陳重霖+++王韜

摘 要：在當(dāng)前的水利工程管理體制的改革進(jìn)程下，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源較改革前明顯增多，做好小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作在延長(zhǎng)水利工程設(shè)施的使用壽命的同時(shí)還將增加其工程效益，文章對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何改善小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；管理

引言

在進(jìn)行水利工程管理體制改革前，小型水利工程管理一直存在經(jīng)費(fèi)來源緊缺、維修養(yǎng)護(hù)工作不到位而導(dǎo)致水利工程老化的問題。當(dāng)前在水利工程管理體制改革過程中，各地相繼出臺(tái)的管理體制改革實(shí)施方案主要以管養(yǎng)分離為核心，對(duì)工程管理與維修養(yǎng)護(hù)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。

1 水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)技術(shù)和方法在逐步向著現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)與管理等方面也有成效。比如以前一直由水管單位承擔(dān)所有的水利工程管理工作，使得水管單位的工作任務(wù)十分繁瑣，現(xiàn)在一些小型的水利工程由水利工程管理單位與村社集體共同管理，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程建設(shè)可以進(jìn)行監(jiān)督并提出建議，這樣極大的提高了水利工程管理單位的管理效率和群眾參與的積極性。

現(xiàn)階段水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然日趨完善，但在小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理方面還存在一些問題，很多小型水利工程都是上個(gè)世紀(jì)中期建設(shè)的，在幾十年的運(yùn)行過程中，很多小型水利工程出現(xiàn)老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重的現(xiàn)象。這些存在病險(xiǎn)隱患的小型水利工程不但導(dǎo)致水資源的利用率降低同時(shí)損失浪費(fèi)情況也是驚人的。近年來維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖然每年都有下達(dá)，但仍沒能滿足小型水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求。而水資源供水價(jià)格的機(jī)制和國(guó)有水利資產(chǎn)運(yùn)行體制不夠完善等問題，導(dǎo)致了大量水利工程在現(xiàn)階段仍不能進(jìn)行正常的維修養(yǎng)護(hù)，從而使其發(fā)揮的效益嚴(yán)重衰減。當(dāng)前小型水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，管理單位的機(jī)械設(shè)備十分陳舊，不但給管護(hù)單位職工的工作造成了極大的不便，也不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的運(yùn)行。目前小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位年齡結(jié)構(gòu)相差較大，一部分職工的文化水平相對(duì)較低，他們的管理知識(shí)結(jié)構(gòu)較落后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的要求。

2 水管體制改革后取得的成效

我們實(shí)行水利工程管理體制改革以來，采取了水利工程管養(yǎng)分離的形式，把小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作推向了市場(chǎng)，緩和了以前水利工程管理和單位創(chuàng)收的矛盾。水管單位對(duì)水利工程進(jìn)行日常運(yùn)行管理、觀測(cè)、檢查、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)目工作任務(wù)都實(shí)行定崗定責(zé)，同時(shí)建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高單位職工的工作積極性和責(zé)任意識(shí)。小型水利工程實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，管理和養(yǎng)護(hù)相輔相成，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平共同提高。

水管體制改革前，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程管理單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的撥款經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得基層水管單位不僅要承擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、工程維修養(yǎng)護(hù)、日常運(yùn)行管理等公益性任務(wù)，還要讓單位職工進(jìn)行創(chuàng)收才能彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足維持正常運(yùn)行。而且水利工程管理單位職能職責(zé)還存在事企不分、管養(yǎng)不分、權(quán)責(zé)不明等問題導(dǎo)致水管單位的工作主次不分，影響其有效開展工作。水管體制改革后，每年通過分析測(cè)算，中央和地方財(cái)政均及時(shí)下?lián)苄⌒退こ痰木S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使長(zhǎng)期制約基層水利工程管理單位的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決。

水管體制改革前，由于小型水利工程的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不僅制約了每年防汛抗旱工作的開展，也影響了水利工程防洪抗旱效益的發(fā)揮，同時(shí)面對(duì)水利工程每年無法遏制的老化失修和效益減退，水管單位也束手無策。水管體制改革之后理順了現(xiàn)有的管理體制，建立了新的運(yùn)行管理機(jī)制，使最緊缺的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，近年來使小型水利工程得以進(jìn)行全面、細(xì)致地維修養(yǎng)護(hù)，把小型水利工程的病險(xiǎn)隱患按輕重緩急逐年進(jìn)行整治，保障了工程的安全和正常運(yùn)行，充分發(fā)揮了工程防汛抗旱作用，提高了工程效益，改善了工程面貌。

