本刊記者 郭 敏

區(qū)域 Region

樅陽(yáng)嬗變

本刊記者 郭 敏

區(qū)劃調(diào)整一年多來(lái)，樅陽(yáng)縣各個(gè)層面激蕩著一股求新求變的昂揚(yáng)態(tài)勢(shì)，在皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中闖出一條新路。

“2016年以來(lái)，樅陽(yáng)縣各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，讓人看到了新變化?！?016年8月，銅陵市委書記李猛在樅陽(yáng)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)李猛說(shuō)出這番話時(shí)，長(zhǎng)江北岸的新樅陽(yáng)正鋪展開全新的發(fā)展藍(lán)圖。

2016年1月4日，樅陽(yáng)縣劃歸銅陵市，其緊緊抓住區(qū)域調(diào)整的機(jī)遇，全面向江南對(duì)標(biāo)看齊，積極落實(shí)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縣域各個(gè)層面激蕩著一股求新求變的昂揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

一年來(lái)，借力工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。與此同時(shí)，其城鄉(xiāng)面貌也大為改觀、百姓生活水平不斷提升。更為可貴的是，樅陽(yáng)縣干部隊(duì)伍的發(fā)展信心被“點(diǎn)燃”，工作狀態(tài)被“激活”，成為推動(dòng)樅陽(yáng)嬗變的核心力量。

那么，區(qū)劃調(diào)整一年來(lái)的樅陽(yáng)如何演繹嬗變的精彩？背后的支撐力源自何處？未來(lái)又將在銅陵“一江兩翼”的擁江發(fā)展戰(zhàn)略中怎樣借勢(shì)登高？

按下“快進(jìn)鍵”

“變”是2016年樅陽(yáng)當(dāng)仁不讓的關(guān)鍵詞。我們對(duì)樅陽(yáng)變化的觀察，從一條路開始切入。

2017年2月底，G347公路六標(biāo)段路基工程已經(jīng)竣工，顯露出寬敞大氣的規(guī)模。建成后，這條樅陽(yáng)縣首條一級(jí)公路將成為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊建設(shè)和擁江發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

2016年初，G347建設(shè)啟動(dòng)之時(shí)，正是樅陽(yáng)區(qū)劃調(diào)整之初。2月28日完成土地報(bào)批，5月28日路基工程開標(biāo)，9月1日實(shí)現(xiàn)全線開工。G347公路建設(shè)如同被按下“快進(jìn)鍵”，它的迅速推進(jìn)，在開啟樅陽(yáng)交通新紀(jì)元的同時(shí)，也成為新樅陽(yáng)速度的一個(gè)寫照。

速度之變用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“說(shuō)話”。

2016年，樅陽(yáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次跨過(guò)200億元大關(guān)，達(dá)到205.4億元，同比增長(zhǎng)7.8%，比2015年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.1%，增幅比上年同期提高30.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)68.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10190元，增長(zhǎng)10.2%。

近年來(lái)，樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直低位運(yùn)行，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一度負(fù)增長(zhǎng)，在2016年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及遭遇“超五十年一遇”的洪澇災(zāi)害等情況下，樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)卻保持了中高速增長(zhǎng)，主要指標(biāo)在10%以上，縣域經(jīng)濟(jì)活力得到充分顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的同時(shí)，樅陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為16.9∶49.9∶33.2。在新型工業(yè)化上，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、省專精特新中小企業(yè)3家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)2家；新增國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)6項(xiàng)、省著名商標(biāo)3件、安徽名牌2個(gè)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)68.2億元；設(shè)立1000萬(wàn)元電子商務(wù)發(fā)展基金，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)50%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)56%；獲準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

樅陽(yáng)之變亦可從城鄉(xiāng)面貌透視。

2017年春節(jié)，一位從香港回來(lái)的樅陽(yáng)老鄉(xiāng)欣喜地發(fā)現(xiàn)了家鄉(xiāng)的變化，由衷贊嘆道：“環(huán)境比以前好多了，以前垃圾到處丟，現(xiàn)在還有垃圾桶?！?/p>

