吳翠筠

摘 要：樅陽(yáng)縣耕地質(zhì)量總體不高，后備資源不足，受污染問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)馗氐睦寐屎娃r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該文介紹了樅陽(yáng)縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量的保護(hù)與提升提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;樅陽(yáng)

中圖分類號(hào) F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）13-0124-03

樅陽(yáng)縣濱臨長(zhǎng)江下游北岸，其特點(diǎn)為倚山濱江懷湖，境內(nèi)地形復(fù)雜，地勢(shì)西北高東南低。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，產(chǎn)生了諸多如耕地?cái)?shù)量減少、耕地質(zhì)量下降、耕性變差等問(wèn)題，全縣耕地質(zhì)量整體水平不高，耕地后備資源匱乏。因此，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，是樅陽(yáng)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的必由之路，更是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1 樅陽(yáng)縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 基本情況 截至2020年，全縣國(guó)土面積為14.73萬(wàn)hm2，其中耕地面積5.25萬(wàn)hm2（2019年區(qū)域規(guī)劃調(diào)整前為5.73萬(wàn)hm2），農(nóng)作物常年播種面積9.91萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為301046萬(wàn)元，是以糧油生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣。根據(jù)第2次土壤普查，樅陽(yáng)縣耕地的土壤類型可分為水稻土、紅壤、黃棕壤、潮土、石灰土、紫色土和草甸土七大類，其中以水稻土、潮土為主，分別占耕地的73.9%和14.86%。全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)糧油蔬棉并舉，現(xiàn)常年糧食播種面積7.2萬(wàn)hm2，油料作物播種面積1.6萬(wàn)hm2，蔬菜播種面積0.64萬(wàn)hm2，棉花等其他作物播種面積0.47萬(wàn)hm2。自第2次土壤普查以來(lái)，相繼實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地平整、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測(cè)土配方、化肥減量增效等培肥措施，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率有了顯著提升。

1.2 耕地地力等級(jí)與分布 依據(jù)樅陽(yáng)縣規(guī)劃調(diào)整前的耕地地力調(diào)查分析，將全縣耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果及分布情況進(jìn)行匯總，全縣耕地總面積為57333.34hm2，耕地地力分為5個(gè)等級(jí)（表1）。其中，Ⅰ和Ⅱ地力水平較高的耕地面積為20132.55hm2，占耕地總面積的35.12%，集中分布在沿江平原及江心洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土層深厚，地勢(shì)平坦，水利設(shè)施良好，土壤養(yǎng)分水平高，保水保肥性能好，易于耕作，適耕期長(zhǎng)，利用類型大多為水田;Ⅲ地力水平中等的面積最大為27043.47hm2，占耕地總面積的47.17%，主要分布在義津、橫埠、錢橋、麒麟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土層較深厚，地勢(shì)起伏不大，地形部位以平畈沖田為主，土壤養(yǎng)分含量較為缺乏，灌溉條件一般，適合農(nóng)作物生產(chǎn);Ⅳ和Ⅴ地力水平差的耕地面積10157.32hm2，占耕地總面積的17.71%，主要分布在錢橋、白湖、項(xiàng)鋪、金社、官埠橋、錢鋪、樅陽(yáng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為分散，地形部位以塝田、陡坡地為主，土層較薄，灌溉條件差，可耕性差，土壤養(yǎng)分含量低，作物產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.3 耕地養(yǎng)分變化 目前，樅陽(yáng)縣已建立了11個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)立了30個(gè)施肥固定調(diào)查點(diǎn)。通過(guò)對(duì)近年來(lái)耕地地力監(jiān)測(cè)和測(cè)土項(xiàng)目土壤采樣測(cè)試結(jié)果分析（表2），與第2次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高3.53g/㎏，全氮提高0.21g/㎏，但pH下降0.3個(gè)數(shù)值，有效磷下降0.73mg/㎏，速效鉀下降5.07mg/㎏?？傮w來(lái)看，土壤肥力水平不高，且養(yǎng)分表現(xiàn)不均衡，有機(jī)質(zhì)、全氮含量中等，磷鉀缺乏，土壤理化性狀變差，有酸化趨勢(shì)。變化的原因主要是由于近些年來(lái)實(shí)施配方施肥，推廣秸稈還田利用，同時(shí)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，對(duì)培肥地力起到了一定的作用;但磷鉀有所下降，尤以速效鉀下降幅度大，主要原因一是磷鉀肥的利用率低，二是該縣耕地的復(fù)種指數(shù)高，土地產(chǎn)出率增加，再加人們對(duì)磷鉀肥認(rèn)識(shí)不夠全面，致使土壤缺磷鉀。

