梁瑜

[摘 要]近年來，環(huán)境保護問題日益突出，我國已明確提出開展自然資源資產(chǎn)離任審計。作為新型審計，自然資源資產(chǎn)離任審計存在著一系列問題和困難，如何順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢，解決問題、提高效率是當前審計工作需要著力思考的問題。因此，文章將主要從自然資源資產(chǎn)離任審計工作中存在的問題以及基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的具體對策這兩個方面進行闡述，為自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供科學的參考意見。

[關鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；自然資源資產(chǎn)；離任審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.291

自然資源屬于一種公共物品，自然資源直接影響社會的安全、經(jīng)濟的發(fā)展以及人民的生命健康。政府對其進行集中管理，因此政府擔任著自然資源的開發(fā)、利用以及保護的責任，因此產(chǎn)生了自然資源資產(chǎn)離任審計。自然資源資產(chǎn)離任審計是環(huán)境審計與經(jīng)濟責任審計深度交叉融合的一種審計模式。作為新型綜合性審計，自然資源資產(chǎn)離任審計也面臨著許多困難和存在著一系列問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如何利用先進的信息化技術，使互聯(lián)網(wǎng)與這種新型工作相結(jié)合，促進有關工作有質(zhì)量、有效率地開展，已經(jīng)成為當前政府和審計部門關注的問題。

1 自然資源資產(chǎn)離任審計工作中存在的問題

1.1 自然資源資產(chǎn)信息獲取較難

自然資源具有基數(shù)大、種類多、易變化等特點，測量與記錄涉及非常專業(yè)的學科，包括了水資源、國土資源、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、生物資源、海洋資源、能源資源等。自然資源資產(chǎn)信息大多由政府職能部門、科研院所和社會團體掌握，一般采用不同的計量方式與計量單位，根據(jù)各自具體的作業(yè)目標進行測算。審計人員需要花費大量精力獲取信息并將不同來源的自然資源資產(chǎn)信息轉(zhuǎn)化成審計所需要的信息，大大增加了審計的難度。如果信息不及時更新、信息不準確，數(shù)據(jù)分析和審計判斷也會出現(xiàn)較大誤差。

1.2 審計人員的專業(yè)能力難以勝任

自然資源資產(chǎn)離任審計工作涉及的學科眾多，包括環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)、海洋業(yè)等。我國當前的審計工作人員大多是審計、會計等財經(jīng)專業(yè)，其知識結(jié)構與知識儲備遠遠不能滿足工作要求。[1]同時，鑒于該項工作的特殊性，審計證據(jù)的收集、鑒定與評價，環(huán)保工作的經(jīng)濟效益和社會效益評定，有關人員責任的認定，對審計人員專業(yè)素養(yǎng)有較高的要求，因此很多審計人員都難以勝任工作。如果加入大數(shù)據(jù)審計模式，對審計人員的數(shù)據(jù)收集、處理能力亦提出更高要求。

1.3 事前控制力較低、問責追責難

自然資源資產(chǎn)離任審計工作目標是將領導人、自然資源監(jiān)督管理以及生態(tài)環(huán)境保護納入到考核中，監(jiān)督各部門及其管理人員切實履行保護生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的責任。但是離任審計是一種事后審計，難以發(fā)揮事前控制的作用。當自然資源被浪費以后，會造成難以估量的經(jīng)濟損失，并且長時間難以恢復。而且由于目前常態(tài)是先離后審而且環(huán)境問題也具有特殊的滯后性，考核體系目前也在建立完善過程中，幾乎沒有延續(xù)性，幾乎無法及時問責追責。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的自然資源資產(chǎn)離任審計意見

2.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中的云計算功能

在當前形勢下，審計人員需要較方便地從不同組織獲得自然資源資產(chǎn)信息，因此迫切需要建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。實際情況是要對大量的不同部門的尚未標準化的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行處理和整合，具有相當大的難度，因此需要更強大的操作平臺和更先進的信息化技術。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，借助云計算科技技術，云計算可以實現(xiàn)分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫、云儲存以及虛擬化技術，利用云計算的這些優(yōu)勢能有效地對大量的數(shù)據(jù)進行處理，并深入挖掘數(shù)據(jù)。在云計算條件下已經(jīng)被收集到的自然資源資產(chǎn)信息能有效地被轉(zhuǎn)換，利用云計算功能對其數(shù)據(jù)進行處理與有效分析。[2]同時，云計算能實現(xiàn)監(jiān)測信息相應變動，及時發(fā)現(xiàn)自然資源政策中不合理的方面，提供更加有效的改進與參考的意見。另一方面，云計算會提供一個便捷安全的網(wǎng)絡途徑，審計人員可以獲得全面準確的信息，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計。