3 對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理的建議

3.1 工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算按工程實(shí)際情況編制

近幾年通過實(shí)施管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決，但下達(dá)計(jì)劃的資金與實(shí)際需求還存在差距，造成目前的維修養(yǎng)護(hù)工作以日常維修為主，歲修大修很少的局面。因此建議各個(gè)基層水利工程管理單位對(duì)其管轄范圍內(nèi)的水利工程在年底進(jìn)行全面檢查并對(duì)所需維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，再將測(cè)算的實(shí)際情況報(bào)上級(jí)水行政主管部門作為下一年財(cái)政劃撥維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)的依據(jù)。這樣能保證各個(gè)地區(qū)的水利工程不過多占用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也讓一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)得到各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作。國(guó)家在下達(dá)資金計(jì)劃時(shí)也要對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)做好預(yù)算，以免因資金過多或過少而造成紛爭(zhēng)。

3.2 針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范制度體系管理

當(dāng)前的水管體制改革實(shí)行了管養(yǎng)分離后，針對(duì)水管單位所承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)工作情況建立相匹配的管理辦法和考核制度，如建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的日常檢查制度、每月考核辦法等。加強(qiáng)對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)工作的考核，可提高職工的工作效率，養(yǎng)成對(duì)工程按期檢查的習(xí)慣。同時(shí)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的合同管理，工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目資金支付結(jié)算等情況也要建立起一系列的管理辦法和制度。如制定當(dāng)?shù)氐摹端こ叹S修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《小型水利工程質(zhì)量管理辦法》、《水利工程專項(xiàng)資金管理制度》等，各項(xiàng)管理制度和辦法的制定使各項(xiàng)管護(hù)工作都有章可循、有據(jù)可查，從而得以規(guī)范運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高施工隊(duì)伍專業(yè)化水平

當(dāng)前很多小型水利工程由于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厮こ坦芾韱挝豢晒┻x擇的維修養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)水平偏低的情況，急需對(duì)他們進(jìn)行的管理和建設(shè)知識(shí)更新和提高。同時(shí)基層水利工程管理單位的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。因此需要對(duì)現(xiàn)有的維修養(yǎng)護(hù)人員開展施工、管理、造價(jià)等內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加快優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高職工整體素質(zhì)。而隨著管養(yǎng)分離的實(shí)施，維修養(yǎng)護(hù)工作交到了水利工程施工隊(duì)伍的手中，面對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)性和專業(yè)性要求日益增強(qiáng)，各項(xiàng)工作的分工更精細(xì)。這就要求維修養(yǎng)護(hù)的施工隊(duì)伍抓住機(jī)遇，把自身建設(shè)成為技術(shù)過硬、管理規(guī)范的專業(yè)化隊(duì)伍。在維修養(yǎng)護(hù)施工中加強(qiáng)隊(duì)伍自身管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證工程質(zhì)量，提高施工效率，把專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍建設(shè)成為具有發(fā)展力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型企業(yè)。

3.4 對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂訌?qiáng)維護(hù)水利工程意識(shí)的宣傳教育

小型水利工程地理位置分散，很多工程緊鄰村民。因此需要當(dāng)?shù)厮軉挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常對(duì)村民們講解、宣傳關(guān)于保護(hù)水利工程的重要性的觀念，使群眾接受這種觀念后便能自發(fā)的保護(hù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施，同時(shí)也能阻撓某些不法分子對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行破壞。水利工程管護(hù)工作如能得到當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的支持和配合，將會(huì)使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作更加得心應(yīng)手。水利基礎(chǔ)設(shè)施的周邊群眾維護(hù)水利工程的思想觀念加強(qiáng)，還能幫助管理人員發(fā)現(xiàn)一些未能注意和發(fā)現(xiàn)的問題，從而提高了水利工程的管護(hù)效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

我們的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理是一項(xiàng)需要系統(tǒng)化、體制化的長(zhǎng)期工作，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水、防汛抗旱等民生工作息息相關(guān)。水管體制改革后的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作取得了一些成效，對(duì)發(fā)揮工程效益有一定的促進(jìn)作用。今后隨著對(duì)水利工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)小型水利工程的科學(xué)管理和維修養(yǎng)護(hù)將提出更高的要求。水管單位應(yīng)以加強(qiáng)工作維修養(yǎng)護(hù)管理、保障工程效益充分發(fā)揮作為主要任務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：陳重霖（1982，11-），女，重慶豐都人，畢業(yè)于華北水利水電大學(xué)，本科，工程師，研究方向：水利工程的建設(shè)和管理。

王韜（1983，11-），男，重慶涪陵人，畢業(yè)于華北水利水電大學(xué)，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。