李國際+劉江一

摘 要 在刑事案件中，關(guān)于刑事涉案財物的處理無論是立法還是實踐都處于一種比較混亂和不統(tǒng)一的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，刑事涉案財產(chǎn)的保護(hù)越來越受到人們的關(guān)注。本文主要以司法改革為背景，以2015年中辦、國辦頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》為研究對象，從程序、制度和監(jiān)督救濟三個方面來分析我國刑事涉案財物的完善。

關(guān)鍵詞 司法 刑事涉案財物 處理

作者簡介：李國際，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，教授，中國民法學(xué)研究會會員、理事，宜昌仲裁委員會仲裁員，研究方向：民商法；劉江一，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：刑訴法。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.017

司法改革是我國為進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法制度而進(jìn)行的一場重大革新，是完善人權(quán)司法的重大舉措，對我們目前的刑事涉案財物制度有很大影響。2015年1中辦、國辦頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》（簡稱“意見”），該意見是這次司法改革針對進(jìn)一步規(guī)范刑事涉案財物制度的集中體現(xiàn)，對目前存在于我國司法實踐中許多問題起到十分積極的作用和進(jìn)一步的完善。

一、程序方面的完善

（一）在立案之前嚴(yán)禁對涉案財物采取強制措施

司法機關(guān)辦案過程中，在立案前先采取財物處理措施，后補辦立案手續(xù)的做法一直是涉案財物處理中一個比較突出的問題。這次在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》（簡稱“意見”）中明確規(guī)定了嚴(yán)禁未立案即采取對物的強制措施，對立案前處理財物的做法予以嚴(yán)重的否定。這對辦案機關(guān)規(guī)避法定程序違規(guī)處理涉案財物起到了規(guī)范作用。在刑事訴訟過程中嚴(yán)格規(guī)范涉案財物處理程序，有助于提升司法機關(guān)辦案人員的法律意識，使其在辦案過程中重視法律程序，遵守程序的規(guī)定，防止司法辦案人員濫用職權(quán)僭越法律程序的情況。

（二）涉案財物審前返還程序的完善

我國《刑事訴訟法》第一百一十八條規(guī)定了：“扣押的物品經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)該再三日內(nèi)解除，退回原主?！钡趯嵺`中，司法機關(guān)辦案人員在案件未宣判前為了保守起見，并不會主動及時返還已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物。此次“意見”規(guī)定了司法機關(guān)在特定情況下必須及時返還。①進(jìn)一步完善了審前及時返還涉案財產(chǎn)制度，充分考慮了當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范和限制了司法機關(guān)在被害人或利害關(guān)系人申請返還財物時的自由裁量權(quán)。即使刑事案件還未審理或宣判，只要查明是屬于被害人的合法財產(chǎn)，并在不影響訴訟活動的情況下，必須返還。這可以一定程度上緩解財產(chǎn)權(quán)益人和司法機關(guān)之間因不及時返還涉案財物而引起的糾紛。

（三）涉案財物先行處置程序的完善

涉案財物的先行處置在我國的司法實踐中比較常見。一方面，的確一些具有特殊性或不便于的保存的物品需要提前處置，例如：生鮮易腐，易揮發(fā)的化學(xué)制品等；另一方面，也是由于實踐中長期存在的觀念，認(rèn)為一旦犯罪嫌疑人被立案追訴，即使未經(jīng)法院宣判也當(dāng)作“準(zhǔn)犯罪人”來對待。雖然涉案財物提前處置也有存在的必要性，但辦案機關(guān)在案件宣判前一味地隨意處置涉案財物顯然也是不妥當(dāng)?shù)?。②這次司法改革并沒有禁止先行處置涉案財物，但限制了辦案機關(guān)的先行處置權(quán)，如果司法機關(guān)確實因為辦案需要或物品本身屬性需要提前處置，須經(jīng)權(quán)利人主動申請或經(jīng)權(quán)利人同意才可以實施。對之前司法辦案機關(guān)肆意提前處置涉案財物的行為進(jìn)行了規(guī)制。

二、制度方面的完善

（一）進(jìn)一步完善了涉案財物的保管制度

這次司法改革針對涉案財物管理制度的影響主要體現(xiàn)在三個方面：第一，正式確立了涉案財物的保管制度；第二，探索建立涉案財物集中管理信息平臺；第三，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度。這些都是為了完善涉案財物的保管制度而作出初步的規(guī)范措施。一方面在物品保管過程中增加了相應(yīng)的監(jiān)督模式，控制管理專權(quán)；另一方面實現(xiàn)了涉案財物保管人員專職化，辦案人員與案件的保管人員分開，有利于特殊涉案財物保管專業(yè)化。最后，建立涉案財物錄入的信息平臺不僅有利于涉案財物的綜合管理，還便與之后的刑事訴訟程序的進(jìn)行，例如涉案財物移送，查找，法庭質(zhì)證等環(huán)節(jié)，提高訴訟效率。

（二）明確了辦案人員責(zé)任追究機制

這次司法改革中廣受社會各界關(guān)注的一個熱點就是責(zé)任追究機制的規(guī)定，而且在律師行業(yè)中的呼聲最高。據(jù)反映，長期以來由于責(zé)任追究機制的缺乏，使得律師在面對司法工作人員得違法行為時往往束手無策，即使根據(jù)《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)申訴，但最終也沒有一個處理結(jié)果。為了解決這一問題，這次改革嚴(yán)格落實了辦案人員違法行為責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定。③規(guī)定在刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的辦案人員都嚴(yán)格受到責(zé)任追究機制的制約，規(guī)范了司法機關(guān)辦案人的行為，明確了違法處置涉案財物的法律責(zé)任。