2016年，樅陽(yáng)深入推進(jìn)安徽省級(jí)文明縣城、森林城市、省級(jí)園林城市、市級(jí)衛(wèi)生縣“四城同創(chuàng)”行動(dòng)，獲得國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)4個(gè)，省級(jí)先進(jìn)示范6個(gè)?！耙荒昴媚沁@么多牌子，這是歷史性的，在過(guò)去想都不敢想。”樅陽(yáng)縣廣大干部表示。

從“不敢去想”到“成績(jī)斐然”，這個(gè)跨越的背后折射的是樅陽(yáng)干群思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。區(qū)劃調(diào)整后，銅陵敢為人先、熔舊鑄新的理念，給樅陽(yáng)干部帶來(lái)深刻震撼，一股奮發(fā)向上的力量在樅陽(yáng)干部中蓄積、升騰。

正是這股力量，按下了樅陽(yáng)華麗轉(zhuǎn)身的“快進(jìn)鍵”，推動(dòng)樅陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“不爭(zhēng)”到“爭(zhēng)”，星火桐東、圣地水圩、姚鼐新故里正在成為城市的后花園。也正是這股力量成為扶貧攻堅(jiān)中的勝利之基，2016年，樅陽(yáng)1.9萬(wàn)貧困人口、21個(gè)貧困村達(dá)到人脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，3391戶11689人順利通過(guò)安徽省第三方評(píng)估，全面完成年度目標(biāo)。這股力量還體現(xiàn)在延伸到村里的各個(gè)為民服務(wù)中心，從前“人難見、事難辦”的現(xiàn)象再難看見。

點(diǎn)滴之變，聚合成一個(gè)“新樅陽(yáng)”。今年2月2日，這些變化登上了《人民日?qǐng)?bào)》的頭版頭條。

聚合“支撐力”

2016年9月，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劉琴，在剛建成的樅陽(yáng)電商產(chǎn)業(yè)園里參加免費(fèi)培訓(xùn)后，做起了土雞銷售電商。在這里，她徹底解決了銷售難的困境，2016年的銷售額達(dá)到20萬(wàn)元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

劉琴的創(chuàng)業(yè)歷程是樅陽(yáng)園區(qū)倍增計(jì)劃的鮮活案例，這也是樅陽(yáng)之變背后多重支撐力中的重要一環(huán)。催生樅陽(yáng)嬗變的力量可分為兩個(gè)方面。

其一是銅陵自上而下的支持。

區(qū)劃調(diào)整之初，銅陵提出“五個(gè)優(yōu)先”，即在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、社會(huì)事業(yè)上全力支持樅陽(yáng)發(fā)展，還明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鄉(xiāng)環(huán)境提優(yōu)、區(qū)位地位提高、人民生活提質(zhì)和建成生態(tài)先行綠色示范區(qū)的“五提一示范”目標(biāo)。

2016年8月3日，李猛在履新銅陵市委書記次日即到樅陽(yáng)視察，對(duì)樅陽(yáng)區(qū)劃調(diào)整后的發(fā)展思路給予肯定，并表示會(huì)進(jìn)一步支持樅陽(yáng)發(fā)展。

在政策上，銅陵市接連下發(fā)“加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“加快推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展”兩個(gè)文件，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃上為樅陽(yáng)發(fā)展謀勢(shì)。

在資金上，更是“真金白銀”大力投入。2016年，樅陽(yáng)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資15億元，是“十二五”總和的2.3倍；水利基礎(chǔ)設(shè)施完成投資6.5億元，超過(guò)“十二五”總和；在民生改善方面，市財(cái)政給予各項(xiàng)補(bǔ)助共計(jì)達(dá)1.3億元。

在項(xiàng)目上，重大項(xiàng)目布局更多向江北區(qū)域傾斜。萬(wàn)華農(nóng)作物秸稈綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、山東博匯特種包裝紙板兩個(gè)投資30億元的重大招商項(xiàng)目，銅陵市優(yōu)先考慮樅陽(yáng)，并積極為樅陽(yáng)謀劃推進(jìn)北沿江高速、城際鐵路、通用機(jī)場(chǎng)、江北港新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

