閆海龍

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略倡議推進(jìn)實(shí)施三年多來(lái)，新疆把握難得歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，核心區(qū)建設(shè)取得了令人鼓舞的階段性成果，但同時(shí)也依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。文章在全面梳理分析核心區(qū)建設(shè)成效、問(wèn)題困難的基礎(chǔ)上，圍繞“五中心、三基地、三通道和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，將新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放納入國(guó)家的整體戰(zhàn)略大局中，從核心區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，提出了提升互聯(lián)互通水平、轉(zhuǎn)變本地企業(yè)發(fā)展方式、打造區(qū)域能源中心等具體的發(fā)展路徑措施。

關(guān)鍵詞：新疆；絲綢之路；核心區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出，要把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，接著，2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，再次明確將新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。3年來(lái)，新疆圍繞“五中心、三基地、三通道和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)完善政策規(guī)劃體系、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、深化經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)人文交流等方面的推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，取得了階段性成效。

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃

圍繞國(guó)家賦予新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略定位，自治區(qū)黨委和人民政府搶抓機(jī)遇，高位推動(dòng)。2014年9月，自治區(qū)審時(shí)度勢(shì)印發(fā)了《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，明確了核心區(qū)建設(shè)的總體思路，即：按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的要求，以“三通道”為主線，以“三基地”為支撐，以“五大中心”為重點(diǎn)，以“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快開(kāi)放步伐，充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要窗口作用，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。同年10月，由自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委等42個(gè)部門(mén)組成的自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，對(duì)核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，明確各司其責(zé)，強(qiáng)化組織保障。2015年初制定了《2015年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》。同年5月又編制了《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》。2016年10月自治區(qū)又審議并原則通過(guò)了《新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，核心區(qū)五大中心規(guī)劃相繼編制完成，《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)暫行辦法》正式出臺(tái)。上述一系列頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和高位的強(qiáng)力推動(dòng)，極大地促進(jìn)了核心區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)

按照開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批、滾動(dòng)管理原則，一批核心區(qū)標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn)。僅2014-2015兩年，全區(qū)新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1254公里（其中高速鐵路845公里）、公路里程8400公里（其中高速公路3178公里），目前已經(jīng)投用的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到18個(gè)，莎車、若羌機(jī)場(chǎng)新建以及庫(kù)爾勒、塔城、阿勒泰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等多個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，烏魯木齊國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)汽車客運(yùn)站和吐魯番綜合客運(yùn)樞紐站相繼投入使用，中俄過(guò)境哈薩克斯坦的多邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路正式開(kāi)通，中斷7年的中巴國(guó)際道路運(yùn)輸恢復(fù)直達(dá)通行，中巴哈吉四國(guó)過(guò)境運(yùn)輸正式開(kāi)通運(yùn)行，新開(kāi)辟中哈、中吉國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路4條，總數(shù)達(dá)111條，居全國(guó)之首，以烏魯木齊為中心的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成形。包含多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、中歐班列集結(jié)中心、八鋼公鐵聯(lián)運(yùn)中心、烏魯木齊國(guó)際航空港等項(xiàng)目在內(nèi)的烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，烏魯木齊綜合保稅區(qū)也于2016年12月通過(guò)國(guó)務(wù)院十部委聯(lián)合驗(yàn)收，即將封關(guān)運(yùn)營(yíng)，一批國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)、大型邊境貿(mào)易市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)中心和鐵路、公路聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)的建設(shè)，大大完善了新疆對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)體系，增強(qiáng)了招商引資能力和水平。

（三）人文引領(lǐng)，深化合作

按照“五通”目標(biāo)要求，新疆在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，更加注重文化、科技、教育、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作交流。其先后成功舉辦第四屆絲綢之路新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第五屆中國(guó)亞歐博覽會(huì)—中外文化展示周等大型活動(dòng)，分別在老撾、斯里蘭卡舉辦“中國(guó)海外文化中心—新疆文化展示周”活動(dòng)，組織大型文化歌舞劇“絲路上的中國(guó)夢(mèng)—永遠(yuǎn)的麥西熱普”赴哈薩克斯坦進(jìn)行訪問(wèn)演出。2016年10月18日，自治區(qū)人民政府、科技部、深圳市、中科院四方共同簽署了《推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”信息服務(wù)平臺(tái)成功上線。截至2016年底，新疆已在周邊及沿線國(guó)家建立孔子學(xué)院10所；2016年9月成功舉辦了“中國(guó)—中亞國(guó)家大學(xué)校長(zhǎng)論壇”；繼續(xù)實(shí)施新疆籍優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策，積極促進(jìn)與周邊國(guó)家高校師生的交流。正式推出中哈吉“天山廊道”世界遺產(chǎn)跨境自駕游、環(huán)阿爾泰山跨境自駕游、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕游3條國(guó)際跨境旅游新線路。積極推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療合作，從2014年11月起，在自治區(qū)人民醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院、自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等五家醫(yī)院先行啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)，2015年，五家醫(yī)院開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療服務(wù)共接待外籍患者就診7204人次，2016年1-11月，共接待外籍患者就診6010人次。

