陳鏢

摘要：黨的十八大以來，中央出臺了一系列關(guān)于公共文化服務(wù)的重要文件，尤其是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的頒布實施，使"構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系"工作提到了前所未有的高度。作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作中最薄弱的一環(huán)，基層公共文化人才隊伍的建設(shè)成為此項工作的重中之重。本文試以福建省福州市基層公共文化人才隊伍建設(shè)情況為例，分析近年來基層公共文化人才隊伍建設(shè)中存在的問題，并對今后的發(fā)展思路進行探索和研究。

關(guān)鍵詞：基層公共文化 人才隊伍建設(shè)

中圖分類號：J0-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-3359（2017）03-0181-03

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，各省、市也相繼出臺了配套的《實施意見》及《指標標準》。2016年底經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》獲得表決通過，并于2017年3月1日正式實施，標志著我國的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入了“有法可依”的新時代，也對全國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

近年來，全國各地圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力推進基層公共文化陣地建設(shè)，為群眾提供了豐富多彩的公共文化服務(wù)供給；但與此同時，基層公共文化人才緊缺的現(xiàn)象也伴隨著基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面推進而日益凸顯，并逐漸成為影響和制約當前文化事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。本文試以福建省福州市為例，就當前基層公共文化人才隊伍現(xiàn)狀及存在問題進行分析，探索提升基層公共文化人才隊伍建設(shè)的途徑。

一、基層公共文化人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導和支持下，福州市結(jié)合創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）工作，大力加強基層公共文化人才隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。

1.基本情況及人員選聘工作情況

2016年福州市出臺了《福州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》，明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站至少配備3名事業(yè)編制（或納入財政購買服務(wù)）的專職管理人員，行政村（社區(qū)）文化活動室（文化活動中心）至少配備1名專職財政補貼的管理人員”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年上半年，福州市已建有173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和2108個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，共計配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站從業(yè)人員471人，村級文化協(xié)管員2219人。從人員組成看，基層公共文化工作人員主要由鎮(zhèn)、村干部兼任，部分縣區(qū)聘請退休教師及大學生村官等開展工作。從受教育程度程度看，基層公共文化工作人員以高中學歷為主，約占總數(shù)的50%；從年齡分布來看，約18%的村級協(xié)管員在35周歲以下。

2.業(yè)務(wù)培訓情況

福州市主要通過幾個手段開展基層公共文化人才隊伍培訓：一是舉辦培訓班。每年均由市文化行政部門組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化骨干培訓，2016年的培訓內(nèi)容主要圍繞創(chuàng)建示范區(qū)的標準解讀及農(nóng)村公共文化服務(wù)的實施與創(chuàng)新展開。同時，各縣（市）區(qū)也結(jié)合示范區(qū)工作開展了培訓。2016年全市基層公共文化工作人員均已至少培訓過3次。二是開展遠程教育培訓。由市圖書館負責，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心工作人員參加遠程教育培訓，確?；鶎游幕ぷ魅藛T參加全國基層文化隊伍遠程網(wǎng)絡(luò)培訓時間每年不少于100課時。

3.工作考評情況

福州市結(jié)合市對縣（市）區(qū)文化建設(shè)績效考核評估工作，對各縣（市）區(qū)開展的基層公共文化人才隊伍工作進行考評。如：在2016年度績效考評指標中設(shè)置了行政村（社區(qū)）文藝團隊建設(shè)、活動開展情況、參加培訓情況等指標，每個指標對應(yīng)一定的分值和要求，在年底通過實地考評和軟件材料收集等方式，對村級文化協(xié)管員各項工作進行考核。各縣（市）區(qū)文體局將市里的考核任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過簽訂責任狀等方式，進一步督促基層公共文化工作人員開展工作。

4.津貼落實情況

目前福州市主要由省級財政安排專項經(jīng)費，對全市村級文化協(xié)管員給予每人每月100元，共計每年1200元的服務(wù)性津貼，每月均按時落實到位。此外，部分縣（市）區(qū)也對文化協(xié)管員給予了補貼。為切實提高村級文化協(xié)管員的待遇，市里要求各縣（市）區(qū)安排農(nóng)村文化專項經(jīng)費，同時應(yīng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算中，每年每個行政村（社區(qū)）不少于3萬元的文化活動經(jīng)費，以便于基層公共文化人員開展工作。

二、基層公共文化人才隊伍建設(shè)存在的問題

總體上看，福州市公共文化服務(wù)人才隊伍體系已初具規(guī)模，但是存在待遇偏低、創(chuàng)新意識不強以及人才素質(zhì)不高等問題，成為制約基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。農(nóng)村文化協(xié)管員普遍反映待遇偏低，省里在前幾年對農(nóng)村文化協(xié)管員給予每人100元補貼，市、縣則未配套，個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少量補貼，導致他們積極性不高，無法全身心投入工作。此外，由于管理體制方面的原因，基層文化干部編制少，兼職多，流動性強，管理體制不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員歸口當?shù)卣芾?，業(yè)務(wù)上由縣主管部門指導，多數(shù)時間都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)從事計生、拆遷等工作，過多的兼職導致他們無心學習業(yè)務(wù)，無時間思考和開展業(yè)務(wù)，對基層文化工作無思路、無措施，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查而開展活動；此外，基層公共文化管理人員的學歷普遍偏低，以高中以下學歷為主，缺乏對文化工作的認識，重視程度不到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多為即將退休的人員，隊伍結(jié)構(gòu)趨于老化，專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)技能較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。

