亢平霞
[摘 要] 臨澤縣在加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中,不斷推動雙聯(lián)行動與精準扶貧工作深度融合,有力促進了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展,加快了農(nóng)民增收致富步伐。本文總結(jié)了臨澤縣近年來精準扶貧的主要做法和存在的問題,意在對今后的脫貧工作提出可行的對策建議。
[關(guān)鍵詞] 臨澤縣 精準扶貧 實踐 思考
[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)12-0017-01
臨澤縣在國家“三西”計劃和甘肅省“兩西”規(guī)劃時期先后接收安置定西、臨夏、平?jīng)?、隴南等市州18個貧困縣移民2358戶、10361人。建成了小泉子、明水河、華興、雙墩子4個成建制純移民村和一工程、轉(zhuǎn)灣河2處移民開發(fā)區(qū),另建成12個移民社和13個移民點,屬移民安置大縣。至目前,全縣剩余貧困人口2657人,貧困發(fā)生率為2.1%。
1 臨澤縣精準扶貧工作的實踐
黨的十八大以來,臨澤縣結(jié)合縣域縣情實際,深入貫徹落實習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略新思想,順應(yīng)省委省政府扶貧開發(fā)的理念思路,創(chuàng)造性地開展了大量工作。
1.1 瞄準扶貧對象,建檔立卡。按照“六有、五清”要求和“兩公告一公示”工作程序,組織干部逐戶走訪調(diào)查,對貧困戶建檔立卡,深入分析致貧原因,精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建檔立卡2466戶6500人。廣泛開展“五訪五問”民情訪談活動,做到戶情、經(jīng)濟狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個關(guān)心”。按照“戶有卡、村有賬,鎮(zhèn)有簿”的工作要求,對貧困村、貧困戶登記造冊,建立精準扶貧結(jié)對幫扶明白卡和貧困村、貧困戶幫扶臺賬,使每一個貧困村、每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。
1.2 推行“十到戶”,落實政策措施。按照“兜底線、?;尽⒛苊撠?、可致富”的原則,全力推行產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、輸轉(zhuǎn)就業(yè)到戶、金融扶持到戶、技能培訓(xùn)到戶、安全飲水到戶、危房改造到戶、就醫(yī)保障到戶、就學(xué)資助到戶、生活保障到戶、社會救助到戶“十到戶”精準扶貧措施。通過組織實施“3231”產(chǎn)業(yè)富民增收行動計劃,擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模,為貧困戶發(fā)放支農(nóng)再貸款,發(fā)放1萬元一年期財政全額貼息貸款;實施“雨露計劃”培訓(xùn)工程,選派科技特派員聯(lián)系貧困戶,培訓(xùn)貧困家庭勞動力;解決了1401人的飲水安全問題;完成農(nóng)村危房改造315戶;為1192名學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款,落實學(xué)前一年教育幼兒資助金和義務(wù)教育“兩免一補”資金1500多萬元,發(fā)放縣長教育基金暨普通高校大學(xué)新生入學(xué)資助項目資金40多萬元;將失去勞動能力、重度殘疾、無撫養(yǎng)人的貧困戶納入五保、低保范圍,將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象省級補助標準提高到4114元,低保一、二類對象補助提高到每人每年3300元、2808元,農(nóng)村保障對象月補助水平達到275元、234元、115元、81元;通過臨時、專項救助途徑發(fā)放救助金或生活補貼53萬元,幫助因災(zāi)致貧、患重病或長期患病的貧困戶解決生活困難問題。
1.3 落實“四到村”,完善基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力推動道路水利改善到村、辦學(xué)水平提升到村、農(nóng)村醫(yī)療覆蓋到村、公共服務(wù)惠民到村“四到村”精準扶貧措施,加快貧困群眾脫貧致富步伐。硬化了18個村26.8公里的通社道路;加快農(nóng)田水利建設(shè),完成了2萬畝高效節(jié)水灌溉項目,新建維修農(nóng)田渠道18.1公里;新建8所、改造4所農(nóng)村標準化幼兒園;新建6所、改造5所村衛(wèi)生室;建成29個“鄉(xiāng)村舞臺”、12個老年人日間照料中心。
1.4 實行“三傾斜”,增強扶貧合力。實行資金傾斜、項目傾斜、力量傾斜“三傾斜”精準扶貧措施,集中向移民安置村、相對后進村和貧困戶傾斜,有力保障精準扶貧措施落實到位。縣財政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的50%、當(dāng)年預(yù)算超收部分的30%以上、涉農(nóng)資金優(yōu)先用于扶貧工作,集中用于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件;對7個重點移民安置村各確定1名縣委常委、各組建一支駐村幫扶工作隊、增加一個縣直經(jīng)濟工作部門進行幫扶,所有建檔立卡貧困戶各確定1-2名干部幫扶聯(lián)系,形成了強有力的幫扶之勢。
2 臨澤縣精準扶貧工作存在的問題
2.1 生態(tài)環(huán)境條件較差。臨澤縣貧困人口以移民群眾居多,大部分處于風(fēng)沙沿線、荒漠半荒漠區(qū)和陰潮鹽堿地帶,地理位置相對偏僻。群眾所耕種的土地大都是開墾的荒地和沙地,抵御自然災(zāi)害能力弱;還有部分移民區(qū)所處陰潮鹽堿地帶,堿潮大,低下水位高,春澇夏旱,排陰網(wǎng)絡(luò)不暢,畝收入不高。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套不完善。移民區(qū)雖按照“兩西”項目計劃進行了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施均有了較大幅度的改善,但個別移民村社行路難、飲水難等問題依然存在。
