李文燕

農(nóng)村學(xué)前教育存在諸多困難，其中無證辦園更是一個突出的共性問題。本文希望通過對本縣無證辦園情況的調(diào)研，與全國的幼教同行們共同探討無證園及幼兒園的管理工作，促進學(xué)前教育健康發(fā)展。

廣德縣位于安徽省東南部，全縣總面積2165平方公里，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、33個社區(qū)和106個行政村，人口51.9萬，是安徽省委、省政府確定的兩個省直管縣改革試點縣之一。2007年以來，我縣按照“高點定位，內(nèi)涵建設(shè)，均衡發(fā)展，特色創(chuàng)新”的幼兒教育工作思路，本著“服務(wù)、指導(dǎo)、管理”的工作方針，多措并舉，常抓不懈，堅持規(guī)范管理，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展較快較好，得到省教育廳充分肯定，被評為安徽省學(xué)前教育先進地區(qū)。但由于經(jīng)濟、師資以及地理位置等因素影響，全縣也還存在一批辦園條件較差、師資隊伍較弱、管理不夠規(guī)范的無證幼兒園，這也是農(nóng)村學(xué)前教育的共性問題?，F(xiàn)將我縣“無證園”的現(xiàn)狀調(diào)研與管理工作整理如下：

一、“無證園”的現(xiàn)狀

1.數(shù)量與分布。

廣德縣現(xiàn)有無證園28所，占全縣園所總數(shù)的28.6%；就讀幼兒數(shù)量總計1928人，占全縣幼兒數(shù)的15%左右；園所規(guī)模普遍較小，主要分布在人口集中的縣城城區(qū)和農(nóng)村偏遠地區(qū)。

2.辦園條件和設(shè)施設(shè)備。

無證園都比較簡陋，達不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為：中心城區(qū)的無證園場地小，占地、建筑及戶外活動面積都不夠，但設(shè)施設(shè)備基本能滿足幼兒需要；農(nóng)村偏遠地區(qū)的無證園，活動面積基本達標(biāo)，但設(shè)施設(shè)備方面又明顯投入不足，不能滿足科學(xué)保教需要。

3.收費及運行。

全縣無證園收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，每月400元左右，只能保日常運作，無力發(fā)展。

4.無證園生存原因分析。

無證園之所以能夠長期存在，主要有以下幾點原因。一是地理位置。中心城區(qū)人口集中，有證園無法滿足市民的入園需求；而農(nóng)村偏遠地區(qū)，當(dāng)?shù)赜變合肴ポ^好的幼兒園就讀，路途遠不方便，于是大多數(shù)家長更愿意選擇就近入園；二是群眾基礎(chǔ)。無證園的舉辦者大多是當(dāng)?shù)厝?，有一定的群眾基礎(chǔ)，得到家長們的信任和放心。三是經(jīng)濟原因。無證園的收費普遍較低，這也是一個不可忽視的原因。

二、“無證園”存在的主要困難和問題

1.無證園自身面臨的困難和問題。

城區(qū)一些生源較多的無證園也想擴大規(guī)模，建標(biāo)準(zhǔn)化園所，但城區(qū)征地難度太大，難以發(fā)展。偏遠農(nóng)村的幼兒園，由于老百姓居住分散，生源有限，舉辦者根本拿不出那么多錢辦標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園?，F(xiàn)在幼兒教師很欠缺，無證園的師資力量更是薄弱，保教工作自然也就難以保證質(zhì)量。雖然每學(xué)期都會開展專門的安全檢查，但是無證園在消防、飲食、交通等方面仍然存在安全隱患。

2.政府和教育部門治理的困難。

（1）政府投入不足

由于學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范疇，加上各級政府（尤其縣級政府）財政困難，公辦園的建設(shè)還遠遠不能滿足學(xué)前教育事業(yè)日益發(fā)展的需要。

（2）民辦園監(jiān)管難度大

盡管近年來各級政府和教育部門不斷加大整頓規(guī)范民辦園的力度，但民辦園的人、財、物都不受教育部門控制，加上舉辦者個人素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管起來還是很有難度。