三、加強基層公共文化人才隊伍建設(shè)的思路

1.完善規(guī)章制度

要管理好基層公共文化人才隊伍，首先就要完善聘任規(guī)章制度建設(shè)，要在制度層面對基層公共文化工作人員的責任、義務(wù)、獎懲做出規(guī)定。建議全面貫徹落實《福建省文化與食安協(xié)管員管理暫行辦法》中關(guān)于基層公共文化人才隊伍的具體要求和規(guī)定，改變基層公共文化人才隊伍聘請的隨意性。尤其是編制外的基層公共文化人才隊伍的聘用必須由專門機構(gòu)負責，通過公開招聘，嚴格選擇后與其簽訂合同，形成一整套聘用、解聘、離崗、獎懲等制度。要完善督查考核機制，建立基層文化工作目標責任制，進一步細化考核指標，對基層公共文化人才隊伍進行有效監(jiān)督和考核。

2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

一是要建立激勵機制。各地要落實從業(yè)人員的各項社會保險和公積金等基本待遇，進一步探索建立競爭激勵機制，吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵各縣（市）區(qū)出臺政策，在資金、人才、管理等方面給予支持，同時鼓勵社會力量積極參與，完善多元化投入機制，培育和發(fā)展業(yè)余文藝團體和民間文化隊伍。三是加強財政保障力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的免費開放經(jīng)費和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的工作經(jīng)費，保障人員培訓、考察、學習、開展活動等各項經(jīng)費支出。

3.完善人才隊伍建設(shè)

一是落實人員配備。按照職能職責、國家有關(guān)要求和當?shù)鼐庌k核準的編制數(shù)配齊基層公共文化工作人員；積極推動村、社區(qū)文化專干的招錄、職稱評定工作，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干“不專業(yè)”的問題。二是吸納各方力量。鼓勵大學生村官從事基層文化工作，挑選鎮(zhèn)、村文化能人、離退休人員擔任專職文化管理員。三是調(diào)動有生力量。鼓勵各地廣泛挖掘本地區(qū)文化人才資源，吸納各類文藝家和文藝工作者、大中專院校畢業(yè)生、熱心文化公益的社會各界人士充實到文化隊伍中來。四是建設(shè)持證上崗制度。形成千名以上各類文化藝術(shù)專業(yè)輔導員，并發(fā)動社會力量，建立相對固定、人數(shù)10000人左右的文化志愿者隊伍。

4.深化教育培訓

市、縣級文化行政主管部門負責統(tǒng)籌開展市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化隊伍及師資的培訓、考試。同時，建議在市文化館、圖書館、博物館等場所建立公共文化隊伍培訓基地，加強現(xiàn)場工作培訓，提升村級文化協(xié)管員的工作實踐水平。進一步規(guī)范完善公共文化隊伍培訓的各項規(guī)章制度，將培訓工作納入文化行政部門、文化單位年終考核評估工作。

5.加強分類管理

在公共文化發(fā)展較好的地區(qū)，建議通過開設(shè)市民文化藝術(shù)學校和文化藝術(shù)輔導站，通過“場館換服務(wù)”的方式，動員社會力量在基層公共文化服務(wù)站點開辦公益性或半公益性的專業(yè)文化藝術(shù)分校，為市民提供更高層面的公共文化服務(wù)；對于農(nóng)村偏遠地區(qū)，則要按照人口規(guī)模，配備與當?shù)厝丝诒壤嗥ヅ涞墓ぷ魅藛T，并加強對他們的培訓，保障當?shù)厝罕娤碛谢镜墓参幕?wù)。

6.學習推廣先進經(jīng)驗

目前，福州市在基層公共文化人才隊伍建設(shè)方面進行了一些有效的嘗試，如，鼓樓區(qū)在街鎮(zhèn)綜合文化站隊伍建設(shè)方面開展的“1+1+2”模式。建議進一步借鑒省內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，如，福建省廈門市制定了《廈門市公共文化服務(wù)志愿者管理制度》，把建立一支穩(wěn)定的文化志愿者隊伍作為解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中突出矛盾的重要措施。福建省三明市在全省率先推行農(nóng)村文化協(xié)管員學歷教育政府買單機制，對文化協(xié)管員進行學歷教育，所需費用由政府承擔，并由政府出資和社會贊助，在全省成立首個“農(nóng)村文化協(xié)管員之家”，由文化專業(yè)干部或外聘專業(yè)人員和文化志愿者對文化協(xié)管員進行面對面業(yè)務(wù)培訓交流等。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心人才隊伍作為基層公共文化陣地的主要實施者，具有十分重要的作用；而提升基層公共文化人才隊伍的素質(zhì)，多途徑留住人才，則需要社會各級、各階層的共同努力、共同推動。

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