陳亞偉

摘要：本文論述了高職院校實(shí)施戰(zhàn)略管理的重要意義，重點(diǎn)分析了目前高職院校在戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、實(shí)施、監(jiān)控、考核等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題和實(shí)施全面戰(zhàn)略管理需要解決的重大問(wèn)題，希望能為學(xué)院“十三五”規(guī)劃的制訂提供理論參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；戰(zhàn)略管理；若干問(wèn)題

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-0000-01

高職院校的戰(zhàn)略管理是指對(duì)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)院校全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)以及資源調(diào)配進(jìn)行的決策和管理，主要內(nèi)容包含戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、實(shí)施、監(jiān)控、考核和反饋。2002年，教育部頒布的“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”指標(biāo)體系明確將學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃作為檢查內(nèi)容，這是高職院校實(shí)施戰(zhàn)略管理的重要依據(jù)。2006年和2010年，教育部先后啟動(dòng)的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”和“骨干院校建設(shè)項(xiàng)目”就是高等職業(yè)院校實(shí)施戰(zhàn)略管理的標(biāo)志性工程。隨著這兩項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，高職院校的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展目標(biāo)由短期向中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為時(shí)代的要求，實(shí)行戰(zhàn)略管理勢(shì)在必行。

一、目前高職院校實(shí)行戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及成因分析

中長(zhǎng)期規(guī)劃是高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，實(shí)施戰(zhàn)略管理必須圍繞中長(zhǎng)期規(guī)劃，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)。高職院校大多建校時(shí)間不長(zhǎng)，戰(zhàn)略管理積累經(jīng)驗(yàn)不足，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施等環(huán)節(jié)普遍存在諸多問(wèn)題，研究并逐步解決這些問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)高職院校健康發(fā)展具有重要意義。

1.內(nèi)外部環(huán)境分析流于形式，民眾參與度低

中長(zhǎng)期規(guī)劃是建立在前期工作成功經(jīng)驗(yàn)積累以及對(duì)院校將來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境全面分析基礎(chǔ)之上的，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定前，必須對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)院校目前和將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間面臨的內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行深入分析、調(diào)查和研究，找出成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，在制定規(guī)劃時(shí)予以重視。目前，許多院校都存在規(guī)劃制定初期內(nèi)外部環(huán)境分析和民意調(diào)查流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，教職員工參與程度低等問(wèn)題。

2.目標(biāo)失當(dāng)，缺乏可行性

戰(zhàn)略規(guī)劃確定的目標(biāo)是院校今后努力的方向，對(duì)院校的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。一些院校規(guī)劃確定的目標(biāo)失當(dāng)，期望值過(guò)高，缺乏可行性，導(dǎo)致規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中困難重重。究其原因，主要是對(duì)進(jìn)行規(guī)劃制定工作的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)劃的核心和重點(diǎn)問(wèn)題缺乏研究，缺少理性的分析和可操作性。

3.實(shí)施缺少過(guò)程監(jiān)控，執(zhí)行力不足

中長(zhǎng)期規(guī)劃通常是分年度實(shí)施的，規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)、措施必須落實(shí)到院校年度工作計(jì)劃中，并受全過(guò)程監(jiān)控。目前存在的問(wèn)題是規(guī)劃的執(zhí)行與院校年度工作計(jì)劃脫節(jié)，缺少過(guò)程監(jiān)控。這種情況的原因主要是規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)不具體，規(guī)劃與年度工作計(jì)劃脫節(jié)，責(zé)任不清，監(jiān)控缺失，執(zhí)行力不足。

4.缺乏考核，與績(jī)效脫鉤

由于規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有完善的監(jiān)控機(jī)制，規(guī)劃的執(zhí)行情況無(wú)法與年度考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加上對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管措施不力，其嚴(yán)肅性大打折扣。