區(qū)劃調(diào)整是樅陽(yáng)發(fā)展的加速器和推進(jìn)器，卻絕不是解決一切問(wèn)題的靈丹妙藥。樅陽(yáng)要從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，在銅陵支持的基礎(chǔ)上，更需要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

在壯大內(nèi)生動(dòng)力上，工業(yè)強(qiáng)基和園區(qū)倍增成為主要的著力點(diǎn)。

一張鋁片可以有多??？在金譽(yù)金屬公司的車間里，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)碾壓的鋁片最薄厚度可達(dá)到0.095毫米，比一張衛(wèi)生紙還薄，企業(yè)也因研發(fā)投入的提高帶動(dòng)了產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。樅陽(yáng)的工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，正是從新型工業(yè)化提效發(fā)展上尋找到突破口。

2016年，樅陽(yáng)主動(dòng)參與銅陵市“千百十億”工程建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，產(chǎn)值達(dá)到28億元，比上年增長(zhǎng)11.3%。玄武巖纖維、高檔家用裝飾等項(xiàng)目投產(chǎn)，金譽(yù)金屬三期、高值醫(yī)用耗材等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。

工業(yè)發(fā)展離不開平臺(tái)載體，樅陽(yáng)把實(shí)施園區(qū)倍增計(jì)劃作為主抓手。劉琴所在的電商產(chǎn)業(yè)園，2016年網(wǎng)絡(luò)銷售總額達(dá)1.8億元。同年，樅陽(yáng)經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值53.4億元，同比增長(zhǎng)17.2%；完成固定資產(chǎn)投資25.4億元，同比增長(zhǎng)19.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1億元，同比增長(zhǎng)17.3%。新增入園項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、新投產(chǎn)項(xiàng)目分別為12個(gè)、12個(gè)、10個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)20%、20%、25%。這些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

2016年，樅陽(yáng)成立41個(gè)招商組，打出招商組合拳，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目22個(gè)，比上年多10個(gè)，超年度任務(wù)2個(gè)。投資10億元的大唐風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目正在測(cè)風(fēng)，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了樅陽(yáng)引進(jìn)中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)零的突破。項(xiàng)目投資也實(shí)現(xiàn)倍增，2016年，樅陽(yáng)謀劃“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目232個(gè)，總投資1875億元；編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃333個(gè)，總投資531億元。

目標(biāo)倒逼責(zé)任、時(shí)間倒逼進(jìn)度、督查倒逼落實(shí)，“深、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)、快”的銅陵標(biāo)準(zhǔn)，已然成為樅陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神成為做好所有工作的基點(diǎn)，推動(dòng)樅陽(yáng)發(fā)展之路“步穩(wěn)而蹄疾”。

“樅陽(yáng)要在發(fā)展定位上抬高標(biāo)桿，在跨江聯(lián)動(dòng)中擔(dān)綱承梁?！便~陵市委常委、樅陽(yáng)縣委書記劉亞?wèn)|的鏗鏘之語(yǔ)，正在通過(guò)上下合力變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

挺進(jìn)“十強(qiáng)縣”

“樅陽(yáng)上下要凝聚壯志，力促‘一年樹形象，三年大變樣’，提速提效發(fā)展，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位，盡早進(jìn)入‘十強(qiáng)縣’。”2016年3月4日，銅陵市長(zhǎng)倪玉平在樅陽(yáng)調(diào)研時(shí)說(shuō)。這是對(duì)樅陽(yáng)的期待，也是把樅陽(yáng)放在區(qū)劃調(diào)整后的新格局中的戰(zhàn)略謀劃。

區(qū)劃調(diào)整一年來(lái)的發(fā)展，為樅陽(yáng)崛起蓄積了基礎(chǔ)和信心。善弈者謀勢(shì)，對(duì)標(biāo)當(dāng)涂、天長(zhǎng)等皖江城市帶上的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，樅陽(yáng)要挺進(jìn)“十強(qiáng)縣”，尤其需要在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上提速增效。