2.2 利用互聯(lián)網(wǎng)加強對數(shù)據(jù)的分析

在自然資源資產(chǎn)離任審計管理中會出現(xiàn)審計力量不足、專業(yè)能力不勝任的情況，從而不能滿足自然資源資產(chǎn)離任審計要求，因此要著重解決這一問題。首先，要在審計全覆蓋以及審計力量比較薄弱這兩個沖突中做出合理的取舍，需要對數(shù)據(jù)進行不斷的挖掘，采用大數(shù)據(jù)分析能有效地達到這點要求。對審計的重點進行分析，在審計力量不足的情況下，要集中審計力量在審計中的重要領域，從而使得工作效率提升。其次，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，相關的審計機關也可以適當?shù)亟柚W(wǎng)絡對審計力量進行整合，有效地利用社會審計以及內(nèi)部審計的成果，從而彌補審計力量不足的情況；加強與環(huán)境專業(yè)人才的聯(lián)系，或者加強與各個高校間的合作，讓其為自然資源資產(chǎn)離任審計提供更多的專業(yè)人才。此外，還能利用互聯(lián)網(wǎng)提升審計隊伍的素質(zhì)。通過網(wǎng)絡課堂的方式，讓審計人員在網(wǎng)絡中學習，最終提升自己的專業(yè)素質(zhì)。

2.3 建立相應的互聯(lián)預警機制，及時處理問題

在目前的自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，缺乏有效的監(jiān)督，因此采用現(xiàn)代的信息技術能有效地加大監(jiān)督力度。將信息技術與離任審計相結(jié)合，建立起聯(lián)網(wǎng)預警機制，當出現(xiàn)問題時能預警預報。互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢眾多，包括信息交換的速度快、對資源整合的效率快、具有較強的分析數(shù)據(jù)的能力。結(jié)合任中審計，充分地采集自然資源資產(chǎn)信息，實時監(jiān)控與分析自然資源資產(chǎn)變動情況，重點觀察異常變動情況。設置自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)紅線，當超過紅線時，要及時地啟動預警機制，并對超過紅線的原因進行分析，結(jié)合實際情況，決定是否需要進行專項審計調(diào)查，采取及時的補救措施挽回損失。

2.4 建立監(jiān)督平臺，促進公眾監(jiān)督，制定相關法律法規(guī)

自然資源資產(chǎn)管理使用需要相應的法律法規(guī)以及公眾監(jiān)督，才能扎實有效促進其可持續(xù)發(fā)展。首先，建立相應的法律法規(guī)。開通網(wǎng)上咨詢通道，讓公眾參與到法律的制定中來，為自然資源資產(chǎn)離任審計問責制度提供合理的參考依據(jù)。[3]與此同時，利用現(xiàn)存的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，從而提供一個更加具體統(tǒng)一的考核標準。其次，要對環(huán)境問題設置問責追蹤卡。建立數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺設置環(huán)境問責追蹤卡片，記錄領導干部審批的項目建設，嚴格追蹤其建設對環(huán)境所造成的危害，從而能追蹤到責任的源頭。最后，建立結(jié)果公告機制。為了方便公眾監(jiān)督，應落實將自然資源資產(chǎn)相關的審計項目在網(wǎng)站公布，公眾可以隨時閱覽，同時，公眾可以舉報領導干部的不正當行為，加強公眾監(jiān)督。

3 結(jié) 論

總而言之，在信息技術高速發(fā)展的當今社會，機遇與挑戰(zhàn)共存?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式提供了先進的技術支持，與自然資源資產(chǎn)離任審計相結(jié)合，有利于促進自然與經(jīng)濟的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，助理審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能。同時也要求審計機關和審計人員利用好這個平臺，不斷提高專業(yè)勝任能力、協(xié)作能力、聯(lián)網(wǎng)審計能力。

參考文獻：

[1]陳偉.云計算環(huán)境下的聯(lián)網(wǎng)審計實現(xiàn)方法探析[J].審計研究，2015（7）：66-73.

[2]張宏亮，劉戀，曹麗娟.自然資源資產(chǎn)離任審計專題研討會綜述[J].審計研究，2015（7）：63-69.

[3]許萍，何暢.淺談自然資源資產(chǎn)離任審計[J].財會通訊，2015（6）：88-92.