張 波

(1.華東師范大學(xué) 中國現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海 200241；2.上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院 社會(huì)學(xué)教研室，上海 201203)

保障性住房社區(qū)研究：回顧與展望

張 波1,2

(1.華東師范大學(xué) 中國現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海 200241；2.上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院 社會(huì)學(xué)教研室，上海 201203)

保障性住房建設(shè)不僅是住房建設(shè)，更重要的是社區(qū)共同體的營造。保障性住房社區(qū)建設(shè)是直接決定保障房政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)效能的關(guān)鍵指標(biāo)之一。文章基于對(duì)中國知網(wǎng)(CNKI)相關(guān)文獻(xiàn)的搜集，運(yùn)用Bicomb2.0共詞分析軟件對(duì)我國保障性住房研究文獻(xiàn)進(jìn)行了計(jì)量分析。研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)文獻(xiàn)研究成果數(shù)量與保障性住房政策發(fā)展過程有著緊密關(guān)系；研究熱點(diǎn)分散于保障房政策、融資建設(shè)和后期管理研究，社區(qū)研究在整個(gè)研究熱圖中處于邊緣地位，且研究學(xué)科集中于人文地理學(xué)、管理學(xué)等;保障性住房社區(qū)研究的四個(gè)核心議題分別是保障性住房的空間選址與社區(qū)隔離研究、保障性住房社區(qū)居住滿意度及影響因素、保障性住房社區(qū)鄰里互動(dòng)與社會(huì)融合、保障性住房社區(qū)的公共服務(wù)和社區(qū)治理。最后，評(píng)估了保障性住房社區(qū)研究的整體進(jìn)展以及不足之處，展望了保障性住房社區(qū)研究的未來拓展思路。

保障性住房；社區(qū)；回顧；展望

保障性住房是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是旨在保障城市中低收入群體的住房問題，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要社會(huì)政策之一[1]。近年來，中國保障性住房的建設(shè)正在以空前的速度發(fā)展，使得越來越多的人已經(jīng)或?qū)⒁@得保障性住房政策的惠及[2]。與此相隨的是，保障房社區(qū)*為了方便用，本文“保障性住房”與“保障房”同義。普遍出現(xiàn)。這類社區(qū)是一種典型的特殊社區(qū)，是根據(jù)國家住房保障政策及相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)下，由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，享有一定政策優(yōu)惠及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專門向城市中低收入群體提供帶有保障性質(zhì)的住房所形成的社區(qū)，主要涵蓋因整體成片開發(fā)解困房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、重大工程或舊區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目的拆遷安置住房而形成的社區(qū)[3]。保障房社區(qū)的快速擴(kuò)展并不意味著保障性住房政策功能的實(shí)現(xiàn)，保障房社區(qū)居民安居樂業(yè)才是保障房政策促進(jìn)社會(huì)包容與和諧功能的關(guān)鍵。然而，目前保障房社區(qū)存在著入住滿意度低、公共服務(wù)配套差、財(cái)政資源緊張、居民認(rèn)同感差等問題，所以，對(duì)保障房社區(qū)研究勢(shì)必會(huì)成為今后政府管理部門、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、民間組織等共同關(guān)心的話題。而對(duì)目前我國學(xué)術(shù)界有關(guān)保障房社區(qū)的研究情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，分析研究取得的成果，指出研究中的不足，明確以后的研究方向，則是當(dāng)前學(xué)界的一項(xiàng)重要任務(wù)，這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)保障房社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保障性住房政策功能都有著重要的理論和應(yīng)用價(jià)值。

一、 保障性住房研究的發(fā)展序列及知識(shí)圖譜

在回顧保障房社區(qū)研究之前，首先需要弄清楚“保障房”研究的整體景象。知識(shí)圖譜(Mapping Knowledge Domains)就是以科學(xué)學(xué)為基礎(chǔ)，涉及應(yīng)用數(shù)學(xué)、信息科學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科，是科學(xué)計(jì)量學(xué)和信息計(jì)量學(xué)的新發(fā)展。它能夠?qū)⒅R(shí)和信息中令人注目的最前沿領(lǐng)域和學(xué)科制高點(diǎn)，以可視化的圖像直觀地展現(xiàn)出來[4]。而用于知識(shí)圖譜的分析軟件非常多，筆者選取了中國醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系崔雷教授等開發(fā)的Bicomb2.0共詞分析軟件為分析工具，收集了中國知網(wǎng)(CNKI)1352篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析。*通過中國期刊權(quán)威數(shù)據(jù)庫(CNKI)，在“文獻(xiàn)全部分類”欄中輸入“主題”為“保障房”“保障性住房”“公共租賃房”“經(jīng)濟(jì)適用房”“廉租房”“公租房”“政策性住房”“限價(jià)房”“住房保障”精確查找，然后清理掉征訂信息、會(huì)議信息、廣告信息等無關(guān)文獻(xiàn)，最終獲得1352篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析。

