劉冬

[摘 要]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，隨著我國(guó)公共資源由分散交易向集中交易逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)公共資源交易規(guī)模逐年增大，公共資源交易領(lǐng)域腐敗行為也隨之頻繁出現(xiàn)，已成為社會(huì)大眾談?wù)摰臒衢T話題?，F(xiàn)在，內(nèi)部控制制度正被更多地應(yīng)用到公共資源交易中心，這不僅有利于規(guī)范各種公共資源交易行為，有效監(jiān)管各類公共資源交易活動(dòng)，也為預(yù)防與減少腐敗提供了重要保障。因此，文章客觀分析了公共資源交易中心的內(nèi)部控制制度應(yīng)用重要性，探討其應(yīng)用的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]公共資源交易中心；內(nèi)部控制制度；內(nèi)部監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.170

1 公共資源交易中心內(nèi)部控制制度應(yīng)用的重要性

在新形勢(shì)下，公共資源交易中心屬于我國(guó)多種交易活動(dòng)“集中、統(tǒng)一”的有形市場(chǎng)，是公共資源交易重要的“陽光平臺(tái)”。所謂內(nèi)部控制，是指一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營(yíng)方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。大致分為兩類：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。前者主要體現(xiàn)在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面，確保會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確，公共資產(chǎn)更加完整，后者體現(xiàn)在組織整體管理方面，優(yōu)化完善規(guī)章制度、內(nèi)部審計(jì)等，健全內(nèi)部管理程序，避免內(nèi)部人員以權(quán)謀私、暗箱操作。

就公共資源交易中心來說，內(nèi)部控制制度的應(yīng)用是非常必要的，其重要性體現(xiàn)在不同方面，有利于全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理公共資源交易中心，提高會(huì)計(jì)信息整體質(zhì)量基礎(chǔ)上，促使組織各部門處于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，加強(qiáng)彼此間的溝通、交流，促使多樣化職權(quán)制約平衡，有效監(jiān)督一系列公共資源交易活動(dòng)，確保其有序開展，更好地預(yù)防腐敗。同時(shí)，在內(nèi)部控制制度作用下，公共資源交易中心運(yùn)行效率大幅度提高，在一定程度上降低了其運(yùn)行成本，公共資源交易中心管理績(jī)效明顯提高，一系列業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范化，大幅度降低了公共資源交易中心各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，尤其是外部風(fēng)險(xiǎn)，利于提高公共資源交易中心整體效益。在內(nèi)部控制制度作用下，公共資產(chǎn)貿(mào)易中心外部形象得以提高，無形中提高了其在對(duì)外披露數(shù)據(jù)信息方面的公信力。

2 公共資源交易中心內(nèi)部控制制度應(yīng)用的有效途徑

2.1 正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)

新形勢(shì)下，公共資源交易的重要性不斷顯現(xiàn)，有利于促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)公共資源交易中心已提出了相關(guān)要求，要堅(jiān)持“公開、公正、公平”交易的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范操作，要多角度優(yōu)化內(nèi)部控制制度，陽光交易各類公共資源。由于長(zhǎng)時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與行政管理體制二者的影響，公共資源交易中心運(yùn)行中，部分工作人員對(duì)內(nèi)部控制沒有正確的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部控制意識(shí)也比較薄弱，導(dǎo)致其內(nèi)部管理方面出現(xiàn)失控現(xiàn)象。在這一背景下，公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)者必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變已有的思想觀念，正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制，意識(shí)到其重要性，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)內(nèi)部控制。在日常管理中，領(lǐng)導(dǎo)者要通過不同途徑對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)以及教育，引導(dǎo)他們?nèi)轿徽_認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制，不斷強(qiáng)化其內(nèi)部控制意識(shí)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部控制、日常工作二者之間的關(guān)系，營(yíng)造一種“和諧、寬松”的內(nèi)部控制環(huán)境氛圍，促使員工積極、主動(dòng)參與到內(nèi)部控制制度建設(shè)中，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制制度。

2.2 注重內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)，健全績(jī)效考評(píng)

