一帶一路的項目化發(fā)展戰(zhàn)略

郭之風(fēng)

“一帶一路”是國家級頂層戰(zhàn)略，其特點是“三多”：多國、多地、多文化。多國意味著法律、財務(wù)、行政、體制復(fù)雜，多地意味著資源、能源、交通、氣候復(fù)雜，而多文化則意味著思路、方式、理念、目的復(fù)雜。這“三多”導(dǎo)致了“一帶一路”和京津冀、中西部、東北等國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略完全不同，而是與中國-東盟、WTO等國際性戰(zhàn)略類似。

國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，發(fā)展是核心，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。“一帶一路”對于各國都有利，但是仍要尊重各國的獨立思路，各國也會保持獨立的發(fā)展，例如哈薩克斯坦就提出了自己的“光明之路”。如果忽略協(xié)調(diào)、強求一致，往往會產(chǎn)生矛盾、造成抵觸，歐盟就是典型的例子。我國奉行的是對外開放、相互尊重、不稱霸、共同發(fā)展的方針，因此把發(fā)展重點放在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的重大合作上，分步逐項實施更為合適，更有利于國際性戰(zhàn)略的實施。

項目化發(fā)展模式是唯一適合“一帶一路”這樣具有“三多”特色的國際性戰(zhàn)略的模式。國際合作既要平等待人，還要緊密協(xié)調(diào)，采用行政模式和商業(yè)模式是行不通的。行政模式壓制主權(quán)，經(jīng)常變?yōu)榘詸?quán)模式；而商業(yè)模式忽略文化、政治，往往變成了金錢交易；都不利于長期、穩(wěn)定的發(fā)展。項目化模式側(cè)重于具體工作，突出臨時性、獨立性、有限性和技術(shù)性，是最適合國際性合作的模式。雖然有管理權(quán)限的高低之分，但那都是臨時的，并不長期持久；雖然有資源交換、利益交換、資本并購、市場競爭，但都是平等合作、互惠互利，都會促進(jìn)各方的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)長期、共同發(fā)展。

國際合作中，雙邊關(guān)系牽扯廣泛，談判曠日持久，還會受到政權(quán)穩(wěn)定性的影響；文化多種多樣，長期融合的矛盾較多；資本權(quán)益的長期影響和后遺癥也很多。把合作分割為各個項目，以項目作為突破口，牽頭帶動發(fā)展，則以上問題都可以局部化、簡單化，規(guī)避很多焦點，減少很多內(nèi)部消耗，實現(xiàn)全面快速的發(fā)展。一個港口、一條鐵路、一條公路、一個貿(mào)易區(qū)、一個水電站乃至一個大學(xué)、一個圖書館、一個足球隊都有可能是雙邊合作某一領(lǐng)域的突破口。

項目化發(fā)展的重點是“三重”：重大項目、重點項目、重要項目。抓好了“三重”項目，就抓好了總體發(fā)展；管好了“三重”項目，就管好了主體工作。從技術(shù)上來說，項目化發(fā)展戰(zhàn)略，就等于是大戰(zhàn)役戰(zhàn)略、大兵團戰(zhàn)略、根據(jù)地戰(zhàn)略和跳島戰(zhàn)略。通過一個一個的“三重”項目，任何國際化戰(zhàn)略都可以實現(xiàn)簡便、快速、有序、連續(xù)、穩(wěn)定、高效的發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略啟動以后，工程項目已經(jīng)接近上萬個，參與企業(yè)多達(dá)上萬個，僅服務(wù)外包合同每年都達(dá)到了千億人民幣。這些都是項目化發(fā)展的重大成績，如果全面實現(xiàn)項目化發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略將會更加快速、穩(wěn)定、順利和高效地推進(jìn)。