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摘 要：我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度歷經(jīng)30多年的發(fā)展，日益受到重視，尤其在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，如何做好招標(biāo)投標(biāo)管理工作，選擇出高水平的施工單位成為項(xiàng)目得以順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于當(dāng)前一些企業(yè)為了利益會(huì)不擇手段，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方法，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。下面筆者對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招標(biāo) 投標(biāo) 問題 對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?？茖W(xué)的招標(biāo)投標(biāo)可以保證工程質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本。但是一些企業(yè)為了自身利益，在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假，違規(guī)操作，不但擾亂市場(chǎng)秩序，最終還會(huì)損害國(guó)家利益。因此，本文重點(diǎn)研究工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的意義，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的重要意義

招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)前期重要的基礎(chǔ)工作，是雙方通過競(jìng)爭(zhēng)謀求發(fā)展的有效方式。微觀上看，招投標(biāo)過程是雙方接受“合理價(jià)格”的詢價(jià)過程，這一過程可以為招標(biāo)方選出信譽(yù)良好、施工能力強(qiáng)的建設(shè)單位。而參與投標(biāo)的建設(shè)單位在提高自身實(shí)力的同時(shí)，必將謀取競(jìng)爭(zhēng)中的勝利。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)采用的是擇優(yōu)錄取原則，他們可以依據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷加強(qiáng)成本控制，提高建設(shè)水平，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從宏觀上說，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)意義，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的良性競(jìng)爭(zhēng)。工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，企業(yè)需要展示自身的實(shí)力，在共同競(jìng)爭(zhēng)的過程中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的資源共享，這里蘊(yùn)含著較多的商業(yè)信息，企業(yè)間做到了知己知彼，了解了自身存在的差距，還可以了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，從而為行業(yè)發(fā)展做好定位，所以工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。健康陽光的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有利于完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

二、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果關(guān)系著企業(yè)的切身利益，所有參與投標(biāo)的企業(yè)都希望在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，這會(huì)引發(fā)不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展的過程中也暴露了一些問題，說明我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理制度有待完善，下面筆者對(duì)具體的問題以及出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析與介紹。

（一）缺乏規(guī)范性

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于建設(shè)過程中，相關(guān)法律法規(guī)制度并不完善，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍舊普遍存在著人為干預(yù)、違規(guī)操作等現(xiàn)象。招標(biāo)人分解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、“明招暗定”、設(shè)置不合理的資質(zhì)要求來影響投標(biāo)單位的數(shù)量和范圍，某些投標(biāo)單位通過掛靠或私刻印信獲得虛假投標(biāo)資格，或輕視現(xiàn)場(chǎng)踏勘，忽視措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，與施工方案無法緊密結(jié)合，或提供不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)將調(diào)增的工程量報(bào)以高價(jià)謀求非正常收益。而圍標(biāo)、串標(biāo)更是屢禁不止，一些資質(zhì)較低的建設(shè)單位專門給資質(zhì)高的建設(shè)單位陪標(biāo)，從中牟利。工程項(xiàng)目還存在“地方保護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門利用職權(quán)更改招標(biāo)投標(biāo)工作流程，排除外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，提前內(nèi)定本地投標(biāo)企業(yè)。以上這些惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象使得招標(biāo)投標(biāo)工作失去了公正性以及公平性，招標(biāo)程序不規(guī)范也給招標(biāo)投標(biāo)管理工作帶來了較大難題，例如當(dāng)缺少前置的資格預(yù)審程序時(shí)，極易因?yàn)橘Y質(zhì)條件設(shè)置不合理，出現(xiàn)歧視性條款。

（二）代理機(jī)構(gòu)過多

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，他們的主要任務(wù)包括編寫招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資質(zhì)、組織開評(píng)標(biāo)、提供咨詢等活動(dòng)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)受更多法規(guī)和程序的約束，導(dǎo)致很多招標(biāo)人將項(xiàng)目委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行操作。當(dāng)前，建立代理機(jī)構(gòu)的門檻逐年降低，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，行業(yè)處于低水平擴(kuò)張階段。這些代理機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，缺少必要的培訓(xùn)，缺乏大項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，只重視招標(biāo)結(jié)果是否滿足招標(biāo)人的要求，為招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀劃策，忽視招標(biāo)過程是否合理合法，文件簽署歸檔是否完備齊全；這些代理機(jī)構(gòu)雖然是獨(dú)立第三方，但實(shí)際操作中嚴(yán)重依賴招標(biāo)人，缺乏獨(dú)立性。同時(shí)存在另一個(gè)極端，也有一些代理機(jī)構(gòu)無視招標(biāo)人的利益，擅自修改招標(biāo)文件，利用自身關(guān)系為投標(biāo)單位選擇投標(biāo)項(xiàng)目，降低了招標(biāo)投標(biāo)的公平性，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，更損害了國(guó)家利益。

