晏世祥

摘要 本文介紹了德江縣占用林地的現(xiàn)狀、地理位置分布、林地類(lèi)型等方面的特點(diǎn)，以及林地管理工作存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，從林地保護(hù)意識(shí)、機(jī)構(gòu)不健全、部門(mén)關(guān)系不協(xié)調(diào)等方面提出了林地保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 占用林地；現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策；貴州德江

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0147-02

德江縣位于貴州省東北部階梯狀斜緩坡面上的婁山山系與武陵山系交界處，銅仁市西部。地理位置為東經(jīng)107°36′～108°28′，北緯28°00′～28°38′。東鄰印江縣，南接思南縣，西連鳳岡縣，北插沿河、務(wù)川兩縣之間。東西長(zhǎng)達(dá)63.68 km，南北寬78.88 km，總面積2 072 km2。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年均氣溫16.2 ℃，極端最高溫41.2 ℃，極端最低溫 -10.0 ℃，年均積溫5 834.3 ℃，其中≥10 ℃的積溫4 244.6 ℃，年均日照時(shí)數(shù)1 082.2 h，無(wú)霜期295 d，年均降雨量1 237.0 mm，多集中在4—10月，相對(duì)濕度81%。季風(fēng)氣候明顯，熱量豐富，氣候溫和，雨量充沛，光、熱、水同季，無(wú)霜期長(zhǎng)。總?cè)丝?9.19萬(wàn)人，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處。全縣地勢(shì)為西北部高、中部較緩、東部稍低的波狀起伏斜面，境內(nèi)溝谷縱橫、切割較深、地形破碎。最高海拔為1 534 m（沙溪鄉(xiāng)黃壩羊角腦山峰），最低海拔為320 m（桶井鄉(xiāng)文化望牌烏江渡口），相對(duì)高差1 214 m。全縣以碳酸巖為主，石灰?guī)r與砂頁(yè)巖相間分布，碳酸巖發(fā)育的土壤106 937.35 hm2，占全縣總面積的51.61%。植被屬中亞熱帶偏濕性常綠闊葉林，境內(nèi)原生植被已被破壞，殘存無(wú)幾，現(xiàn)存植被為次生天然闊葉林、針葉林以及針闊混交林和部分人工林，喬木樹(shù)種主要有馬尾松（Pinus massoniana）、柏木（Cupressus funebris）、杉木（Cunninghamia lanceolata）、華山松（Pinus armandii）、楓香（Liquidambar formosana）、泡桐（Paulownia fargesii）、楊樹(shù)（Populus sp.）、桃（Prunus persica）、李（Prunus salicina）、梨（Pyrus pyrifolia）等，灌木樹(shù)種主要有火棘（Pyracantha fort-uneana）、鹽膚木（Rhus chinensis）等。全縣林地總面積10.19萬(wàn)hm2，森林覆蓋率已達(dá)52.05%。

1 林地占用現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期是德江縣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快的5年，初步建成以高速公路為依托、國(guó)省干線(xiàn)公路為骨架、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的四通八達(dá)綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！笆濉币詠?lái)，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3 356 km，高速公路建設(shè)突破“零”的歷史，縣境內(nèi)通車(chē)?yán)锍?7 km。杭瑞高速公路（德江段）建成通車(chē)，德務(wù)高速公路（德江段）于2014年開(kāi)工建設(shè)。326國(guó)道及352國(guó)道提級(jí)改造，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展。共和港口一期工程、長(zhǎng)豐水庫(kù)、觀(guān)音灘水庫(kù)、大木堯水庫(kù)、朝溪水庫(kù)，電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)以及洋山河景區(qū)、大犀山山體公園等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，加大了森林資源的破壞程度。德江縣2010年1月至2016年11月底共發(fā)生占用林地案件數(shù)143件，面積61.83 hm2，刑事案件15件，面積29.70 hm2。

1.1 林地占用情況分析

林地是森林資源的基礎(chǔ)和核心，沒(méi)有林地，森林資源和林業(yè)生產(chǎn)就無(wú)從發(fā)展[1]。破壞林地是占用林地的重要因素，分為地上植被破壞和林地破壞兩大類(lèi)。地上植被破壞主要有高壓線(xiàn)、光纜線(xiàn)、通訊設(shè)備線(xiàn)下砍清。林地破壞有采砂、取石、開(kāi)礦、修路；山體公園、濕地公園、地質(zhì)公園、洋山河風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)；杭瑞高速、德務(wù)高速、山塘、水庫(kù)以及城市開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)占地等。德江縣2010—2016年占用林地情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1。

由圖1可知，2015年、2016年是德江縣占用林地最多的年份，查閱德江縣“十三五”規(guī)劃得知，省委、省政府將德江確立的主基調(diào)、主戰(zhàn)略，堅(jiān)持守底線(xiàn)、走新路、奔小康，唱響烏江經(jīng)濟(jì)走廊主角，深化黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市建設(shè)主題，按照“強(qiáng)基建城興產(chǎn)惠民”的發(fā)展思路，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力推進(jìn)黔東北鐵路交通樞紐和黔東北區(qū)域性中心城市建設(shè)，使德江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德江縣近年來(lái)城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著杭瑞高速、沿德高速的建成通車(chē)，加速了德江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些因素為占用林地的發(fā)生創(chuàng)造了條件，占用林地呈現(xiàn)幾何級(jí)上升趨勢(shì)，加劇了林地保護(hù)的管理難度。德江縣2010—2016年占用林地發(fā)生情況見(jiàn)表1。可以看出，項(xiàng)目業(yè)主采砂取石、交通修路、居民建房是全縣占用林地的主要原因，分別占林地總案件數(shù)的64.3%、18.1%和6.9%。隨著德江縣撤縣建市、區(qū)域性中心城市及“三高四鐵一機(jī)場(chǎng)一碼頭”的發(fā)展，林地管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。

