃，使H小學(xué)的人力資本優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。

（四）以硬件優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)板打造農(nóng)村小學(xué)智慧校園特色

目前城鄉(xiāng)中小學(xué)在信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用上的差距巨大。例如，目前智慧校園在城市學(xué)校已經(jīng)逐漸普及并成為常態(tài)，但在許多農(nóng)村學(xué)校僅停留在概念及遠(yuǎn)景上，甚至聞所未聞。這是農(nóng)村教育普遍意義上的短板，但具體到H小學(xué)，卻又是它的長(zhǎng)板。由于M縣財(cái)政好，教育投入大，H小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，有良好的硬件條件，相對(duì)其他鄉(xiāng)村學(xué)校而言，起點(diǎn)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此建議Z校長(zhǎng)以此為突破口，與相關(guān)城市學(xué)校結(jié)成合作伙伴，到先進(jìn)學(xué)校跟崗實(shí)踐，擔(dān)任影子校長(zhǎng)等，學(xué)習(xí)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在云管理、智慧校園建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正打造學(xué)校信息技術(shù)特色，使之成為農(nóng)村教育信息化的先行者。

（五）補(bǔ)足精細(xì)化管理的短板逐步提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢度

Z校長(zhǎng)已經(jīng)樹(shù)立精細(xì)化管理的意識(shí)，但由于H小學(xué)辦學(xué)步驟太快，影響了制度落實(shí)，精細(xì)化管理成為短板。對(duì)其完善和提升成為保障H小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢度的潤(rùn)滑劑。這要求：一是要重視細(xì)節(jié)管理，牢固樹(shù)立“細(xì)節(jié)決定成敗”的觀念，尤其不要忽視管理中的安全教育；二是要有耐心，把人性化管理和精細(xì)化管理結(jié)合起來(lái)，讓教職員工逐步養(yǎng)成行為習(xí)慣；三是質(zhì)性考定與量化考核相結(jié)合，將教育教學(xué)工作細(xì)化到具體崗位和具體責(zé)任人，讓整個(gè)過(guò)程更加規(guī)范化、秩序化。

［1］趙德成，柳斯邈.用數(shù)據(jù)說(shuō)話：提高學(xué)校診斷的科學(xué)性與有用性［J］.中小學(xué)管理，2015（12）.

［2］黃加賢.SWOT分析法在學(xué)校管理中的運(yùn)用［J］.福建論壇(社科教育版)，2010（9）.

福建省中青年教師教育科研社科A類(lèi)項(xiàng)目（2015年福建省本科高校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目）“建構(gòu)課程體系，培養(yǎng)高水平校長(zhǎng)”（項(xiàng)目編號(hào)：JA151394）。

（林宇，福建教育學(xué)院教授，博士）

林文瑞）