(一) 保障性住房研究的發(fā)展序列

從收集文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者于二十世紀(jì)90年代就對(duì)住房保障進(jìn)行研究。通過Bicomb2.0軟件的統(tǒng)計(jì)功能，將檢索到的期刊論文進(jìn)行年度分類統(tǒng)計(jì)(見圖1)。從圖1來看，2005年之前，中國住房保障的整體研究進(jìn)展都較為緩慢，研究成果也較少。2006年開始期刊論文文獻(xiàn)數(shù)量逐年增加，到2011年到達(dá)峰值。盡管2008—2009年略有下降，但并沒有影響總體快速增長的趨勢(shì)。2012年起，研究文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)，但整體仍然高于2009年之前的水平，此后，保障性住房成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科研究的熱門領(lǐng)域，研究成果數(shù)量日漸趨于穩(wěn)定，并表現(xiàn)出體系化、學(xué)科化。*房地產(chǎn)經(jīng)營管理專業(yè)最早于1989年原國家教委(現(xiàn)教育部)在高等學(xué)校設(shè)置，是伴隨中國全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和建筑業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展而發(fā)展起來的專業(yè)學(xué)科，目前全國專門開設(shè)該專業(yè)的高校逐漸增多，并有很多高校設(shè)置了專門的房地產(chǎn)研究中心。

圖1 歷年有關(guān)保障性住房研究論文變化圖

從國家住房保障政策來看，研究成果數(shù)量與政策發(fā)展過程有著緊密關(guān)系。有學(xué)者[5]把住房保障政策劃分為三個(gè)發(fā)展階段：(1)福利房和保障性住房逐步分割階段(1978—1998年)。改革開放后，中國政府就提出了建設(shè)保障性住房，但這段時(shí)期由于之前的福利分房制度的存在，保障性住房一直處于理論研究階段。到1994年《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的保障性住房體系建設(shè)從理論走向?qū)嵺`；(2)保障性住房制度探索階段(1998—2007)。1998年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止了住房的實(shí)物分配，標(biāo)志著傳統(tǒng)的福利分房制度正式推出歷史舞臺(tái)，并確立了以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。隨之經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)研究逐年增多，特別是2002—2004年相繼頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，把保障房研究領(lǐng)域推向?qū)W科的前沿；(3)保障性住房制度全面改革階段(2007至今)。2007年頒布的《關(guān)于解決城市低收人家庭住房困難的若干意見》開啟了保障性住房的新時(shí)代，這也是保障性住房研究的高潮。2009年建設(shè)部提出了三年9000億元的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2011年國務(wù)院提出建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造1000萬套，標(biāo)志著保障性住房建設(shè)進(jìn)入高速建設(shè)時(shí)期，保障房的相關(guān)研究成果量也達(dá)到峰值。*1990年以來中國住房保障政策的發(fā)展歷程可以參考以下資料來源：葉曉甦，黃麗靜：《公平和效率指導(dǎo)下的我國保障性住房體系建設(shè)》，載《城市發(fā)展研究》2013年第2期；汪潔：《新中國60年城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展的歷程及啟示》，載《理論導(dǎo)刊》2012年第2期；相關(guān)政策文件整理。

(二) 保障性住房研究的知識(shí)圖譜

對(duì)于高頻關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計(jì)分析，可以更直觀地了解到研究領(lǐng)域的集中熱點(diǎn)和趨勢(shì)[6]。通過對(duì)1352篇文章進(jìn)行關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)，得到關(guān)鍵詞6819個(gè)。由于不同作者所使用的關(guān)鍵詞各有側(cè)重，從而致使所檢索的文獻(xiàn)中出現(xiàn)的一些意思相近或主題高度相關(guān)的關(guān)鍵詞。本研究為了提高文獻(xiàn)分析的科學(xué)性和有效性，將諸如保障性住房、保障房、公共住房、公屋、公共住宅、社會(huì)保障性住房、政府住房、公共房屋、保障住房、公有住房、保障型住房合并為“保障性住房”、公共租賃房、公租房、租賃房、租賃住房、公共租賃住房合并為“公共租賃房”等，合并最多的是由22個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，然后整理出前36個(gè)高頻關(guān)鍵詞排序(見表1)。

