苗國春

摘要：隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策來提高農(nóng)民的收入。通過惠農(nóng)政策的實施可以有效地改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定農(nóng)作物的生產(chǎn)和平衡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是在惠農(nóng)政策的實施過程中，惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理仍存在一些問題需要改善。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理；問題；改善

中圖分類號：F812.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

前言

為了普遍提高國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到國家的大力重視。國務(wù)院對于農(nóng)村各類作物，例如玉米、水稻、小麥、棉花、油菜等作物都直接進行資金補貼，同時對農(nóng)機具的購置也給予補貼政策。這些惠農(nóng)政策極大地鼓勵了農(nóng)民的積極性，但是由于農(nóng)村土地面積范圍較大，惠農(nóng)政策的程序復(fù)雜，使得惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理存在一定問題。

一、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理存在的問題

（一）農(nóng)民對惠農(nóng)政策認識不清

政府對于農(nóng)村地區(qū)的惠農(nóng)政策宣傳力度不夠，使得雖然惠農(nóng)政策正在積極實施，但是實際上還有很多農(nóng)民并不了解政策的具體內(nèi)容和意義。對于生活水平普遍提高的農(nóng)民來說，國家免除種地稅收已經(jīng)很不錯了，而對于惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放相關(guān)事宜他們并不清楚，因此對于其發(fā)放的多少也并不在意。補貼資金接受者的不在意使得補貼資金在發(fā)放過程中更容易出現(xiàn)問題并且不能被及時發(fā)現(xiàn)，不能實現(xiàn)國家實施惠農(nóng)政策的目的。

（二）農(nóng)作物補貼面積存在謊報現(xiàn)象

由于國家惠農(nóng)政策的廣泛實施，許多人都看到了這項政策中隱藏的利益，因此補貼面積的謊報現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。雖然國家加大了惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的監(jiān)督，但是由于部分官員的失職，使得效果并不明顯。而上級對于發(fā)現(xiàn)的問題，也只能對村干部進行批評教育，卻無法查到有效證據(jù)對其進行問責(zé)。

（三）惠農(nóng)補貼資金發(fā)放程序太過復(fù)雜

惠農(nóng)補貼資金發(fā)放需要經(jīng)過較為復(fù)雜的過程。先是由基層人員對種植面積進行測量和抽查，然后張榜公示讓農(nóng)民確定最終的種植面積無誤。之后采集農(nóng)民的身份證信息輸入數(shù)據(jù)庫，將補貼資金統(tǒng)一劃分到各區(qū)的信用社里，分批次打入農(nóng)民的賬戶，而農(nóng)民必須拿身份證和存折領(lǐng)取補貼資金。整個過程持續(xù)時間較長，使得補貼資金并不能及時給農(nóng)民帶來有效作用。

（四）惠農(nóng)政策項目復(fù)雜，基層工作效率低

為了有效提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，國家和各省都建立了多項惠農(nóng)項目?；蒉r(nóng)補貼資金的來源多，補貼項目也較多。而對于相似的補貼項目，其管理上卻存在不同，例如糧種補貼和水稻良種補貼，在補貼數(shù)據(jù)上是一致的，但是卻分由農(nóng)業(yè)和財政管理，給工作人員帶來多重復(fù)勞動。同時雖然項目管理部門也眾多，但是各部門的管理規(guī)范不盡相同，這也極大地增加了政府人員的工作難度，降低了工作效率，使得惠農(nóng)政策的實施受到影響。

（五）種植面積難以核實

農(nóng)村的糧食資金補貼多少主要是根據(jù)農(nóng)戶種植面積的大小來確定。國家統(tǒng)一了單位面積的糧食補貼，種植面積的測量結(jié)果也在農(nóng)村地區(qū)進行了公示和檢查，但是實際的種植面積測量結(jié)果仍存在一定的誤差，農(nóng)村地形的不平整導(dǎo)致測量結(jié)果也存在一定的偏差，最終導(dǎo)致補貼資金發(fā)放數(shù)目不準確。