2.3 貧困和返貧問題依然嚴重。移民在臨澤縣是一個比較特殊的弱勢群體,雖然通過多年的移民扶貧項目的實施,廣大群眾的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高,但目前仍然還存在部分生活條件相對較差、收入水平相對較低的貧困人口,住房比較簡陋,生活不夠?qū)捲?,自我發(fā)展能力弱,因災(zāi)因害,脫貧又返貧現(xiàn)象依然存在。
2.4 扶貧項目資金投入有限。臨澤縣不屬于扶貧區(qū)域,扶貧項目資金屬補助性質(zhì),每年爭取項目資金少,在改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件方面存在資金缺口。
3 臨澤縣精準扶貧工作的幾點思考
3.1 深入扎實,嚴謹細致地做好貧困村、貧困戶的精準識別工作,切實做好脫貧攻堅“扶持誰”的問題。扶貧對象識別是精準扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),始終把建檔立卡作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)工程,要進一步摸清貧困村、貧困戶和貧困人口的基本情況,致貧原因,脫貧需求,扭住貧困人口識別管理退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié),要用“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序,把扶貧對象識別出來,在整個建檔立卡過程中,嚴把入戶核查關(guān)、民主評議關(guān)、村“兩委”審議關(guān)、公示公告關(guān)和動態(tài)糾錯關(guān)五個“關(guān)口”,切實做到建檔立卡家庭收入測算準、家庭情況核查準、致貧原因分析準、數(shù)據(jù)信息采集準、扶貧對象識別準。
3.2 堅定不移,堅持不懈地推進“雙聯(lián)”行動,充分發(fā)揮駐村幫扶隊精準滴灌的管道作用,切實解決好脫貧攻堅“誰來扶”的問題。著重發(fā)揮駐村幫扶工作隊的管道作用,使扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳省暗喂唷薄R柜v村工作隊轉(zhuǎn)變過去“重投入,輕深入”的做法,真正扎根貧困村,為貧困村和貧困戶做好打基礎(chǔ)、管長遠的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等扶貧項目,實行“不脫貧、不撤隊”。要加強對駐村工作隊的工作指導(dǎo)、跟蹤督查、制度落實和考核管理,確保工作隊按規(guī)定時間和要求,落實好各項幫扶任務(wù)。駐村工作隊要充分發(fā)揮精準扶貧指導(dǎo)員、項目實施協(xié)調(diào)員、政策法規(guī)宣傳員、貧困群眾服務(wù)員、資金使用監(jiān)督員的作用,對接落實好全縣“1+20”精準扶貧政策、全面落實好脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)措施,完成脫貧任務(wù)。
3.3 深入扎實著力有效地推進“1236”扶貧攻堅行動,切實解決好脫貧攻堅“扶什么”的問題。通過三年來的實踐,“1236”扶貧攻堅行動已在全省上下形成共識,成為甘肅扶貧開發(fā)的“品牌”,成為符合甘肅解決貧困問題的成功路子。但是,我們也必須要清醒的看到,精準扶貧工作面臨著新任務(wù)、新形勢,也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。與其他地方相比,臨澤縣扶貧對象特殊,發(fā)展難度大的狀況從未改變,扶貧開發(fā)已經(jīng)進入到攻堅階段。因此,我們必須以“1236”扶貧攻堅行動為抓手,舉全縣之力、集各方之智,動員全社會的力量廣泛參與,凝聚起攻堅克難的強大合力,努力形成政府、市場、社會系統(tǒng)推進的大扶貧格局。努力在扶貧體制機制上取得新突破,實現(xiàn)更科學(xué)更有效的扶貧,補好全面建成小康社會的短板,打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
3.4 盯緊抓實,全力以赴推進“1+20”精準扶貧行動和脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施方案,切實解決精準脫貧“怎么扶”的問題??h委縣政府出臺的“1+20”精準扶貧方案,是今后扶貧脫貧工作開展的重要遵循。幫扶單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢,精心謀劃,持續(xù)用力,把“1+20”方案中歸屬于自己職能的專項計劃做好做優(yōu),發(fā)揚長處,在幫扶點做出特色。各級各部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào),彌補短板,著力解決好貧困人口的養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等各方面困難,特別是加大職業(yè)教育培訓(xùn),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),實現(xiàn)精準脫貧。認真落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》,進一步規(guī)范精準脫貧任務(wù)書、時間表、作戰(zhàn)圖,做到平臺8個準、村級5張圖、戶戶3本賬,確保實現(xiàn)扶貧對象進與退的精準管理,切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,進一步提高精準脫貧管理水平,倒逼精準脫貧責(zé)任落實。
3.5 認真落實脫貧攻堅驗收考核辦法,充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用,切實解決好精準脫貧“怎么脫”的問題。
要深入學(xué)習(xí)研究《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核實施方案》,結(jié)合臨澤縣“1+20”精準扶貧方案中《關(guān)于精準扶貧實績的考核辦法》,進一步健全精準扶貧工作的考核激勵制度,運用好這個“指揮棒”,確保考出“水平”、考出“壓力”、“嚴”字當(dāng)頭,使考核辦法真正落到實處,便于真實、準確地評估扶貧成績。