1.2 占用林地位置分布

近年來(lái)，受交通條件及城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用林地存在很大差異。從2010—2016年占用林地按地理位置分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)圖2。可以看出，德江縣占用林地多發(fā)生在縣城及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通比較方便的地方，但主要集中在青龍、煎茶、堰塘、錢(qián)家。德江縣城從南向北發(fā)展是為進(jìn)一步提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快城鎮(zhèn)化步伐，為全力打造黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為德江加快發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。因此，占用林地多發(fā)生在縣城及周邊交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大了林地管理難度。

1.3 占用林地地類(lèi)分析

由圖3可知，2010—2016年發(fā)生的143件占用林地案件中，灌木林地有118件，占總案件數(shù)的82.5%；喬木林地25件，占總案件數(shù)的17.5%，灌木林地比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于喬木林地。研究表明，德江縣是典型的喀斯特地貌，采砂取石要求的地類(lèi)比較特殊，而且這種地類(lèi)往往是在生態(tài)環(huán)境比較脆弱、巖石裸露率比較高、樹(shù)種單一的灌木林地中，這些環(huán)境為開(kāi)采砂石的業(yè)主提供了條件。

2 林地管理工作存在的問(wèn)題

2.1 林地保護(hù)法律意識(shí)淡薄

一些地方、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)的重要性，一旦遇到項(xiàng)目建設(shè)和林地管理的沖突，往往重建設(shè)、輕保護(hù)，給依法管理林地和查處林地違法案件造成障礙。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，打擊力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)不健全，在崗人員少，加上林政管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能依靠森林派出所處理非法占用林地行為，但是由于派出所人員有限，加之打擊力度不夠，給林地管理帶來(lái)一定的難度。

2.3 征占用林地未辦理手續(xù)問(wèn)題比較突出

農(nóng)村居民修路、建房，沒(méi)有辦理征占用林地手續(xù)的習(xí)慣，采砂取石非法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政府部門(mén)只顧發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，或越權(quán)審批征占用林地，或不辦理任何林地審批手續(xù)，非法占用林地；或破壞林地資源，濫用林地種植經(jīng)濟(jì)作物；或未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意，擅自在森林中修建房屋，非法占用林地開(kāi)展森林旅游業(yè)。

2.4 部門(mén)之間管理關(guān)系尚未理順

前幾年，由于管理混亂，林業(yè)主管部門(mén)與國(guó)土管理部門(mén)在林地管理上的關(guān)系尚未理順。一些建設(shè)項(xiàng)目占用林地，在未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的情況下，就辦理了建設(shè)用地手續(xù)，給林地主管部門(mén)帶來(lái)了管理難度。

3 林地保護(hù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高全民保護(hù)林地意識(shí)

中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)土地管理法、貴州省林地管理辦法都明確規(guī)定林地的征占用必須辦理有關(guān)手續(xù)。為此，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要采用電視、廣播、黨刊、報(bào)刊等廣泛、深入地向全社會(huì)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，一是引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是深化全社會(huì)對(duì)林地管理的認(rèn)識(shí)；三是廣泛宣傳使用林地要依照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

3.2 實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

要明確政府行政領(lǐng)導(dǎo)一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)一把手分別是森林資源和林地保護(hù)的第一責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，將該項(xiàng)工作列入政府工作的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容[2]。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理

生態(tài)公益林建設(shè)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的基本內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要保障和有效途徑。生態(tài)公益林保護(hù)和管理要按照“一主體，兩監(jiān)督”的分工，實(shí)行生態(tài)公益林保護(hù)和管理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為[3]。

3.4 建立健全林地管理體制

一方面，要加強(qiáng)林地用途的管制，在工程建設(shè)征占用林地過(guò)程中，為保證林地用途管制的有效性與主動(dòng)性，要全面落實(shí)審核同意書(shū)制。另一方面，要在全國(guó)范圍內(nèi)建立林地總量控制制度，根據(jù)國(guó)家、省制定的法律法規(guī)對(duì)林地保護(hù)利用與管理，而林業(yè)主管部門(mén)在進(jìn)行審核審批時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，參照年度使用林地指標(biāo)進(jìn)行審核、審批，而用地單位在使用林地過(guò)程中，也必須嚴(yán)格按照審批的范圍、數(shù)量進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕超范圍、超數(shù)量使用林地現(xiàn)象發(fā)生[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙書(shū)學(xué).云南省建設(shè)工程征占用林地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，35（5）：84-89.

[2] 廖洪英.江口縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新農(nóng)村：黑龍江，2012（6）：191-192.

[3] 陳碧良.德化縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策措施[J].福建林業(yè)科技，2006，33（3）：257-260.

[4] 唐才義.林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].綠色科技，2014 （2）：129-130.