表1 保障性住房研究的前36個(gè)高頻關(guān)鍵詞排序

因保障性住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房均為保障性住房的子類，可以統(tǒng)稱為保障性住房，與研究熱點(diǎn)圖譜無關(guān)，故并未統(tǒng)計(jì)。根據(jù)聚類分析和多維尺度分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，保障性住房研究的熱點(diǎn)研究圖譜可以劃分為三個(gè)領(lǐng)域：(1)保障房政策研究，包括住房保障、住房保障政策、住房政策、貨幣補(bǔ)貼、社會(huì)保障、中低收入群體、國際經(jīng)驗(yàn)等關(guān)鍵詞，這一領(lǐng)域研究起步早、成果多，研究體系較為成熟；(2)保障房建設(shè)研究，涉及住宅建設(shè)、融資、地方政府、供應(yīng)體系、供給、土地供應(yīng)等高頻詞匯，這一領(lǐng)域研究主要為規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，為應(yīng)對(duì)2007年以來保障房高速建設(shè)所面臨的問題進(jìn)行了系列研究；(3)保障房管理相關(guān)(分配、退出、產(chǎn)權(quán)等)研究，涉及市場(chǎng)租金、住房價(jià)格、實(shí)物分配、退出機(jī)制、面積標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)、家庭購買等高頻關(guān)鍵詞，這一領(lǐng)域是管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)者研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，并隨著保障房后續(xù)管理面臨的諸多問題，這一領(lǐng)域在隨后都將成為重點(diǎn)研究內(nèi)容。由于要考察的“保障房社區(qū)”文獻(xiàn)有限，故筆者在合并關(guān)鍵詞過程中，把保障房社區(qū)、大型居住社區(qū)、居住區(qū)、治理、社區(qū)、社會(huì)融合、物業(yè)管理、社會(huì)管理、公租房社區(qū)、住區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)都進(jìn)行合并，但也可看出，保障房社區(qū)研究在整個(gè)研究熱圖中處于邊緣地位，研究學(xué)科集中在人文地理學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。這很大程度是因?yàn)橹袊谋Ｕ闲宰》窟€主要集中在建設(shè)和擴(kuò)大方面，而較少關(guān)注保障房社區(qū)的整體治理問題。隨著保障房社區(qū)居民增多、社區(qū)問題的凸顯，這勢(shì)必會(huì)成為今后城市社會(huì)學(xué)、人文地理學(xué)、政治學(xué)等專家學(xué)者研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、 保障性住房社區(qū)相關(guān)議題的研究回顧

(一) 保障性住房的空間選址與社區(qū)隔離研究

保障房社區(qū)的空間選址是城市規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科關(guān)注的重要議題之一[7]。因?yàn)樗粌H直接影響著社區(qū)居民的日常生活安排，而且影響到城市空間持續(xù)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程。不同于普通商品房，保障房的空間分布從選址、布局到分配往往都脫離了住房價(jià)格和市場(chǎng)的作用機(jī)制，而由城市相關(guān)職能部門所主導(dǎo)[8]。然而，由于橫向問責(zé)機(jī)制和縱向問責(zé)機(jī)制的局限性，使得財(cái)政收益最大化逐漸成為地方政府行動(dòng)的主導(dǎo)邏輯[9]。而過分依賴“土地財(cái)政”的地方政府難以放棄土地出讓收益，往往理性地把保障性住房選址安排到位置較為偏遠(yuǎn)、交通條件差、配套設(shè)施不太健全的城市邊緣地區(qū)，且普遍屬于集中連片開發(fā)建設(shè)[10]。中央政府和地方政府在保障房建設(shè)過程中事實(shí)上形成了“非合作博弈關(guān)系”[11]或者稱“智豬博弈”關(guān)系[12]。保障房的空間選址、布局的邊緣化不但讓中低收入居民逐步遷出城市中心，而且使得社區(qū)居民就業(yè)與居住之間通勤成本的急劇增加，即“居住—就業(yè)空間失配”。西方國家研究表明，職住的分離會(huì)誘致社區(qū)居民就業(yè)困難，貧困和失業(yè)會(huì)因此陷入惡性循環(huán)，失業(yè)—貧困—犯罪似乎會(huì)成為保障房社區(qū)無法擺脫的泥潭。保障房的集中連片建設(shè)造成貧困居民的集中居住，保障房社區(qū)可能淪陷成“窮人的社區(qū)”或“低收入聚落區(qū)”，并最終與富裕階層形成涇渭分明的居住格局，產(chǎn)生城市社會(huì)空間的極化現(xiàn)象，并與市場(chǎng)化的居住分異機(jī)制產(chǎn)生“同向強(qiáng)化效應(yīng)”[13]。貧困群體的空間標(biāo)簽化，極易導(dǎo)致其偏離社會(huì)主流群體的價(jià)值體系，最終走向整體的邊緣化。而居住空間的隔離使得處于主流階層的群體與處于劣勢(shì)的貧困群里之間互動(dòng)、交流、理解和互助都變得困難，并形成相互排斥、仇視的心理，甚至可能因微小事件引發(fā)激烈的社會(huì)沖突[14]。多數(shù)學(xué)者研究表明，“大混居、小聚居”多元模式是解決空間極化的替代性方案，即采用保障房與其他類型住房的混合搭配[15]，并提出了多因子疊加的保障房適建性評(píng)價(jià)方法[16]。而制定合理的住房公共政策、及時(shí)跟進(jìn)配套公共服務(wù)設(shè)施，也是解決目前保障房社區(qū)非資源性空間隔離的有效措施[17]。