（3）部門之間協(xié)調(diào)不夠

治理無證園只靠教育部門力度肯定是不夠的，必須要公安、物價、衛(wèi)生、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，但在聯(lián)合執(zhí)法中往往協(xié)調(diào)不夠。教育局雖對有些園多次下達取締通知書，但就是關(guān)停不了。

三、全縣無證園均納入統(tǒng)一管理

1.加強學(xué)習(xí)文件，貫徹落實政策。

各級政策文件是學(xué)前教育工作的指南，任何工作都不能違背國家法律法規(guī)?？h教體局先后三次編印各級教育主管部門頒布的學(xué)前教育相關(guān)文件，裝訂成本，發(fā)到每位園長手中，定期組織園長學(xué)習(xí)。同時依據(jù)上級要求，制定相應(yīng)的文件，以保障落實。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，鼓勵競爭發(fā)展。

幾年來，縣教體局堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)，新辦園必須書面申請，未經(jīng)批準(zhǔn)私自辦園的，或者不服從管理的，當(dāng)年的評估直接定為不合格等次，向社會公示。對于那些想發(fā)展壯大的幼兒園，縣教體局會積極為之出謀劃策，支持發(fā)展，鼓勵競爭。在它們的帶動下，全縣其他幼兒園也都紛紛發(fā)展起來。

3.加強統(tǒng)籌管理，建立工作交流機制。

縣教體局每學(xué)期召開至少一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長現(xiàn)場交流會，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流坐東承辦，會議主要內(nèi)容為總結(jié)前階段工作，詳細布置下階段工作，每項工作提出具體要求。各校長回去后組織召開本轄區(qū)的幼兒園園長會，傳達、布置教體局會議精神和要求。每次交流會上，承辦方都要介紹本轄區(qū)學(xué)前教育管理情況，隨后組織與會人員參觀當(dāng)?shù)赜變簣@。每位校長都想利用這個平臺展示自己的工作亮點，讓自己轄區(qū)的幼兒園受到全縣校長們的肯定和稱贊，學(xué)習(xí)也就格外用心，想著把好的經(jīng)驗帶回到自己的轄區(qū)。這就為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)提供了一個很好的相互學(xué)習(xí)、交流的機會，對彼此的工作促進很大，也很好地保證了統(tǒng)一管理、政令暢通。

4.開展辦學(xué)水平督導(dǎo)評估，建立考核評價機制。

每年的辦學(xué)水平督導(dǎo)評估工作是加強幼兒園管理的重要手段。評估結(jié)果在縣域內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站和報紙上向全縣人民公示，直接影響幼兒園的發(fā)展。評估為不合格的將被取締或被自然淘汰。不同的評估等次也對應(yīng)不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。因此，各類幼兒園都特別重視此項工作。

幾年來，我縣堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，完善各個環(huán)節(jié)，堅持不懈地做好幼兒園督導(dǎo)評估工作。為了充分體現(xiàn)公平、公正、公開，縣教體局采取了嚴(yán)密的工作流程。前幾年是從各中心小學(xué)抽調(diào)分管幼教工作的校長組成檢查組，三人一組，采取異地交流檢查方式，嚴(yán)格按照評分細則賦分，最后評估組集中商討，確定結(jié)果。

近兩年，由教體局組織一個專家組，全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中一個月進行督導(dǎo)評估。在評估的同時，給每所園當(dāng)場提供反饋指導(dǎo)，以促進其工作提升。將評估結(jié)果分為縣一類園、良好園、合格園、整改園和不合格園五個等次，在報紙、電視和教體局網(wǎng)站進行公示，并對合格以上等級的園進行授牌。加大輿論宣傳，接受社會監(jiān)督，連續(xù)多年實現(xiàn)了評估結(jié)果零投訴。