首先從戰(zhàn)略部署上來(lái)說(shuō)，需要推進(jìn)跨江載體建設(shè)。

樅陽(yáng)劃歸銅陵，為銅陵擁江發(fā)展提供了先決條件。正如李猛在銅陵市第十次黨代會(huì)報(bào)告中所說(shuō)，要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，深度融入長(zhǎng)三角城市群，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)合銅發(fā)展走廊和銅陵江北港新區(qū)建設(shè)，打造合肥都市圈通江達(dá)海新通道。

目前，合銅發(fā)展走廊已列入安徽省“十三五”規(guī)劃，江北港新區(qū)總體規(guī)劃初稿也已完成，起步區(qū)初步確定，下一步樅陽(yáng)需要做的就是趁勢(shì)而起，重點(diǎn)突破。

其次從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，需要加強(qiáng)平臺(tái)載體謀劃。

提振園區(qū)活力才能帶動(dòng)樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)整體提升。目前，樅陽(yáng)經(jīng)開區(qū)一區(qū)四園占地22.5平方公里，2016年工業(yè)總產(chǎn)值903968萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收784046萬(wàn)元、稅收總額36246萬(wàn)元。而銅陵市義安區(qū)占地14.2平方公里的金橋開發(fā)區(qū)同年的三項(xiàng)指標(biāo)分別是3581716.5萬(wàn)元、4763705.7萬(wàn)元和100152.2萬(wàn)元，是樅陽(yáng)開發(fā)區(qū)的4.6倍、6.1倍、2.8倍。

樅陽(yáng)的工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，要從新型工業(yè)化提效發(fā)展上尋找到突破口。

差距也是潛力。在樅陽(yáng)縣2017年政府工作報(bào)告中，對(duì)未來(lái)園區(qū)發(fā)展做出專門部署：一方面通過(guò)拓展園區(qū)空間，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合作建園，加大“園中園”招商力度，全力盤活存量資產(chǎn)；一方面培育產(chǎn)業(yè)板塊，以龍頭企業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)等級(jí)。通過(guò)打造平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)集聚的程度。

再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái)看，要加大轉(zhuǎn)型力度。

銅陵市明確提出，將大力支持樅陽(yáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。樅陽(yáng)積極對(duì)接，“持續(xù)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升新型工業(yè)化水平”被寫入政府工作報(bào)告。

“如果說(shuō)工業(yè)是強(qiáng)壯樅陽(yáng)的骨頭，農(nóng)業(yè)則是血肉，樅陽(yáng)離不開農(nóng)業(yè)?！睒宏?yáng)縣長(zhǎng)羅成圣告訴《決策》，農(nóng)業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，樅陽(yáng)將通過(guò)全域旅游、特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，文化是樅陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)資源稟賦，如何讓文化旅游資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？樅陽(yáng)縣決策者表示，“用旅游的載體安放文化的靈魂”，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)文化提升。

但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要立體化交通體系的支撐。樅陽(yáng)作為沿江縣域，為發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用，銅陵市區(qū)劃調(diào)整之初就明確表示，要用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)樅陽(yáng)交通通達(dá)、內(nèi)外暢通的格局。

如今，樅陽(yáng)正在“四路并進(jìn)”，四條一級(jí)公路同時(shí)開工，新的跨江大橋建設(shè)如火如荼。下一步，還將規(guī)劃建設(shè)北沿江高速，開通樅陽(yáng)至銅陵的公交，實(shí)現(xiàn)與周邊城市城際公交相通，著力把樅陽(yáng)打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通走廊。

長(zhǎng)江邊的樅陽(yáng)，還是那座城，悠揚(yáng)的黃梅小調(diào)傳唱著一方風(fēng)土人情；但不同的是，區(qū)劃調(diào)整的石子激起了樅陽(yáng)振興的千層浪，更注入澎湃激情和干勁，引領(lǐng)樅陽(yáng)朝著繁榮富強(qiáng)的實(shí)業(yè)樅陽(yáng)、開放創(chuàng)新的活力樅陽(yáng)、山清水秀的綠色樅陽(yáng)、安居樂(lè)業(yè)的幸福樅陽(yáng)加速前進(jìn)，在皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中闖出一條新路。