(二) 保障性住房社區(qū)居住滿意度及影響因素

居住滿意度是居民對(duì)住房及其所在社區(qū)整體環(huán)境的情感反應(yīng)，是評(píng)估住房整體情況的重要指標(biāo)。作為政府實(shí)施的重要民生工程，保障性住房的居住滿意度是測(cè)量政府滿足中低收入群體住房需求的整體實(shí)現(xiàn)程度。大致來說，學(xué)界主要從兩個(gè)緯度對(duì)保障性住房滿意度進(jìn)行了研究：一是把保障房類化為“商品”，構(gòu)建一整套“顧客滿意度”指標(biāo)，研究居住者從獲得保障房的實(shí)際感知與先前預(yù)期的比較進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及使用或擁有保障房而獲得的情感滿足。這一思想源起于二十世紀(jì)80年代美國學(xué)者費(fèi)耐爾(Fornell)博士的顧客滿意度研究，是目前保障房滿意度研究的主流思想。從研究情況來看，除人才公寓[18]外，中國保障性住房居民的居住滿意度都普遍偏低，且明顯受到四類因素的影響：(1)社會(huì)人口特征，包括性別、年齡、教育水平、收入、家庭人口、婚姻狀況、健康情況、政治面貌、單位性質(zhì)等；(2)住房特征，包括地理空間、居住面積、戶型結(jié)構(gòu)、施工質(zhì)量、水電氣等配套設(shè)施、租金價(jià)格等；(3)社區(qū)環(huán)境特征，涉及通勤成本、交通便利性、教育配套、醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)配套、社區(qū)活動(dòng)、物業(yè)情況、就業(yè)環(huán)境等；⑷心理體驗(yàn)，包括政策執(zhí)行情況、社區(qū)和諧性、入住感受、社會(huì)排斥感、相對(duì)剝奪感等[19-22]。有研究指出，經(jīng)濟(jì)適用房更像是政府激勵(lì)居民遷出市區(qū)的一種工具，對(duì)遷出之后的有效管理相對(duì)缺乏，特別是社區(qū)的獨(dú)立選址和布局很容易造成不同群體的空間隔離[23]。另一種住房滿意度研究是把居住視為生活過程，關(guān)注住房空間在使用過程中形成的整體體驗(yàn)。有研究通過對(duì)困難家庭在廉租房的居住行為空間包括子女學(xué)習(xí)、就寢、烹飪、洗簌等8類進(jìn)行具體滿意度測(cè)量，進(jìn)而總結(jié)了保障性住房的整體滿意度，以及空間的使用和設(shè)計(jì)存在的問題[24]。

(三) 保障性住房社區(qū)鄰里互動(dòng)與社會(huì)融合

鄰里關(guān)系是衡量社區(qū)發(fā)育的主要指標(biāo)，是社會(huì)整合的重要基礎(chǔ)。鄰里關(guān)系的實(shí)質(zhì)是互助、接納和融合。對(duì)于保障房社區(qū)居民來說，他們從原先熟悉社區(qū)來到完全陌生社區(qū)，重新構(gòu)建鄰里關(guān)系就顯得尤為重要。這也是社會(huì)學(xué)一直關(guān)注的焦點(diǎn)。但令人遺憾的是，保障房社區(qū)鄰里資本的重構(gòu)并沒有引起社會(huì)學(xué)家的重視，反而吸引了一些人文地理學(xué)者的關(guān)注。研究表明，不同于城市社區(qū)，保障房社區(qū)居民盡管擁有規(guī)模較大的鄰里規(guī)模，但彼此之間情感認(rèn)同度較低，居民之間的鄰里互動(dòng)以搬遷前的“地緣關(guān)系”為主，“業(yè)緣關(guān)系”和“趣緣關(guān)系”較少。而且在保障房社區(qū)內(nèi)，不同保障房類型的居民鄰里關(guān)系呈現(xiàn)同質(zhì)性，形成了回遷房居民群體、經(jīng)濟(jì)適用房居民群體和廉租房居民群體，這些群體內(nèi)部有著獨(dú)特的溝通交流符號(hào)[25]。鄰里互動(dòng)直接限制了保障房社區(qū)的融合度。在廣州的社會(huì)融合度測(cè)量中，情感適應(yīng)、環(huán)境融合、鄰里交往和社區(qū)互動(dòng)整體不高，社區(qū)居民在社區(qū)參與度較低，與周邊社區(qū)互動(dòng)較少，社區(qū)融合呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”趨勢(shì)[26]。但是保障房社區(qū)并沒有產(chǎn)生諸如國外公共住房出現(xiàn)的“貧困同質(zhì)化”現(xiàn)象，即保障房社區(qū)的存在并沒有降低周邊社區(qū)居民的定居意愿，卻出現(xiàn)了“貧困符號(hào)化”問題[27]。居民們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感整體不強(qiáng)，一些居民還認(rèn)為保障房社區(qū)代表著社會(huì)地位，有著較強(qiáng)的標(biāo)簽感[28]。而影響保障房社區(qū)融合的因素不僅包括年齡、性別、居住年限、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)等，還涉及社區(qū)滿意度、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)異質(zhì)性等。這就要求政府在建設(shè)保障房的同時(shí)，還需要從交通保障、公共空間塑造、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面提升社區(qū)居民之間、保障房社區(qū)與周邊社區(qū)居民之間的交往度，提升社區(qū)內(nèi)部凝聚力和不同社會(huì)群體的互相認(rèn)同，避免保障房社區(qū)的社會(huì)空間邊緣化、隔離化。