（三）對涉案財物財政激勵模式的突破

司法改革首次規(guī)定了中央政法機關(guān)交辦案件涉案財物上繳中央國庫制度?！耙庖姟币罅朔彩怯勺罡呷嗣駲z察院、公安部立案或者由其指定地方異地查辦的重特大案件，涉案財物應(yīng)當(dāng)納入中央政法機關(guān)的涉案財物賬戶，判決生效后，涉案財物除依法返還被害人外，一律通過中央財政匯繳專戶繳入中央國庫。這無疑是對之前地方財政與辦案機關(guān)財政激勵模式的一種打破。財政激勵模式是在地方司法辦案機關(guān)的基本辦公經(jīng)費不足的背景下誕生的。由辦案機關(guān)在辦案過程中向地方財政交付涉案財物，再由地方財政按比例返還給辦案機關(guān)，以維持辦案機關(guān)日常辦公所需?？梢?，辦案機關(guān)要在涉案財物的處理上公正客觀，就必須要脫離地方財政，使其辦公經(jīng)費獨立于地方。

三、監(jiān)督和救濟的完善

（一）權(quán)利救濟的完善

在刑事涉案財物處理不當(dāng)而引發(fā)爭議時，由于法律規(guī)定的救濟途徑單一，當(dāng)事人在主張權(quán)利時受到很大的限制，救濟的手段也很容易窮盡。作為法治國家我們應(yīng)該賦予公民廣泛的司法救濟權(quán)，不應(yīng)讓“上訪”成為公民權(quán)利救濟的“最后一道防線”。顯然，對權(quán)利救濟的完善是最重要的一項任務(wù)。這次規(guī)定我們需要關(guān)注其中幾個亮點規(guī)定：第一，這次救濟權(quán)利的主體擴大到了“利害關(guān)系人”；第二，賦予了當(dāng)事人異議、復(fù)議、申訴、投訴或者舉報等多種權(quán)利主張方式；第三，有關(guān)機關(guān)收到當(dāng)事人的申訴或控告等，必須處理并反饋。和之前的“石沉大?！毕啾龋@也無疑大大提高了當(dāng)事人或利害關(guān)系人權(quán)利救濟的有效性。④從中我們可以看出，雖然具體詳細(xì)的操作規(guī)則還沒制定，但是這次規(guī)定可以說填補了之前當(dāng)事人或利害關(guān)系人權(quán)利救濟途徑單一的法律漏洞。

（二）明確各辦案機關(guān)協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督制約

我國公安、國安、檢察院、法院等司法機關(guān)在辦理刑事案件過程中，組織和工作上都是相互獨立的。在刑事涉案財物處理的方面，有關(guān)機關(guān)具體的辦案過程當(dāng)中大部分遵從自己獨立的辦案規(guī)則或原則。例如：公安機關(guān)按照公安部的規(guī)章或文件處理相關(guān)案件，法院、檢察院等遵從最高法或最高檢發(fā)布的司法解釋等。為了改變各機關(guān)的辦案現(xiàn)狀，一方面加強各機關(guān)的統(tǒng)一辦案意識，可以提高辦案效率，避免財產(chǎn)權(quán)利受到侵害時辦案機關(guān)之間相互推諉的情況；另一方面，各機關(guān)之間相互監(jiān)督，作為內(nèi)部監(jiān)督的一種方式，⑤可以強化對各個辦案機關(guān)及其工作人員違法行為的監(jiān)督，有利于提前及時的發(fā)現(xiàn)違法行為，并與外部監(jiān)督相結(jié)合，更加有利于對當(dāng)事人或利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)。

四、結(jié)語

一直以來在刑事領(lǐng)域重人身輕財產(chǎn)，重實體輕程序的法律傳統(tǒng)下，刑事涉案財產(chǎn)的法律制度有很多空白和不足之處，造成了國家或當(dāng)事人的損失。但有關(guān)刑事涉案財物的完善不是一蹴而就的，而更多的是需要從立法、司法、執(zhí)法多維度的制度設(shè)計和國家、社會、個人的多方位參與才能實現(xiàn)。

注釋：

①《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》第六條規(guī)定：“對權(quán)屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時返還?！?/p>

②《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》規(guī)定了：“對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，規(guī)定經(jīng)權(quán)利人同意或申請，批準(zhǔn)后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶，涉案財物處置工作應(yīng)當(dāng)做到公開、公平?！?/p>

③《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》第三條規(guī)定了：“辦案部門、保管部門截留、坐支、私分或者擅自處理涉案財物的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按濫用職權(quán)等依法依紀(jì)追究責(zé)任；辦案人員、保管人員調(diào)換、侵吞、竊取、挪用涉案財物的，按貪污等依法依紀(jì)追究責(zé)任?！?/p>

④關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》第十三條規(guī)定了：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的權(quán)利救濟機制，對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議、復(fù)議、申訴、投訴或者舉報的，應(yīng)當(dāng)依法及時受理并反饋處理結(jié)果?！?/p>

⑤《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》第十五條規(guī)定了：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在辦理案件過程中，應(yīng)當(dāng)共同研究解決涉案財物處置工作中遇到的突出問題，確保執(zhí)法司法工作順利進(jìn)行，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。進(jìn)一步加強監(jiān)督制約。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案財物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強法律監(jiān)督。上級政法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級政法機關(guān)涉案財物處置工作確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。”

參考文獻(xiàn)：

[1]李長坤.刑事涉案財物處理制度研究.上海交通大學(xué)出版社.2012.

[2]歐陽紅香.論涉案財物刑事扣押制度的完善.中南大學(xué)學(xué)位論文.2014.

[3]馬巨洪.刑事涉案財產(chǎn)強制措施的法律規(guī)范.中國政法大學(xué)學(xué)位論文.2010.