企業(yè)基建工程風(fēng)險(xiǎn)管理策略

胡彬

摘要：基建工程有著非常高的市場(chǎng)參與度，非?？赡鼙唤ㄖ袌?chǎng)上的一些違規(guī)操作影響到，怎樣降低風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，本文結(jié)合基建項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略選用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基建；風(fēng)險(xiǎn)；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-0000-01

基建工程的資本支出非常大，有著非常高的市場(chǎng)參與度，非?？赡鼙唤ㄖ袌?chǎng)上的一些違規(guī)操作影響到，有著非常特殊的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的策略選用，是單位健康發(fā)展的前提。

一、基建項(xiàng)目的立項(xiàng)

目前建筑市場(chǎng)存在很多問(wèn)題，不是按需建設(shè)，單純?yōu)榱私ǘ?，這直接導(dǎo)致了基建項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程時(shí)可能存在違規(guī)操作。所以，防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該從立項(xiàng)杜絕無(wú)依據(jù)或無(wú)充分必要性的建設(shè)項(xiàng)目。

策略：應(yīng)該組織有關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃中的基建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察來(lái)確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施是否有必要；對(duì)于重大項(xiàng)目聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)單位實(shí)施相應(yīng)的論證；針對(duì)臨時(shí)性的維修改造項(xiàng)目，采用專(zhuān)業(yè)評(píng)審核實(shí)實(shí)施是否有必要，但是應(yīng)該將程序簡(jiǎn)化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)確認(rèn)，實(shí)施有必要的項(xiàng)目。

二、實(shí)施方案的編制

實(shí)施方案是編制招標(biāo)書(shū)的主要根據(jù)，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生影響，發(fā)包方的很多違規(guī)操作都體現(xiàn)在實(shí)施方案中。實(shí)施方案合不合理，是否有超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有沒(méi)有指向?qū)ｉT(mén)的施工方或者材料供方，都關(guān)乎到項(xiàng)目能不能順利的開(kāi)展下去，也影響到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。

策略：應(yīng)該結(jié)合工程的實(shí)際情況，以節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、適用為原則，對(duì)于技術(shù)要求及指標(biāo)參數(shù)要詳細(xì)寫(xiě)明。編制實(shí)施方案以后還需要經(jīng)過(guò)其它部門(mén)來(lái)審核實(shí)施方案是否合理，盡量避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，控制項(xiàng)目的成本，避免傾向性的指定，進(jìn)而為招標(biāo)或者比價(jià)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、招標(biāo)書(shū)的編制

決定招標(biāo)的方式是基建工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接關(guān)系到投標(biāo)的報(bào)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分，基于這一情況，邀請(qǐng)招標(biāo)為許多不規(guī)范操作留下實(shí)施空間。招標(biāo)書(shū)決定了施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)，假如標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不夠詳細(xì)，尤其是施工內(nèi)容及工程量等方面不夠清楚，會(huì)影響到施工方的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且影響到評(píng)委的評(píng)標(biāo)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，假如存在違規(guī)條款，就會(huì)導(dǎo)致“內(nèi)定中標(biāo)方”等情況發(fā)生。

策略：對(duì)于金額巨大的項(xiàng)目，應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的途徑，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較合理，避免違規(guī)操作等情況的發(fā)生。第三方應(yīng)該核實(shí)招標(biāo)文件，使之同實(shí)施方案保持一致，進(jìn)而規(guī)避不滿(mǎn)足實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)書(shū)中的施工內(nèi)容及工程量都應(yīng)該非常明晰，有助于投標(biāo)方進(jìn)行報(bào)價(jià)。傾向性或者沒(méi)有必要的排斥性條款都應(yīng)該除掉，避免違規(guī)操作的發(fā)生。

四、邀標(biāo)對(duì)象的選擇

邀標(biāo)對(duì)象的選擇涉及到人為主觀因素，風(fēng)險(xiǎn)非常大，建筑市場(chǎng)上的“陪標(biāo)”、“假招標(biāo)”、“圍標(biāo)”等現(xiàn)象都是由于邀標(biāo)對(duì)象產(chǎn)生的，選擇邀標(biāo)對(duì)象沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)，使得招標(biāo)失去了意義，把違規(guī)操作采用招標(biāo)的方式進(jìn)行規(guī)范。一家單位在循環(huán)水的改造項(xiàng)目中邀請(qǐng)了三家施工單位來(lái)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)得知其中兩家沒(méi)有施工的能力，不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，另外一家有著較強(qiáng)的能力、經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，然而報(bào)價(jià)比第二名多30多萬(wàn)，由于這三家邀標(biāo)對(duì)象沒(méi)法進(jìn)行比較，最終招標(biāo)以失敗而告終。