2 耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題

2.1 耕地質(zhì)量總體不高 目前，全縣優(yōu)質(zhì)耕地少，面積僅為8087.74hm2，占比為14.11%;而中低產(chǎn)耕地面積為37200.79hm2，占比達(dá)到64.88%。表明全縣耕地質(zhì)量總體不高，且養(yǎng)分表現(xiàn)不均衡，受污染問(wèn)題較為突出，后續(xù)耕地改造任務(wù)艱巨。

2.2 耕地保護(hù)意識(shí)淡薄 國(guó)家為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，耕地面積保護(hù)已引起了全社會(huì)的足夠重視。但近年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非農(nóng)建設(shè)中，對(duì)耕地的占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象非常普遍，大多只重視耕地面積上的平衡，而忽視了耕地質(zhì)量建設(shè)，資金投入不足，后續(xù)的培肥措施沒(méi)有跟上。另外，地力培肥是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不少農(nóng)戶受自身文化素質(zhì)的限制，只注重眼前利益，采取掠奪式經(jīng)營(yíng)，對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)缺乏，引起耕地質(zhì)量的下降。

2.3 耕地養(yǎng)分失調(diào) 一是施肥結(jié)構(gòu)不合理。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高產(chǎn)新品種的不斷引進(jìn)，施肥過(guò)程中普遍存在注重化肥輕有機(jī)肥及微肥的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致土壤板結(jié)、甚至造成耕地的質(zhì)量下降。雖然近年通過(guò)測(cè)土配方施肥和秸稈還田等，土壤培肥工作取得了一定成效，但有機(jī)肥在肥料結(jié)構(gòu)中占比仍然不足，而且是重蔬果茶等經(jīng)濟(jì)作物，在糧油等大宗作物上很少投入;二是施肥方法不合理。隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到戶，施肥數(shù)量和施肥方法隨意性較大，化肥淺施或者氮肥撒施，引起肥料揮發(fā)、流失，造成肥料浪費(fèi)。由于長(zhǎng)期的不合理施肥，沒(méi)有注重用養(yǎng)結(jié)合導(dǎo)致耕地養(yǎng)分失調(diào)，肥料利用率降低。

2.4 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞 一方面，工業(yè)“三廢”排放未得到完全控制;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等過(guò)量的使用造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重，畜禽糞便未經(jīng)無(wú)害化處理就排放到農(nóng)田或河流，也加重了農(nóng)田污染。近些年來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽糞便資源化利用等行動(dòng)，情況大有好轉(zhuǎn)，但仍未得到徹底治理，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境受到威脅。

2.5 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱 樅陽(yáng)縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前已取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成耕地面積2.61萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了大幅提高。但與全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尚有不少的差距，已成為制約全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的瓶頸之一。