(四) 保障性住房社區(qū)的公共服務(wù)與社區(qū)治理

與保障房建設(shè)進(jìn)程所不匹配的是，保障房社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)管理等后續(xù)問題嚴(yán)重滯后?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”成為保障房大開發(fā)時(shí)期的主要特征之一。從廣州、上海等地實(shí)踐情況來看，在市場(chǎng)邏輯和政府邏輯的雙重影響下，保障房社區(qū)的空間布局與城市公共服務(wù)設(shè)施表現(xiàn)出明顯的偏離態(tài)勢(shì)，公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性極差，并伴隨城市中心邊緣格局的設(shè)施空間布局與中低收入群體政策外移而加劇二者之間的空間分離趨勢(shì)[3，29]。公共服務(wù)設(shè)施配置嚴(yán)重影響到保障房社區(qū)人口入住情況，“住房空置”“違規(guī)出租”等后續(xù)問題頻繁出現(xiàn)，保障房的后期監(jiān)管也成為保障房社區(qū)管理的重要內(nèi)容[30]。在保障房社區(qū)內(nèi)，由于社區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民利益訴求多元，同時(shí)社區(qū)居民具有普遍收入較低、文化程度不高、權(quán)利和責(zé)任意識(shí)不匹配等特點(diǎn)，而恰巧保障房社區(qū)治理主體單一、社區(qū)服務(wù)行政化濃厚、專業(yè)隊(duì)伍處于建設(shè)中等問題，這給社區(qū)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。與社區(qū)管理聯(lián)系緊密的物業(yè)管理便是學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。目前來看，保障房社區(qū)物業(yè)管理普遍存在費(fèi)用收繳困難、服務(wù)定位不合理、衛(wèi)生管理困難、停車管理難度大等問題[31]。由于保障房社區(qū)的特殊性，全國各地都在紛紛探索這一新社區(qū)型態(tài)的物業(yè)管理模式：(1)政府管理模式，就是由保障房社區(qū)所在街鎮(zhèn)成立物業(yè)公司，直接為社區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，即“政府托底管理”。一些學(xué)者也極力主張這一模式，有學(xué)者對(duì)廣州的研究表明，保障房社區(qū)居民對(duì)政府的依賴程度較高，政府基于保障對(duì)象權(quán)益原則，理應(yīng)主動(dòng)介入社區(qū)物業(yè)管理，并且要把關(guān)愛為本、用心服務(wù)理念嵌入物業(yè)管理中[32]。這一模式雖然能夠利用政府資源解決小區(qū)物業(yè)難題，但明顯存在運(yùn)營效率低、服務(wù)水平低等劣勢(shì)；(2)市場(chǎng)管理模式，即政府通過政府購買服務(wù)方式聘用物業(yè)管理公司為保障房社區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。這一模式具有減輕政府負(fù)擔(dān)、提高管理效率、提升服務(wù)水平等優(yōu)勢(shì)，但缺點(diǎn)在于小區(qū)矛盾難以化解、公共資產(chǎn)維護(hù)困難等；(3)協(xié)作管理模式，就是整合市場(chǎng)管理與政府管理的優(yōu)勢(shì)，各自取長補(bǔ)短，共同協(xié)作管理保障房社區(qū)。這看似是理想的管理模式，并出現(xiàn)政府主導(dǎo)、政府監(jiān)督和開發(fā)商主導(dǎo)、多元化運(yùn)營等幾種協(xié)作管理模式。在社區(qū)綜合治理方面，上海、南京、北京等地進(jìn)行探索，并提出了多元協(xié)同治理[33]、社區(qū)復(fù)合治理[34]、“鎮(zhèn)管社區(qū)”[35]、社會(huì)工作參與治理[36]等路徑。