（三）文件編制不合理

如果招標(biāo)文件編制方因自身技術(shù)能力不足，工程量清單無法準(zhǔn)確反映作業(yè)量，編制出偏離市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格的預(yù)算和標(biāo)底，設(shè)定的評(píng)標(biāo)方法存在缺陷，都將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難選出最優(yōu)投標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)工作中經(jīng)常用的方法是綜合評(píng)標(biāo)法（俗稱“打分法”），根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評(píng)的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值，如果價(jià)格分所占分值過高，導(dǎo)致綜合打分失去意義，變?yōu)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)，如有的建設(shè)單位采用了先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，雖然成本稍高，但是建設(shè)水平也有了明顯的提升，不能從單一的工程項(xiàng)目施工成本角度來進(jìn)行評(píng)價(jià)，價(jià)格分過高會(huì)排除技術(shù)水平較高的投標(biāo)單位，不利于提高工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量以及效率。反之，價(jià)格占分過低會(huì)出現(xiàn)“高價(jià)中標(biāo)”損害招標(biāo)人甚至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。若評(píng)分規(guī)則細(xì)化不足，評(píng)標(biāo)人員“自由裁量權(quán)”過大。

（四）評(píng)標(biāo)行為不規(guī)范

項(xiàng)目評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)工作做到公正、合理即需要在招標(biāo)文件中設(shè)定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方案，還需要在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)嚴(yán)格遵守法規(guī)要求。工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建需要嚴(yán)格《招標(biāo)投標(biāo)法》，由各級(jí)財(cái)政部專家?guī)熘谐槿∫欢ㄈ藬?shù)的外請(qǐng)專家，但這部分評(píng)標(biāo)專家雖然具有專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，達(dá)到了評(píng)標(biāo)專家在職稱和工作年限的要求，但有些已退休或退居二線多年，不熟悉當(dāng)前市場(chǎng)上的最新技術(shù)和工藝。很多領(lǐng)域入庫的專家人數(shù)很少，一些資質(zhì)較差的投標(biāo)單位會(huì)提前向熟悉的評(píng)標(biāo)專家“打招呼”，這些專家受主觀因素影響，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策

招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著國(guó)家利益。只有保證工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公正性、公平性、合理性，才能選擇出資質(zhì)、技術(shù)水平更高的投標(biāo)人，從而保證工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。根據(jù)上述工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理普遍存在的問題，相關(guān)部門需要制定出更加嚴(yán)格的管理制度，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，保證招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，抵制不良風(fēng)氣

為了凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)財(cái)政部、監(jiān)察機(jī)關(guān)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)管理部門需要對(duì)現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。執(zhí)法人員首先要對(duì)自身行為負(fù)責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人，對(duì)社會(huì)起到良好的示范作用，更需要嚴(yán)格按照法律制度辦事，嚴(yán)懲違法操作的招標(biāo)投標(biāo)及招標(biāo)代理，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)督和審查，嚴(yán)查貪污腐敗問題，與不良風(fēng)氣作持久斗爭(zhēng)。

（二）規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)

針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)代理市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，取消資質(zhì)較低的機(jī)構(gòu)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員需要具有專業(yè)的知識(shí)，還需要掌握較多的技術(shù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。除了專業(yè)上的知識(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的道德教育，使其了解招投標(biāo)管理的意義，并對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行定期考核，從而起到一定督促作用。

（三）提高評(píng)標(biāo)人員的水平

評(píng)標(biāo)人員的水平影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果以及評(píng)標(biāo)的公正性，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行考核，保證其掌握專業(yè)的知識(shí)，還要熟悉評(píng)標(biāo)相關(guān)流程。評(píng)標(biāo)人員在工作時(shí)不能帶個(gè)人感情，也不能受到主觀因素的影響，嚴(yán)格遵循客觀、公正的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性，還可以在定標(biāo)之前請(qǐng)一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但是不參與投標(biāo)的單位對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提意見。招標(biāo)投標(biāo)是資源共享的過程，這過程存在較多的商業(yè)信息與機(jī)密，投標(biāo)單位可以相互交流與學(xué)習(xí)，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆，學(xué)習(xí)人家先進(jìn)的技術(shù)，提高自身技術(shù)水平，這樣才能促進(jìn)該行業(yè)更快的發(fā)展。只有提高評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，只有營(yíng)造出良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

招投標(biāo)工作對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重大影響，只有在陽光下開展招標(biāo)投標(biāo)工作，才能保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理中存在較多問題，為了避免國(guó)家利益受到損失，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)全方位全過程監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)厲打擊違法行為，營(yíng)造出良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。還要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育，提高招標(biāo)代理人員以及評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從根本上減少貪污腐敗現(xiàn)象。

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