（四）金融突破，支撐發(fā)展

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要保障，新疆金融服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2016年11月24日，巴基斯坦哈比銀行烏魯木齊銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的首家外資銀行；2016年12月，新疆銀行股份有限公司正式掛牌營(yíng)業(yè)；新疆前海聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司新疆分公司獲批開(kāi)業(yè)；新疆絲綢之路鋁交易中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，新疆紡織交易中心獲批籌建；中國(guó)塔吉克斯坦“一帶一路”國(guó)際紡織產(chǎn)業(yè)園保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目簽約。截至2016年11月末，新疆已與哈薩克斯坦、美國(guó)等86個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了跨境人民幣實(shí)際收付業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算實(shí)際收付累計(jì)達(dá)2208.6億元；人民幣與周邊國(guó)家貨幣直接交易發(fā)展迅速，截至2016年11月末，新疆轄內(nèi)人民幣對(duì)哈薩克斯坦堅(jiān)戈銀行柜臺(tái)累計(jì)交易4102萬(wàn)元人民幣，人民幣對(duì)塔吉克斯坦索莫尼現(xiàn)匯累計(jì)交易2175.4萬(wàn)元人民幣；喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金融政策創(chuàng)新工作成效明顯，其中合作中心試點(diǎn)銀行共開(kāi)立跨境人民幣創(chuàng)新賬戶58戶，各類貸款業(yè)務(wù)余額達(dá)244.34億元；金融交流合作平臺(tái)日漸完善，成功舉辦了第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)絲綢之路金融論壇，2016年10月21日，新疆金融綜合服務(wù)平臺(tái)正式上線。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

（一）開(kāi)放發(fā)展的通道建設(shè)滯后，暢通保障能力有限

雖然新疆有比較多樣的航空、鐵路、公路運(yùn)輸方式，但鐵路通道單一、收費(fèi)過(guò)高、物流水平過(guò)低，特別是向西的鐵路通道能力不足，蘭新鐵路運(yùn)輸能力已趨于飽和，庫(kù)格鐵路等新的向東出疆通道尚在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)法滿足目前新疆核心區(qū)“東聯(lián)”的需要；鐵路口岸少，目前對(duì)外開(kāi)放的口岸中僅有霍爾果斯和阿拉山口兩個(gè)鐵路口岸與中亞聯(lián)通；空港建設(shè)上，新疆雖然是全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)最多的省區(qū)，但目前僅烏魯木齊和喀什機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了少量國(guó)際航線，線路少、覆蓋面小，通達(dá)城市有限，航空中轉(zhuǎn)及樞紐作用尚未得到發(fā)揮，機(jī)場(chǎng)布局及國(guó)際航線通達(dá)性與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新要求不相適應(yīng)，區(qū)域環(huán)網(wǎng)沒(méi)有形成，面向中西亞乃至歐洲的國(guó)際航線無(wú)法滿足對(duì)外開(kāi)放的要求?？诎督ㄔO(shè)上，對(duì)外開(kāi)放的17個(gè)口岸中只有8個(gè)是面向第三國(guó)開(kāi)放的口岸，其余僅是雙邊開(kāi)放或臨時(shí)開(kāi)放；別迭里（對(duì)吉爾吉斯斯坦）、吉克普林（對(duì)俄羅斯）等還屬于待開(kāi)放口岸，而且口岸建設(shè)功能單一、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，僅限于裝卸，沒(méi)有形成物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)滯后，發(fā)展緩慢；通訊和傳輸系統(tǒng)成本高、質(zhì)量差，物流企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式滯后，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)物流信息進(jìn)行快速處理的能力比較缺乏。

（二）產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足

與中東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中二產(chǎn)，特別是重工業(yè)所占比重較高特點(diǎn)突出，資源性產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈上游位置使得新疆更易受國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，加之主要工業(yè)行業(yè)中鋼鐵、煤炭、水泥、電力等產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，盈利水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步，還未形成明顯的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善，協(xié)同協(xié)作能力低，大大制約了新疆產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的速度和水平。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯的背景下，新疆企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境更加嚴(yán)峻，企業(yè)發(fā)展速度減緩趨勢(shì)明顯。

（三）新疆“通道”角色沒(méi)有改變，國(guó)內(nèi)沿線各省市戰(zhàn)略定位相似、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