三、 研究述評(píng)與拓展思路

“民惟邦本，本固邦寧”。保障房建設(shè)就是政府為解決住房市場(chǎng)中居住困難群體的一項(xiàng)民生工程。但是，保障房建設(shè)不僅是住房建設(shè)，更重要的是社區(qū)共同體的營造，包括社區(qū)認(rèn)同建設(shè)、居民情感建設(shè)等。它們共同構(gòu)成了適宜居住的社區(qū)生態(tài)。保障房社區(qū)建設(shè)，是直接決定保障房政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)效能的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

(一) 研究述評(píng)

1. 整體而言，盡管中國保障性住房的建設(shè)歷程不是很長，但整體的研究文獻(xiàn)已經(jīng)較為豐碩，并表現(xiàn)出保障房政策出臺(tái)數(shù)與文獻(xiàn)增長數(shù)呈同步增長趨勢(shì)。特別是2007年之后，保障房研究文獻(xiàn)數(shù)量急劇增加，這與國務(wù)院頒布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等文件、加快推進(jìn)保障房建設(shè)有著緊密的關(guān)系。但從研究層級(jí)來看，整個(gè)領(lǐng)域的研究尚處于初步階段，其具體表現(xiàn)在：第一，相關(guān)概念的混用、濫用，比如在高頻詞匯分析中，有關(guān)保障房的表述就多達(dá)十多種，概念的模糊性使用使得研究的科學(xué)性大大下降，這本身也是新興領(lǐng)域研究的普遍表現(xiàn)；第二，研究缺乏深入推進(jìn)，大部分研究均屬于熱點(diǎn)型研究。目前保障房研究大多集中于制度建設(shè)、融資供給模式以及選址布局等方面。如果把保障房建設(shè)區(qū)別為政策建設(shè)、保障房開發(fā)、保障房分配、后期管理等序列的話，目前研究還多分布在前期的住宅開發(fā)與建設(shè)階段；第三，研究大多屬于宏觀層面，微觀方面研究較少。國內(nèi)研究在敘述保障對(duì)象時(shí)，大多數(shù)都使用中低收入群體、中低收入階層等模糊詞匯，且相關(guān)表達(dá)就多達(dá)17種。事實(shí)上，保障房的保障對(duì)象非常廣泛，牽涉到城市中低收入群體、剛畢業(yè)大學(xué)生、外來就業(yè)人群等，每一種群體的收入情況和發(fā)展?jié)摿胁町悾詫?duì)于保障房的需求以及使用的情況均有不同。

2. 在“重建設(shè)、輕管理”的整體研究態(tài)勢(shì)下，保障房社區(qū)研究的文獻(xiàn)資料不多，且大多指向于保障房的空間選址與社區(qū)隔離、保障房的居住滿意度及影響因素、保障房社區(qū)鄰里互動(dòng)與社會(huì)融合、保障房社區(qū)的公共服務(wù)與社區(qū)治理這四個(gè)方面。而且，除了第一方面，后面三個(gè)方面的研究都相對(duì)薄弱，研究深度也有待提高。這可能有兩方面原因：其一在于目前保障房仍處于開發(fā)與建設(shè)階段，整個(gè)政策導(dǎo)向仍然是需要理論工作者探究如何更好更快地建設(shè)滿足政府提出的保障房建設(shè)目標(biāo)；其二則是目前大規(guī)模保障房社區(qū)盡管已經(jīng)形成，但是很多潛在的問題并未凸顯或者是并未受到理論工作者的重視，這在保障房的空間選址與社區(qū)隔離方面得到反面體現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，保障房并不僅僅是為中低收入階層提供“遮雨避風(fēng)之所”，更重要的是要為他們提供“安居樂業(yè)”的生活空間，這是社會(huì)主義國家公民共享改革開放成果的重要政策之一。因而，保障房的后期管理和研究就非常重要，它事關(guān)保障房建設(shè)的社會(huì)效能發(fā)揮、事關(guān)社會(huì)的公平正義等重要議題。

