高雪華

摘 要：近些年，我國出現(xiàn)了一種新型企業(yè)關系，這是一種職工退休管理模式，建立退休職工養(yǎng)老金制度是維護老年人權益的表現(xiàn)。根據(jù)目前現(xiàn)狀，我國養(yǎng)老保險制度需要進行改革，由于替代率較低，資金缺口較大，導致養(yǎng)老保險基金收支失去了平衡。本文針對養(yǎng)老金制度存在的問題展開分析，并提出相應的措施和建議，以期為相關工作者提供借鑒。

關鍵詞：退休職工 養(yǎng)老金制度 替代率 改革建議

養(yǎng)老金也稱退休金，是一種根據(jù)勞動者對社會所作貢獻及其所具備享受養(yǎng)老保險的資格，以貨幣形式支付的保險待遇，用于保障職工退休后的基本生活需要。

目前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險往往都是采取“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結合的模式，該模式由企業(yè)主導，將職工工資總額的20%繳納到社會統(tǒng)籌基金賬戶中，再將職工個人工資的8%繳納到個人賬戶。這兩個賬戶的結合，就是養(yǎng)老保險基金。

養(yǎng)老金替代率指的是，勞動者在退休時，其養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。作為一種衡量指標，其目的在于衡量勞動者退休前后生活保障水平的差異。一般來說，影響?zhàn)B老金替代率的因素主要有以下幾種：社會平均工資；個人在職時的工資收入和企業(yè)繳費工資總額；工作年限和繳費年限；退休年齡等等。

養(yǎng)老金的發(fā)放與兩方面有關，一是職工在職時的工資，二是社會平均工資，兩者都會對養(yǎng)老金產(chǎn)生直接影響；另外，經(jīng)濟增長與工資的增長息息相關，兩者呈正比且相互影響。養(yǎng)老保險基金收支是否處于平衡狀態(tài)，關系到社會和諧穩(wěn)定。

按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險的目標替代率確定為58. 5%。替代率的高低與退休職工的生活水平成正比，如果代替率過低，職工生活水準就低，養(yǎng)老資金就出現(xiàn)了缺口。這對于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的運行會產(chǎn)生不利影響。因此既要達到目標替代率，又要維持養(yǎng)老保險基金收支平衡，縮小資金缺口，是我國養(yǎng)老金制度改革的目標。

一、目前養(yǎng)老金制度存在的問題

1.職工養(yǎng)老保險參保數(shù)量不足。主要原因：一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定。二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不愿再繼續(xù)繳費。三是一些人在多地就業(yè)過程中未能及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計為中斷繳費人員。

2.養(yǎng)老保險費收繳率不高。主要原因：一是“故意拖欠”，尋找各種理由述說企業(yè)困難，另一方面正常開支，就是不想繳費。二是企業(yè)經(jīng)營者短期行為嚴重。只顧自己在任時的日子好過，不顧企業(yè)和職工的長遠利益，認為繳納養(yǎng)老保險費會加大人工成本，會使企業(yè)經(jīng)濟效益降低，從而有的企業(yè)領導為保利潤、?！拔蛔印倍辉赴磿r足額繳納養(yǎng)老保險費。三是企業(yè)職工自覺監(jiān)督的主動性不強。在現(xiàn)實中，如果企業(yè)因效益不好而拖欠職工工資，馬上就會引起較大反響，而不少職工明知道企業(yè)未繳納社會保險費，可就是視而不見。四是由于各種原因，一些企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費能力減弱，企業(yè)為了減少財務支出，通常會延遲繳納養(yǎng)老保險費，甚至拖欠繳納。

3.法定退休年齡較早。在同樣的替代率情況下，退休年齡較早時，一方面意味著在職勞動力的減少，勞動者的繳費年限較短，從而為養(yǎng)老保險制度繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)減少，造成基金積累的規(guī)?？s減；另一方面，退休隊伍規(guī)模擴大，領取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，支付規(guī)模擴大，社會養(yǎng)老相對更多依賴于國家財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)的繳費率。

二、養(yǎng)老金制度改革的建議

1.增加職工養(yǎng)老保險參保數(shù)量。完善養(yǎng)老保險相關政策，包括完善養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關系；完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費；加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策等。要想方設法提高職工的參保數(shù)量，當期收繳水平上升了，養(yǎng)老保險資金問題迎刃而解。