新疆擁有“東聯(lián)西出”的特殊地緣優(yōu)勢(shì)，但缺少與核心區(qū)地位相匹配的核心產(chǎn)品，出口商品中具有新疆特色、具有知名度的產(chǎn)品較少，且對(duì)品牌的宣傳推廣以及產(chǎn)品的品牌價(jià)值挖掘不夠。近年來(lái)，誠(chéng)然新疆工業(yè)制成品的出口增長(zhǎng)較快，但仍以附加值低、技術(shù)含量低的產(chǎn)品為主，相反內(nèi)地的商品則大量從新疆出境西行，特別是隨著“X新歐”國(guó)際貨運(yùn)班線的開(kāi)通，新疆“過(guò)貨通道”角色更加突出。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)提出的一項(xiàng)舉世矚目的國(guó)際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)兄弟省區(qū)的合作交流和互利共贏考慮不足或者關(guān)注不高，各省區(qū)之間的定位分工和發(fā)展重點(diǎn)雷同相似，有限的資源分散配置，沒(méi)有有效整合，形不成合力，在一定程度上國(guó)內(nèi)各省區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)大于合作，形式大于成效。

（四）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，自我發(fā)展能力不足

中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各族人民生活水平不斷提高，目前正處在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，積累不足，2015年全區(qū)GDP不足萬(wàn)億，一般公共預(yù)算收入1331.9億元，分別排在全國(guó)的第26和24位，財(cái)政自給率不足35%，在優(yōu)先確保改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定巨大剛性支出的前提下，對(duì)于核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的自主支配能力非常有限。此外，新疆屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素的集聚吸引能力不足，特別是由于市場(chǎng)化程度不高，融資能力差，民間資本對(duì)核心區(qū)建設(shè)的參與程度不高，對(duì)促進(jìn)新疆與周邊區(qū)域的全方位的合作交流成效不明顯。

三、新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展途徑

（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平

以區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和“東聯(lián)西出”國(guó)際通道為重點(diǎn)，積極打造以烏魯木齊為核心的立體交通樞紐，建設(shè)環(huán)塔里木盆地和環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地的綜合交通環(huán)線，全面貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在新疆境內(nèi)北、中、南三條綜合運(yùn)輸通道。抓住自治區(qū)“十三五”期間交通大發(fā)展的機(jī)遇，加快推進(jìn)克拉瑪依至塔城鐵路、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北疆西北部及北部區(qū)域的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市等同天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上烏魯木齊市、昌吉州等地更緊密快捷的連接；將烏魯木齊-奎屯-霍爾果斯口岸以及烏魯木齊-庫(kù)爾勒-阿克蘇-喀什的高速鐵路作為新疆核心區(qū)交通互聯(lián)互通建設(shè)的重大項(xiàng)目，盡早謀劃；繼續(xù)大力推進(jìn)中巴鐵路、中吉烏鐵路等項(xiàng)目前期工作，完善絲綢之路南通道，逐步改變南疆“口袋底”的尷尬境地；以烏魯木齊國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建提升飛行等級(jí)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取開(kāi)通更多經(jīng)由烏魯木齊直達(dá)“一帶一路”沿線國(guó)家主要城市的國(guó)際航線，同時(shí)大力提升喀什機(jī)場(chǎng)、伊寧機(jī)場(chǎng)以及克拉瑪依機(jī)場(chǎng)等疆內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)的飛行等級(jí)和保障能力，加開(kāi)國(guó)際直飛航線，擴(kuò)大新疆對(duì)外開(kāi)放的空中通道，打造“絲綢之路空中走廊”。

（二）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，轉(zhuǎn)變本地企業(yè)發(fā)展方式

以區(qū)內(nèi)各級(jí)、各類園區(qū)為載體，用活國(guó)家給予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好特殊的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，特別是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力建成一批面向中西亞及歐洲市場(chǎng)的進(jìn)出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)可再生能源裝備、輸變電裝備、農(nóng)牧機(jī)械、石油和化工裝備、礦山機(jī)械裝備以及汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新疆區(qū)域特色農(nóng)牧產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成南疆以特色林果精深加工、北疆以特色農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工為主的國(guó)家綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)和加工出口基地。高起點(diǎn)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，把新疆由棉花生產(chǎn)大區(qū)和紡織服裝出口通道建設(shè)成為國(guó)家重要的紡織產(chǎn)業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紡織服裝國(guó)際商貿(mào)物流中心。充分利用烏魯木齊、獨(dú)山子、克拉瑪依石化等大型煉化企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，推進(jìn)發(fā)展合成樹(shù)脂、聚酯等下游產(chǎn)品精深加工，發(fā)展高檔潤(rùn)滑油等特色產(chǎn)品，優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)資源配置，提升煉化一體化發(fā)展水平，打造化工產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)重大科技設(shè)施，產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺(tái)、信息傳輸、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系等建設(shè)，不斷拓展信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)在資源領(lǐng)域“走出去、拿回來(lái)”，利用中亞豐富的礦產(chǎn)資源，在周邊國(guó)家建設(shè)礦產(chǎn)品原料粗加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為疆內(nèi)深加工產(chǎn)業(yè)提供原料保障。