3. 在學(xué)科范式上，保障房社區(qū)研究多集中在人文地理學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，而傳統(tǒng)研究社區(qū)主要學(xué)科如社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等并未過多涉及。保障房研究具有典型的多學(xué)科特征。在整個(gè)保障房研究文獻(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人文地理學(xué)等學(xué)者是較為活躍的，特別是對(duì)于保障房政策、保障房的融資建設(shè)、以及空間分配等問題進(jìn)行研究。而社區(qū)研究是社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的主要陣地，并形成了社區(qū)研究的傳統(tǒng)。但在本文所搜集到的文獻(xiàn)中，諸如社區(qū)融合、領(lǐng)里關(guān)系、公共服務(wù)、社區(qū)治理等話題，大多是地理學(xué)出身的研究者在探究，社會(huì)學(xué)對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注較少。由于學(xué)科范式的局限，地理學(xué)出身的學(xué)者在研究社區(qū)融合、領(lǐng)里關(guān)系等問題時(shí)，則表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)證色彩，但是對(duì)于理論的把握、研究的深度等方面均有所欠缺。然而，這一學(xué)科通過對(duì)保障房影響到城市空間變異這一問題的關(guān)注，逐漸延伸到保障房社區(qū)的領(lǐng)里關(guān)系、社區(qū)融合等問題，本身就應(yīng)該值得贊揚(yáng)。而恰恰是社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科，對(duì)于這一社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域的把握則應(yīng)該引起大家深思。

4. 在研究方法上，目前保障房社區(qū)研究在定量與定性方面表現(xiàn)出平衡性，但是在研究層級(jí)上，中觀層面研究較多，微觀層面以及理論層面的研究都較少。得益于經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的介入，它們做了一些較為詳盡的實(shí)地調(diào)查，并對(duì)數(shù)據(jù)的把握總體較好。但是這些調(diào)查大都是對(duì)地方性調(diào)查，比如中山大學(xué)地理系團(tuán)隊(duì)對(duì)廣州市做了詳盡調(diào)查，而缺乏全國性調(diào)查數(shù)據(jù)，這些致使研究缺乏全國的整體情況描述以及地區(qū)間的比較性研究。由于受制于學(xué)科范式方面的限制，目前的研究缺乏對(duì)保障房社區(qū)的理論提升。當(dāng)然，另一個(gè)原因還在于，目前保障房社區(qū)方面的微觀層面研究資料的缺乏。因?yàn)橐勒昭芯棵}絡(luò)，歸納與演繹是社會(huì)科學(xué)研究的兩種思維邏輯，歸納是從眾多個(gè)案研究提升到一般研究的過程，而演繹則通過已知的原理推論到個(gè)別案例。就保障房社區(qū)研究而言，歸納無疑是較為明智選擇。但是，保障房社區(qū)研究本身資料就不多，并且微觀研究更為貧乏，保障房社區(qū)的理論層面研究的落后就成為順勢(shì)而為的事情。

(二) 拓展思路

1. 保障房社區(qū)研究是今后很長一段時(shí)間學(xué)者們關(guān)注的重要課題。做出這一判斷的基礎(chǔ)在于：第一，保障房建設(shè)是一個(gè)過程性事件，雖然目前處于大建設(shè)、大開發(fā)階段，但是這一過程會(huì)隨著保障房規(guī)模的增大而呈現(xiàn)逐漸延后，那么，保障房的后續(xù)管理、保障房社區(qū)的相關(guān)問題順勢(shì)就會(huì)提上研究熱域；第二，盡管保障房社區(qū)居民人數(shù)逐年增多，但目前仍處于量變階段，社區(qū)內(nèi)的問題并未引起更多的專家學(xué)者重視，但是這一過程勢(shì)必會(huì)隨著問題的增多、社區(qū)居住人數(shù)的增多而引起大家的關(guān)注。第三，就政策目標(biāo)來看，保障房的表面目標(biāo)在于為中低收入居民提供安居之所，最終目的則在于讓居民“安居樂業(yè)”，這是國家公共政策的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效能的必然趨勢(shì)。而相關(guān)歐美國家“貧民窟”“拉美陷阱”等前車之鑒，也會(huì)使中央政府逐漸把注意力轉(zhuǎn)移到保障房社區(qū)的建設(shè)和管理工作上來。

2. 保障房社區(qū)研究內(nèi)容會(huì)伴隨研究的深入逐漸拓展與深化。拓展內(nèi)容主要包括：第一，保障房社區(qū)的后續(xù)管理問題，這里面牽涉到后續(xù)監(jiān)管與認(rèn)證、物業(yè)管理與服務(wù)、公共配套問題、房產(chǎn)的權(quán)益等相關(guān)問題；第二，保障房社區(qū)居民生活秩序重建問題，牽涉到保障房社區(qū)居民從市中心遷移至郊區(qū)的生活適應(yīng)、職業(yè)獲得、社區(qū)融入、鄰里關(guān)系重構(gòu)等相關(guān)問題；第三，保障房社區(qū)的整體治理問題，這是一個(gè)綜合性的問題，包括社區(qū)居民的參與、外來人口的管理、公共服務(wù)的供給等相關(guān)問題，特別值得重視的是，遷移至保障房社區(qū)的居民大部分屬于中老年低收入群體，其養(yǎng)老服務(wù)是很關(guān)鍵的問題。同時(shí)相矛盾的是，保障房社區(qū)多屬于大型人口導(dǎo)入社區(qū)，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制下，導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供如社區(qū)居民原居地的服務(wù)水平，這本身就是一個(gè)處于“兩難”困境的問題。