5.變更程序不規(guī)范，隨意性過(guò)大

中長(zhǎng)期規(guī)劃是院?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著內(nèi)、外部環(huán)境的變化，對(duì)規(guī)劃的某些內(nèi)容必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前普遍存在的問(wèn)題是，在規(guī)劃變更過(guò)程中缺少規(guī)范的可行性分析，缺乏嚴(yán)格的變更程序，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、制訂和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

基于以上分析，要全面實(shí)施戰(zhàn)略管理，就必須著力解決以下幾方面的問(wèn)題：

1.深刻理解戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高職院校發(fā)展的重要意義

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃有利于高職院校辦學(xué)特色的培育

辦學(xué)特色是現(xiàn)代高職院校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，指院校在發(fā)展歷程中形成的穩(wěn)定持久的發(fā)展方式和社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。辦學(xué)特色的形成需要經(jīng)過(guò)院校自身長(zhǎng)期的培育和積淀。戰(zhàn)略規(guī)劃著眼于院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，給院校培育辦學(xué)特色提供了良好的契機(jī)和思路。

（2）戰(zhàn)略規(guī)劃有利于高職院校管理機(jī)制的完善

戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的明確性、戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)范性和可操作性，這樣才能有效避免院校管理工作的被動(dòng)性、盲目性和無(wú)序性，由于戰(zhàn)略實(shí)施與日常管理緊密相連，因此，通過(guò)戰(zhàn)略管理，院校就能把管理機(jī)制與戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅能夠有效規(guī)范各項(xiàng)管理工作，而且還能充分調(diào)動(dòng)民眾參與戰(zhàn)略管理的積極性，增強(qiáng)凝聚力，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）戰(zhàn)略規(guī)劃有利于高職院校明確發(fā)展方向

戰(zhàn)略規(guī)劃具有未來(lái)性和全局性，需要把院校的前途和可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境變化聯(lián)系起來(lái)，從而有效利用外部機(jī)會(huì)，成功化解或回避威脅。院校需要研究環(huán)境變化對(duì)自身發(fā)展的影響，在變化中把握正確的發(fā)展方向，根據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，推動(dòng)院校內(nèi)部的變革，促進(jìn)自身的健康發(fā)展。

2.切實(shí)解決高職院校戰(zhàn)略管理的核心問(wèn)題

首先，從戰(zhàn)略規(guī)劃的形成機(jī)制看，其核心問(wèn)題是科學(xué)性、規(guī)范性和群眾性。只有找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，明確發(fā)展方向，確定發(fā)展目標(biāo)，才能有針對(duì)性的措施，切實(shí)解決影響院校發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵性問(wèn)題，為院校的發(fā)展鋪平道路。

其次，從規(guī)劃的目標(biāo)與定位來(lái)看，其核心問(wèn)題是目標(biāo)的適當(dāng)性。戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的確定需要在分析變化和尋找標(biāo)桿的過(guò)程中，找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題，確定合理的目標(biāo)，才能真正成為院校發(fā)展的導(dǎo)向性文件。

第三，從規(guī)劃的整體內(nèi)容看，其核心問(wèn)題是戰(zhàn)略重點(diǎn)的確定。高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是反映院校辦學(xué)水平的主要指標(biāo)，因此戰(zhàn)略規(guī)劃的核心就應(yīng)該圍繞這個(gè)重點(diǎn)，服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，并為這個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

第四，從規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程看，其核心問(wèn)題是監(jiān)管措施的落實(shí)。目前許多院校沒(méi)有真正從戰(zhàn)略管理的高度認(rèn)識(shí)處理這一問(wèn)題，缺乏明確的目標(biāo)和任務(wù)分解，相關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)不清；實(shí)施過(guò)程缺乏有效的監(jiān)控和考核，工作隨意性大，規(guī)劃制定與實(shí)施脫節(jié)，執(zhí)行力不足。

總之，戰(zhàn)略管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、實(shí)施、監(jiān)控、考核、反饋，缺一不可。戰(zhàn)略管理涉及到高職院校的各個(gè)條線，需要每一個(gè)教職員工共同參與，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精心策劃，這樣才能發(fā)揮其在高職院校發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，真正成為高職院校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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