5.開展各類培訓(xùn)，不斷提升水平。

（1）加強園長培訓(xùn)，提升管理水平

園長的素質(zhì)決定著幼兒園的水平。縣教體局每學(xué)期舉辦全縣幼兒園園長培訓(xùn)班；多次組織園長到外地優(yōu)質(zhì)的幼兒園觀摩學(xué)習(xí)；組織園長參加省廳組織的各類園長培訓(xùn)；搜集培訓(xùn)信息發(fā)到幼教群，鼓勵園長自費參加全國各地舉辦的各類培訓(xùn)。有多名園長自費參加了廣州、深圳、成都等地舉辦的培訓(xùn)，甚至還有園長遠去俄羅斯觀摩。多年來，園長們通過一次次的參觀學(xué)習(xí)，極大地開闊了眼界，提升了管理水平。

（2）加強教師培訓(xùn)，提升保教水平

幾年來，縣教體局組織開展了多類型多形式的幼兒教師培訓(xùn)：組團外出觀摩、邀請專家講學(xué)、參加國培計劃、送培送教到鄉(xiāng)、各種以賽代培等。通過各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教師們基本能勝任幼兒園一日的教育教學(xué)各項活動。

另外，我們還積極倡導(dǎo)鼓勵教師們學(xué)歷進修、考教師資格證，引導(dǎo)教師評職稱，快速提升教師素質(zhì)。

6.狠抓規(guī)范辦園，做好科學(xué)保教。

規(guī)范辦園和科學(xué)保教一直是工作的重點，從規(guī)范園名、規(guī)范招生、規(guī)范收費、不開興趣班、統(tǒng)一周計劃表、規(guī)范一日活動、嚴(yán)禁“小學(xué)化”等方面常抓不懈，各項檢查也都必查規(guī)范辦園科學(xué)保教工作，頗有成效。

7.加強部門合作，做到齊抓共管。

規(guī)范辦園和科學(xué)保教工作的開展，只靠教育部門的力量是不夠的，幾年來，先后聯(lián)合公安、交通、衛(wèi)生等部門開展了幼兒園校舍安全排查、食品安全培訓(xùn)及檢查、園車安全排查、疾病預(yù)防宣傳及督查、保育員培訓(xùn)、食堂從業(yè)人員培訓(xùn)等一系列大型專項檢查和培訓(xùn)，使全縣幼教工作者的規(guī)范辦園意識進一步增強。多年來，未發(fā)生過一起安全責(zé)任事故。

8.探索辦園模式，不斷改革創(chuàng)新。

從實際出發(fā)，探索“公建民營”辦園模式改革，通過租賃、合作、承辦、委托、股份制等經(jīng)營方式，使所有權(quán)和使用權(quán)分離。公建民營模式的幼兒園按照普惠性標(biāo)準(zhǔn)收費，保障公益性和普惠性。

9.各級財政扶持，確保健康發(fā)展。

自學(xué)前教育三年行動計劃以來，中央、省、縣級財政均對幼教有所投入，大大改善了全縣幼兒園的條件，也推動全縣幼兒園整體向前推進了一大步。

通過以上工作，確保了我縣辦園的正確方向，逐步引導(dǎo)它們走出一條優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)發(fā)展的路子。

四、進一步破解無證辦園的對策與建議

第一，政府要加大投入，保障經(jīng)費，滿足用地要求，增強學(xué)前教育的公益性和普惠性。第二，加強統(tǒng)籌管理，建立工作交流機制，形成各部門合力，加強監(jiān)管和聯(lián)動手段，落實責(zé)任。第三，加強培養(yǎng)培訓(xùn)，建立完善的教師隊伍，切實解決學(xué)前教育教師隊伍目前所面臨的人員不足、層次不夠、難以補充的局面，不斷健全教師隊伍的建設(shè)與補充機制，提升教師隊伍水平。既然無證園還會在一個較長時期內(nèi)存在，那么加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，就不失為一個有的放矢的好辦法。第四，加強政策引導(dǎo)。對于取得明顯進步的無證園采取“以獎代補”的形式，鼓勵辦學(xué)熱情，把幼教工作當(dāng)做事業(yè)來發(fā)展。第五，加大宣傳教育，營造良好氛圍。通過各種形式，廣泛宣傳幼兒園規(guī)范辦園科學(xué)保教的意義，提高全社會對無證園清理整頓的認(rèn)識，也增強無證園自我發(fā)展意識，主動提高辦園水平。