3. 保障房社區(qū)研究亟需社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科介入，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)等共同研究。學(xué)科的綜合性本身就能對(duì)某一問題進(jìn)行深入透徹的研究。況且，社區(qū)研究本就是社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的重要內(nèi)容，并形成了相應(yīng)的理論學(xué)派，比如社區(qū)生態(tài)學(xué)、社區(qū)融合理論、社區(qū)資本理論等。而且，社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等研究方法的引進(jìn)，對(duì)于保障房社區(qū)的研究無疑會(huì)更加深入，特別是在微觀研究方面，這些學(xué)科較于其他學(xué)科有著更大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這并不是說其他學(xué)科的研究不重要。而是需要把這些學(xué)科的研究優(yōu)勢(shì)與原有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科研究優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，共同探究保障房社區(qū)建設(shè)過程中的相關(guān)問題。

4. 保障房社區(qū)研究需要加強(qiáng)理論研究、微觀研究以及比較研究。無論是國外還是國內(nèi)，社區(qū)研究都相對(duì)比較成熟，且自成體系。但就保障房社區(qū)研究而言，國內(nèi)與國外相差還是較大，國外相關(guān)研究成果明顯多于國內(nèi)研究，且在研究的理論深度、個(gè)案的挖掘等方面都較強(qiáng)。這可能與中國保障房建設(shè)滯后、學(xué)科涉入不多等有很大關(guān)系。而這也是接下來保障房社區(qū)研究應(yīng)該努力的方向。對(duì)于目前學(xué)者們大多對(duì)個(gè)別地域的調(diào)查研究現(xiàn)狀，接下來應(yīng)該多進(jìn)行地區(qū)之間的對(duì)比性研究，甚至國內(nèi)外比較性研究，探究具有中國保障房社區(qū)建設(shè)的基本規(guī)律與特點(diǎn)，提出適合中國國情的保障房社區(qū)建設(shè)的制度方案。

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[31]李俊杰，張建坤，劉娟.保障性住房物業(yè)管理模式研究——以南京市為例[J].現(xiàn)代城市研究，2012(5)：32-36.

[32]吳開澤，陳琳，譚建輝.保障房社區(qū)物業(yè)管理狀況調(diào)查——以廣州市為例[J].城市問題，2014(4)：82-89.

[33]方舒.保障房社區(qū)治理路徑新探——以北京C社區(qū)的治理實(shí)踐為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2015(1)：11-15.

[34]范志海，劉鋼，李高業(yè).大型居住社區(qū)治理模式初探——以上海三林世博家園社區(qū)為例[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5)：1-6.

[35]楊紅偉.“鎮(zhèn)管社區(qū)”體制下城郊大型居住社區(qū)治理的財(cái)政困境研究——以上海市寶山區(qū)大型居住社區(qū)為主要調(diào)查對(duì)象[J].現(xiàn)代城市研究，2015(9)：71-74.

[36]劉新庚，黎雨宸.社會(huì)工作參與公租房社區(qū)治理的行動(dòng)領(lǐng)域、組織模式與路徑選擇[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(1)：146-152.

(責(zé)任編輯 彭何芬)

Research on the Affordable Housing Community: Review and Prospect

ZHANG Bo1,2

(1.Center of Modern Chinese City Studies & School of Social Development, East China Normal University, Shanghai 200241, China; 2.Department of Sociology, Pudong Administration Institute, Shanghai 201210, China)

The construction of affordable housing is not only housing construction，but also community cultivation. The construction of affordable housing community is one of the key indicators to determine the effectiveness of the housing policy. Based on collecting related literature in CNKI, the researcher conducts a quantitative analysis of the research literature on affordable housing in China by using Bicomb2.0. The study has found that the quantity of research results is closely related to the development of the policy. The research focuses on the housing policy, financing and post management. Community research is marginalized in the research heat maps, and research disciplines are mostly human geography, management and so on. Then the researcher reviews the four core issues in the study of affordable housing community, such as the spatial location and community segregation of affordable housing, the satisfaction and influencing factors of housing community, the neighborhood interaction and social integration of affordable housing community and public service and community governance of security housing community. Finally, the paper provides proposals for future study.

affordable housing; community; review; prospect

2017-01-01

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BRK018)；上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目(2016EGL002)；上海市委黨校系統(tǒng)2014年青年課題

張波，男，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生，上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院講師，主要從事社會(huì)學(xué)研究。

C916

A

1009-1505(2017)02-0122-09

10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2017.02.013