二、改善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理存在的問題的對策

（一）提高人們對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的認識

國家城市建設(shè)進程不斷加快，惠農(nóng)政策的實施體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村地區(qū)人民的重視。隨著生活水平的不斷提高，惠農(nóng)補貼資金對部分農(nóng)民來說也不是很重要了，但是對于廣大的農(nóng)民群眾來說，這是國家對農(nóng)民群眾生活水平的態(tài)度問題?！叭r(nóng)”政策的實施一方面也增加了社會和諧性。政府應(yīng)該在發(fā)放補貼的同時通過廣播、電視廣告和定期的下鄉(xiāng)宣傳讓更多的人了解惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放。其次可以通過在群眾內(nèi)部發(fā)展優(yōu)秀分子，使其在實際生活中向身邊人宣傳惠農(nóng)政策。只有了解補貼資金的發(fā)放流程、數(shù)額以及相關(guān)的法律保護條款才能更好地保障自身的利益。

（二）嚴格核實種植面積測量的數(shù)據(jù)，避免報錯、亂報現(xiàn)象

惠農(nóng)補貼資金的多少是根據(jù)種植面積決定的，因此在上報種植面積最終結(jié)果之前要仔細進行核查。政府可以在檢查期間成立專門的監(jiān)督核查小組，挨家挨戶進行核實。同時數(shù)據(jù)公示期間鼓勵村民互相舉報不實數(shù)據(jù)，通過互相監(jiān)督的方式可以有效避免種植面積數(shù)據(jù)不準確的現(xiàn)象，從而減少國家財政資金的流失。

（三）加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的管理工作，提高效率

惠農(nóng)補貼項目眾多，為了有效提高員工工作效率，政府可以將補貼項目管理和資金發(fā)放管理分離進行重點管理，這樣可以降低員工的工作難度，提高其工作效率。而對于補貼項目，政府可以對其進行分類和整合，例如救災(zāi)項目、教育項目可以分由民生部門和教育部門管理，而還有一些項目，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相同的情況下將項目進行合并。通過進行明確的職能分類，可以使補貼項目的執(zhí)行更加順利。同時資金發(fā)放管理部門的獨立可以確保資金發(fā)放的及時性和準確性。

（四）統(tǒng)一惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放時間

惠農(nóng)政策的實施是為了鼓勵農(nóng)民繼續(xù)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保人民生活基本物質(zhì)的穩(wěn)定提供，同時也是為了增大農(nóng)民的生產(chǎn)量?；蒉r(nóng)補貼資金中的糧食直補

其他的綜合補貼，是在去年種植面積的基礎(chǔ)上直接進行補貼，因此發(fā)放速度較快，通常在春耕前就可以發(fā)到農(nóng)民手中。但是糧種補貼卻是根據(jù)當(dāng)年農(nóng)民實際種植量決定的，因此不能及時發(fā)放作為生產(chǎn)的前期投入使用。政府部門應(yīng)該及時收集農(nóng)民的預(yù)備種植數(shù)據(jù)，提前將補貼資金發(fā)放，這才能發(fā)揮惠農(nóng)補貼資金的作用。

（五）建立公共信息平臺進行資源共享

由于信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已進入萬千農(nóng)戶家中，政府可以通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺將惠農(nóng)補貼資金發(fā)放信息進行共享，從而確保補貼項目執(zhí)行的公平、公正、公開。政府應(yīng)該自市、縣、鎮(zhèn)依次建立一套完整的資源共享系統(tǒng)，通過區(qū)域手機具體的惠農(nóng)補貼電子數(shù)據(jù)，保證人們可以在網(wǎng)上查詢到自己的惠農(nóng)補貼資金和發(fā)放進度。同時還要建立一定的信息反饋系統(tǒng)，并定期進行查詢整理，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。

三、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，政府的惠農(nóng)政策也在積極幫助農(nóng)民提高生活水平。而惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放更是一項重要的措施，我們要不斷對其進行改善，加強對其的監(jiān)督管理，才能確保補貼資金最終正確及時地發(fā)至接受人手中。

參考文獻：

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