2.提高養(yǎng)老保險費收繳率。一要加大宣傳力度。雖然思想觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，但加大社會保險的宣傳力度，才能有助于營造良好的社會保險征繳氛圍。二要增強全社會的社會保險意識。使職工懂得繳納保險費時間的長短和金額多少是今后職工享受退休待遇的重要依據(jù)，督促企業(yè)按時足額繳納養(yǎng)老保險基金，以形成強大的社會保險促繳力量。三要宣傳養(yǎng)老保險的重要性。算清“?！迸c“不保”的利弊帳、繳與不繳的社會效益帳、近期付出與遠期受益的經(jīng)濟效益帳，增強企業(yè)和職工繳納養(yǎng)老保險基金的緊迫感和責任感。四要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、能發(fā)放工資而不繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)適當予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

3.提高法定退休年齡。職工從踏入工作崗位開始工作，到法定退休年齡退休，假定其他因素不變，隨著工作年限和年齡的增加，養(yǎng)老金的繳費年限就會相應的減少，總供款額、進入個人賬戶的供款額，以及個人賬戶儲存額都會減少，在領取年限不變的情況下，總額款項與工齡成反比。因此，推遲職工的就業(yè)年齡，有利于減輕職工的養(yǎng)老負擔。從宏觀上來講，延遲退休年齡，一方面意味著在職勞動力增加，工作周期也隨之增加，有利于人力資源的積累，從而繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)增加，進而增加制度的收入；另一方面則意味著退休人數(shù)的減少，領取養(yǎng)老金的人數(shù)減少，減少制度的支出。經(jīng)驗研究表明，提高退休年齡5歲，則退休金支出可減少一半。

4.建立養(yǎng)老金替代率自動調(diào)整機制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，生活需求也日益增加，物價也呈持續(xù)上漲的態(tài)勢，在這種大背景下，養(yǎng)老金替代率的高低就顯得至關重要，它直接影響著企業(yè)職工退休后的生活水平。如果養(yǎng)老金周轉(zhuǎn)不暢甚至出現(xiàn)了較大的資金缺口，政府將承受更大的壓力，會影響到社會的穩(wěn)定，針對這一問題，建立養(yǎng)老金替代率自動調(diào)節(jié)機制，養(yǎng)老金替代率隨著物價水平、職工工資水平的變化而變化，與此同時，不斷調(diào)整職工退休工資與退休年限，進而確定出一個符合實際情況的養(yǎng)老金替代率。

5.建立健全法律法規(guī)。目前，我國養(yǎng)老保險工作在諸多方面還只能靠政策和行政推動，雖加強了養(yǎng)老保險基金征繳的一些措施，但不能從根本上解決問題。因此，國家要充分發(fā)揮引導作用，不斷完善養(yǎng)老金基本制度，要加快立法進程，為社會保險基金征繳盡早提供強有力的法律保障。另外，為人們提供社會保障也是政府的基本職能之一，政府相關部門應當重視養(yǎng)老問題，有效管理社會養(yǎng)老基金，并加以監(jiān)督。盡管《社會保險費征繳暫行條例》已經(jīng)出臺，但約束力還不強，處罰力度還不夠，當務之急應及時制定統(tǒng)一的、適用范圍較廣的社會保險法律制度。同時，盡快制定并頒布與該法相配套的一系列條例，逐步建立對法人代表履行養(yǎng)老保險繳費義務的法律約束機制，通過立法這種明確、權威的方式，加快社會保險法制化進程。

三、結語

結合以上觀點可知，養(yǎng)老制度的改革對維持社會穩(wěn)定具有積極作用。加強有關法律法規(guī)建設，不斷更新和完善養(yǎng)老保險運行機制，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化適當調(diào)整養(yǎng)老金替代率，目的是為了改變當前養(yǎng)老金收支不平衡的狀態(tài)。與此同時，政府各部門應進行有效的監(jiān)督，采取相應對策縮小養(yǎng)老金缺口，加快推動養(yǎng)老金制度的改革，促進養(yǎng)老金制度合理、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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