（三）發(fā)揮豐富能源資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域能源中心

依托新疆及周邊區(qū)域豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家對(duì)新疆能源發(fā)展“三基地、一通道”定位要求，加快“國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道”建設(shè)，形成比較優(yōu)勢(shì)明顯的能源密集型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)，探索開(kāi)展國(guó)際能源交易結(jié)算業(yè)務(wù)，打造區(qū)域能源中心，為我國(guó)提供多元、安全、穩(wěn)定、可靠的能源資源。能源通道建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞提升境內(nèi)外能源資源利用水平和效益展開(kāi)，通過(guò)加快推動(dòng)中哈石油管線二期工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大原油的進(jìn)口規(guī)模；加快西氣東輸四線、五線、六線等輸氣通道項(xiàng)目實(shí)施，提高中亞天然氣進(jìn)口量，提高我國(guó)對(duì)進(jìn)口中亞油氣資源的話語(yǔ)權(quán)。有效落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)東聯(lián)西進(jìn)的能源資源加工基地。搶抓上合組織組建“能源俱樂(lè)部”的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家支持克拉瑪依承辦“上合組織能源論壇”，并在克拉瑪依設(shè)立“能源俱樂(lè)部”駐中國(guó)辦事機(jī)構(gòu)；盡快組建新疆能源開(kāi)發(fā)銀行，充分利用政策性金融的資金、信用、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，更加有效地集中各類金融資源，彌補(bǔ)能源金融市場(chǎng)的缺損，推動(dòng)新疆乃至全國(guó)能源金融市場(chǎng)建設(shè)，完善新疆地方金融組織體系。重點(diǎn)建設(shè)獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依、南疆塔河石化等千萬(wàn)噸級(jí)大型煉化一體化基地，支持企業(yè)“走出去”參與周邊國(guó)家油氣資源開(kāi)發(fā)合作，按照能源資源惠及產(chǎn)地的要求，鼓勵(lì)石油石化企業(yè)以及進(jìn)口的能源資源更多在新疆本地進(jìn)行精深加工，壯大新疆地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國(guó)家大型風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地建設(shè)，逐步提高清潔能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，增強(qiáng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展水平。

（四）進(jìn)一步增進(jìn)人文交流合作，凸顯新疆核心區(qū)影響力

以文化、教育、科技、旅游等為重點(diǎn)，深耕新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國(guó)人民間的“民心相通”將是新疆核心區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì)所在。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大新疆文化對(duì)外的交流合作，以中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國(guó)際服裝節(jié)、亞歐博覽會(huì)-中外文化展周、新絲路國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，推動(dòng)文化展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、動(dòng)漫及數(shù)字文化產(chǎn)品 “走出去，引進(jìn)來(lái)”，加快新疆文化的國(guó)際化步伐。二是加強(qiáng)新疆與周邊國(guó)家的教育合作，在亞歐博覽會(huì)平臺(tái)上定期舉辦國(guó)際教育論壇和大學(xué)校長(zhǎng)論壇，盡快籌劃建立“中亞中國(guó)大學(xué)”，推動(dòng)新疆高校與周邊及沿線國(guó)家高校開(kāi)展合作辦學(xué)，實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際合作人才培養(yǎng)工程”，建設(shè)“絲綢之路職業(yè)教育學(xué)院”、“中亞國(guó)際學(xué)校”，將新疆打造成周邊國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)、研修、交流的重要目的地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際化人才培養(yǎng)的重要基地。三是充分發(fā)揮上合組織的合作機(jī)制與組織優(yōu)勢(shì)，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個(gè)國(guó)際旅游集散中心建設(shè)，依托霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放寬跨國(guó)旅游限制，大力發(fā)展邊境觀光旅游。四是積極開(kāi)展面向周邊及沿線國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過(guò)構(gòu)建國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制，加大對(duì)新疆特色優(yōu)勢(shì)診療科室和特色醫(yī)藥的宣傳推介，開(kāi)通面向國(guó)外患者的專業(yè)服務(wù)通道和服務(wù)平臺(tái)，深化與周邊國(guó)家在醫(yī)藥研發(fā)及專業(yè)醫(yī)療人才培養(yǎng)方面的合作交流，打造面向中亞區(qū)域的國(guó)際性醫(yī)療中心，進(jìn)一步擴(kuò)大新疆醫(yī)療服務(wù)的影響力。