策略：構(gòu)建出基建工程的合格供方名錄，根據(jù)專(zhuān)業(yè)將建筑市場(chǎng)中信譽(yù)較好、規(guī)模較大、資質(zhì)較好的施工方添到名錄中，確保每個(gè)專(zhuān)業(yè)有足夠數(shù)量的企業(yè)，并對(duì)合格供方進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，將不好的予以剔除、好的進(jìn)行補(bǔ)充。選擇邀標(biāo)對(duì)象應(yīng)該是滿(mǎn)足條件的所有施工方，如果直接發(fā)包，應(yīng)該從名錄中優(yōu)先選擇較好的施工方。

五、評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)

價(jià)格是評(píng)標(biāo)過(guò)程的最重要的要素，假如評(píng)委沒(méi)有掌握標(biāo)的工程市場(chǎng)的公允造價(jià)，評(píng)判經(jīng)常會(huì)比較盲目，有可能導(dǎo)致投標(biāo)的最低價(jià)還高出市場(chǎng)的公允價(jià)，這樣施工方就可能通過(guò)串標(biāo)謀取高額利潤(rùn)。

策略：對(duì)于金額比較大的項(xiàng)目應(yīng)編制標(biāo)底，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，而對(duì)于一般項(xiàng)目出于成本的考慮，可由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算審計(jì)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，需要把標(biāo)底或者預(yù)算審計(jì)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確的交由每位評(píng)委，有助于他們進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判。

六、合同簽訂

合同的簽訂不能出現(xiàn)價(jià)格與中標(biāo)結(jié)果不一致或內(nèi)容與投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致的情況，在合同中必須明確對(duì)項(xiàng)目洽商變更價(jià)格的確認(rèn)方式和確認(rèn)依據(jù)，防止后期雙方的爭(zhēng)議、訴訟。

策略：提交合同法律審核時(shí)應(yīng)同時(shí)向法律部門(mén)提交中標(biāo)結(jié)果的資料，實(shí)際簽訂合同內(nèi)容與招標(biāo)結(jié)果不一致情況，原則上應(yīng)不予認(rèn)可。對(duì)于合同中關(guān)于洽商變更的條款，法律審核應(yīng)特別予以關(guān)注，涉及到結(jié)算審計(jì)的征求審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)，避免由于條款約定不明確，出現(xiàn)后期結(jié)算時(shí)雙方爭(zhēng)議。

七、工程結(jié)算及項(xiàng)目的驗(yàn)收

工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，一是涉及的拆除工程量、隱蔽工程量等無(wú)法在后期通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查取得數(shù)據(jù)，在施工過(guò)程中甲方業(yè)務(wù)人員主觀判斷而與施工方確認(rèn)了與市場(chǎng)公允價(jià)有差異的人工、主材價(jià)格或者對(duì)施工方進(jìn)行口頭允諾等。二是可能忘記核實(shí)實(shí)際的工作量（根據(jù)合同、投標(biāo)書(shū)完成），僅僅核實(shí)了新增的工作量，而將實(shí)施或者減少的工作量忽視了。

策略：拆除工程量、隱蔽工程量等應(yīng)由業(yè)務(wù)部門(mén)在實(shí)施施工時(shí)安排審計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，以書(shū)面的形式來(lái)認(rèn)定。對(duì)于施工過(guò)程中需要確認(rèn)的人工單價(jià)、主材價(jià)格等應(yīng)經(jīng)過(guò)必要的監(jiān)督程序和審批手續(xù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)合同、投標(biāo)書(shū)來(lái)核實(shí)確認(rèn)，并進(jìn)行書(shū)面記錄。

風(fēng)險(xiǎn)管理策略是基建工程有效實(shí)施的關(guān)鍵，只有建立和健全內(nèi)部控制，才能有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。