站在客觀角度來說，在組織內(nèi)部控制方面，加大內(nèi)部監(jiān)督以及審計(jì)力度至關(guān)重要。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)公共資源交易不斷完善，內(nèi)部監(jiān)督以及審計(jì)多樣化體系業(yè)績(jī)也得以優(yōu)化，但由于受到各種主客觀因素影響，某些公共資源交易中心在內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)方面仍然存在一定的問題。公共資源交易中心監(jiān)管部門以及工作人員必須堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，結(jié)合自身各方面情況，通過不同途徑采取有效的措施解決監(jiān)督以及審計(jì)方面存在的問題，確保一系列監(jiān)督與審計(jì)工作順利開展。公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)者要制定可行的責(zé)任制，層層劃分，明確責(zé)任人員的權(quán)利與責(zé)任，有效防止出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，避免“權(quán)、責(zé)、利”混淆，增強(qiáng)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將一系列內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)工作落到實(shí)處，避免其形式化，在優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督以及審計(jì)體系的基礎(chǔ)上，有效完善內(nèi)部控制制度體系，使其符合新時(shí)期公共資源交易的客觀要求，促使公共資源交易更加“公平、公正”。此外，在日常管理過程中，公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)各類業(yè)務(wù)特點(diǎn)、性質(zhì)等，多層次規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)，將“發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量”二者放在同等重要的位置，在績(jī)效考核方面，以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)增加內(nèi)部控制內(nèi)容，加大其權(quán)重，優(yōu)化績(jī)效考評(píng)，充分發(fā)揮激勵(lì)體系多樣化作用，將一系列內(nèi)控控制對(duì)策落到實(shí)處，避免其形式化。

2.3 注重規(guī)章制度建設(shè)，科學(xué)分配管理職權(quán)

在完善組織內(nèi)部控制方面，加大規(guī)章制度建設(shè)力度是有效途徑之一。當(dāng)下，2/3的公共資源交易中心都根據(jù)自身情況，以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化了已有的規(guī)章制度，在規(guī)范各類公共資源交易行為方面起到關(guān)鍵性作用，但大都具有鮮明的框架性特點(diǎn)，急需進(jìn)一步細(xì)化具體業(yè)務(wù)。針對(duì)這種情況，在今后管理中，公共交易中心領(lǐng)導(dǎo)者必須意識(shí)到規(guī)章制度優(yōu)化完善的重要性，要隨時(shí)關(guān)注社會(huì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況，多角度加大規(guī)章制度建設(shè)力度，要進(jìn)一步細(xì)化關(guān)鍵性規(guī)章制度，使其有效指導(dǎo)實(shí)踐工作。在此基礎(chǔ)上，公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)者要客觀分析各方面具體情況以及不同崗位性質(zhì)，科學(xué)分配管理職權(quán)，順利實(shí)現(xiàn)各職權(quán)制約平衡，避免出現(xiàn)某些崗位人員職權(quán)過高，妥善處理內(nèi)部人員管理職責(zé)關(guān)系，促使不同部門、不同崗位工作人員間相互監(jiān)督、相互制約，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，在有效防止人員職權(quán)過大的基礎(chǔ)上，提高人力資源利用率，進(jìn)一步提高自身競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，有效應(yīng)對(duì)瞬息萬變的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。

2.4 規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，加大信息平臺(tái)建設(shè)力度

就我國(guó)而言，公共資源交易中心剛剛起步，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方面缺乏統(tǒng)一化的規(guī)范，無法有效指導(dǎo)實(shí)踐工作，在一定程度上增加了審計(jì)工作難度，導(dǎo)致內(nèi)部控制方面存在隱患問題，導(dǎo)致違規(guī)操作頻繁出現(xiàn)。我國(guó)監(jiān)管部門必須根據(jù)公共資源交易中心運(yùn)行情況，各類交易資產(chǎn)特點(diǎn)等，制定統(tǒng)一化規(guī)范，有效指導(dǎo)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理工作，避免會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理空間過大，確保新時(shí)期會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更加完整、有效。此外，公共資源交易中心要加大信息平臺(tái)建設(shè)力度，采用先進(jìn)的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建多樣化的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)多樣化作用，規(guī)范各類公共資源交易，有效披露一系列公共資源交易數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)外部監(jiān)督管理力度，促使公共資源交易更加公平、公正，避免各類腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。還能在一定程度上提高自身信息化建設(shè)水平，提高公共資源交易效率以及質(zhì)量，確保一系列公共資源交易活動(dòng)有序進(jìn)行。

3 結(jié) 論

總之，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，公共資源交易中心必須與時(shí)俱進(jìn)，全方位正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制，強(qiáng)化自身內(nèi)部控制意識(shí)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部控制制度方面存在的問題，注重規(guī)章制度建設(shè)，科學(xué)分配管理職權(quán)，注重內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)，健全績(jī)效考評(píng)，規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，加大信息平臺(tái)建設(shè)力度等。以此，確保一系列內(nèi)部控制工作順利開展，促使公共資源交易更加規(guī)范化，降低自身運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，提高自身整體效益。

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