3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 建立耕地質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制 一是加大耕地質(zhì)量建設(shè)的投入力度。增加投入是保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡的有力保障。將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)在土地復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改良等項(xiàng)目實(shí)施中，提高土壤培肥的資金比例，對(duì)新增耕地加強(qiáng)后期監(jiān)督管理，推行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，做到量質(zhì)并重。二是樹(shù)牢質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方已頒布實(shí)施的法律法規(guī)，同時(shí)研究制定地方性耕地質(zhì)量管理措施，明確耕地質(zhì)量管理職能部門和相應(yīng)的職責(zé);建立耕地質(zhì)量管護(hù)制度，對(duì)破壞耕地和損害耕地質(zhì)量的行為加大行政執(zhí)法力度，做到有法可依、違法必究。三是強(qiáng)化組織保障。耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要政府牽頭協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)分工，形成政府主導(dǎo)、部門合作、齊抓共管的工作格局[1，3]。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)支撐 一是全面普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。樅陽(yáng)縣耕地肥力總體水平不高，通過(guò)土壤養(yǎng)分測(cè)試、肥效試驗(yàn)，提出在合理施用有機(jī)肥的前提上，堅(jiān)持穩(wěn)氮肥、增磷鉀肥及配微肥的原則，不斷優(yōu)化調(diào)整肥料配方，圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化精準(zhǔn)施肥個(gè)性化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用配方肥料。二是合理利用當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥源，增加有機(jī)肥投入。大力推廣農(nóng)作物秸稈還田、畜禽糞便的肥料化利用，利用冬閑田擴(kuò)種綠肥，對(duì)有機(jī)肥施用實(shí)行補(bǔ)貼。三是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，間作套種豆科作物，推廣水旱輪作、換茬輪作、生態(tài)綜合種養(yǎng)等耕作制度，保護(hù)和提高土壤肥力。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系人員配備，細(xì)化工作措施，完善工作制度，確保農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)到位，為培肥改土等新技術(shù)落實(shí)到農(nóng)戶的“最后一公里”提供人才支撐[1]。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理 一是廣泛宣傳，提高全民對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥用藥等，盡量減少不必要的資源浪費(fèi)和對(duì)農(nóng)田的污染。二是大力推廣農(nóng)業(yè)綠色新技術(shù)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲草害綠色防控。推廣水肥一體化和氮肥側(cè)深施技術(shù)，引導(dǎo)使用緩控釋肥料、生物肥料、商品有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料等肥料新品種，逐步減少肥藥使用量，減輕對(duì)土壤環(huán)境的影響。三是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)開(kāi)展生活污水、生活垃圾、畜禽糞便和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的無(wú)害化處理與資源化利用，實(shí)現(xiàn)田園清潔、生態(tài)良好。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)品牌、科技示范園區(qū)及長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在基地內(nèi)推行統(tǒng)配統(tǒng)施統(tǒng)管的服務(wù)模式，規(guī)范農(nóng)戶的耕作栽培措施。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 當(dāng)前，人多地少的縣情和新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，唯有建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，才能保障糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收。一是按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，進(jìn)一步完善田間排灌基礎(chǔ)設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。對(duì)于已建成的區(qū)域，加強(qiáng)管護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤改良和地力培肥，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效益。對(duì)易漬易澇易旱農(nóng)田應(yīng)加大投入力度，重點(diǎn)整治。對(duì)沿江灰潮土區(qū)地力水平相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)作物類型提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，集中打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加大中低產(chǎn)田改良。根據(jù)各種中低產(chǎn)土壤所存在的不同障礙因素，有針對(duì)性對(duì)不同類型的中低產(chǎn)田進(jìn)行改良[2]?？刹扇〗斩掃€田、種植綠肥、施有機(jī)肥等與發(fā)展休閑觀光等特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的方式綜合治理中低產(chǎn)田，使中低產(chǎn)、低效田逐步變?yōu)楦弋a(chǎn)高效田。

3.5 強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警 根據(jù)土壤類型、種植結(jié)構(gòu)、代表面積及生態(tài)環(huán)境的差異，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，形成“耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的保護(hù)格局。組織開(kāi)展耕地質(zhì)量專題調(diào)查、分析和評(píng)估，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，尤其是對(duì)新增耕地開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如某些地區(qū)土壤磷、鉀等養(yǎng)分缺乏的原因，制定土壤改良和培肥措施，定期向社會(huì)發(fā)布耕地質(zhì)量信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

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（責(zé)編：張宏民）