陳洪國

摘 要：近年來我國教育體制改革的步伐不斷加快，社會各界對于中學校的教學要求、管理要求都有了更高的要求標準。為了有效保證教育事業(yè)的高效開展，就需要不斷強化學校的財務管理質(zhì)量，以此促進學校達成可持續(xù)性發(fā)展的管理目標。預算管理是財務管理工作中的重要內(nèi)容之一，但是中學財務預算管理和商業(yè)企業(yè)的財務預算管理有本質(zhì)的區(qū)別，因此不能直接套用企業(yè)預算管理模式?；诖耍P者通過在山東省菏澤第一中學多年的財務工作經(jīng)驗和相關(guān)文獻查詢，結(jié)合理論與實踐，就中學財務工作中預算管理相關(guān)事項進行較為深入的探析。

關(guān)鍵詞：中學 財務工作 預算管理 相關(guān)探討

一、中學財務工作中預算管理存在的問題

（一）預算編制的科學性有待提高

預算編制是在預算管理的核心工作，只有保證預算編制的科學性、合理性、有效性，相關(guān)的工作才能順利進行。也是預算管理的基礎環(huán)節(jié)。預算編制要從中學的教學質(zhì)量、各個部門的管理以及發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，并結(jié)合中學的實際情況才能編制出科學、真實、系統(tǒng)的預算編制。但是由于我國中學財務預算管理的起步比較晚，在預算編制中還存在很多問題，比如：在預算編制前，沒有做好前期的準備工作，沒有對預算項目進行充分的調(diào)查和研究。而且對中學各個部門資金支出和收入掌控不及時，只是依靠上一年度的財務統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行編制，這樣的結(jié)果就是使得預算編制和實際的預算有很大差距。

（二）預算執(zhí)行力度不足

預算執(zhí)行力度不足主要體現(xiàn)兩個方面，一方面是預算執(zhí)行存在隨意性，當預算編制一旦經(jīng)過審核以后，就是預算執(zhí)行是主要的依據(jù)，學校的各個部門都要認真執(zhí)行相關(guān)的政策和制度，不能遇到一點問題就進行調(diào)整，在《新預算法》中有明確規(guī)定， 如果在預算執(zhí)行過程中因為客觀的原因要進行調(diào)整，需要根據(jù)相關(guān)的程序首先提出申請，然后召開會議，商討需要調(diào)整的原因并進行分析最后決定是否進行調(diào)整，如果會議沒有通過就不能私自變更預算管理相關(guān)的制度。但是在中學實際的預算執(zhí)行過程中，發(fā)生隨意調(diào)整和變更預算程序的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。沒有上報上級部門就私自使用資金的情況也時有發(fā)生，使得預算編制和預算執(zhí)行嚴重不相符。再加上中學預算管理的水平有限，使得很多資金和資源沒有落實到實處，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，導致中學資金的使用效率大大降低。

第二方面是中學預算執(zhí)行的進度比較緩慢，當預算編制制定完成以后，需要呈交給上級部門進行審批，審批的時間通常都比較緩慢，比如：我校在2015年底上交的預算編制方案，直到2016年4月份才下達，下達以后還要進行等資金落實，使得中學預算執(zhí)行很難順利進行。一些大型的教育基建項目很難在規(guī)定的時間完成，使得預算管理就失去了原有的價值和作用。

（三）中學財務工作的預算評價體系不完善

中學在發(fā)展過程工程中教育經(jīng)費的來源有三個方面，國家政府資助資金、贊助資金、捐助資金。但是隨著教育體制改革不斷發(fā)展，教育經(jīng)費越來越緊張，但是很多中學中仍然盡鋪張浪費的現(xiàn)象，很大程度了制約了中學教育水平的提高。所謂所謂預算評價就是對預算執(zhí)行的結(jié)果進行認定，能夠很好的反映出資金支出是否真實有效，使得執(zhí)行效果和預算編制進行有機結(jié)合，才能減少資金浪費的現(xiàn)象的發(fā)生。但是我國預算管理的起步比較晚，目前還處于發(fā)展的初級階段，還沒有建立出一套科學、合理、有效的預算評價體系。而在一些發(fā)達國家，在預算執(zhí)行過程中總結(jié)出來了預算評價的“3E”原則，也就是預算評價體系的建立必須遵循經(jīng)濟性原則、效率性原則、有效性原則，才能保證預算管理的正確、高效運行，進而為中學獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益，完善中學基礎設施教學，提高教育水平和質(zhì)量。

二、優(yōu)化中學預算管理的措施

（一）樹立全新的預算管理理念

樹立全新的預算管理理念主要包含四個方面的內(nèi)容，首先，要樹立預算管理科學發(fā)展觀的理念，通過預算管理能使得中學相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的方案落實的更加徹底，通過動態(tài)預算管理，使得中學短期規(guī)劃和長期規(guī)劃進行緊密連接，也是落實科學發(fā)展觀的主要手段，預算編制方案在制定過程中要以中學長期發(fā)展為基礎，保證中學能健康穩(wěn)定的發(fā)展。其次，要做到以人為本，預算管理運行效率高低，主要由預算的制定者和執(zhí)行者共同決定，所以在預算管理過程中要遵循“以人為本”的管理理念。再其次，樹立正確的成本效益意識，預算管理能夠使得中學的資源和資金進行科學合理的分配，從而提高資源的利用率。在全球經(jīng)濟一體化的影響下，中學要想獲得長遠的發(fā)展，就必須進行成本效益管理，以便獲得最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。所以學校要對成本效益意識進行大力宣傳，鼓勵每個教育工作者都參與到降低教育成本當中，切實提高中學獲得的教育投資效益。最后，要制定科學有效的獎罰制度，把預算管理的指標和預算執(zhí)行的結(jié)果進行深入的比較，對預算執(zhí)行做的好的進行資金上的獎勵，對沒有完成預算管理指標的部門進行一定的懲罰，從而調(diào)動所有的教育工作者都參與到預算管理當中，從而實現(xiàn)中學戰(zhàn)略目標的制定。

（二）切實提高財務部門的業(yè)務水平

切實提高財務部門的業(yè)務水平主要包括兩個方面的內(nèi)容，一方面要重視預算管理，中學財務部門是負責預算管理工作的主導部門，所以要切實提高財務部門的業(yè)務水平，防止支出失控現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高中學資源的使用效率。同時中學財務部門的領導要認識到預算管理的重要性，把預算管理的相關(guān)的職責進行精細化分工，提高預算編制的科學性，保證預算能高效運行。另一方面要提高財務部門的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)，財務人員在工作過程中，要對學生、對學校、對個人負責的態(tài)度，積極學習先進的財務管理技術(shù)，提高財務管理的工作效率，學校要定期邀請財務管理權(quán)威人士對學校開展講座培訓，不斷更新和完善財務人員的知識，切實提高他們的財務管理業(yè)務水平。

（三）落實透明的預算管理制度

預算透明管理是在21世紀初才引起了全球的關(guān)注，尤其像中學這樣的非營利性單位，在預算管理中要更加透明，讓每個人教育工作者都能了解預算管理的信息，他們也可以參與到學習財務預算工作當中，提高預算中的科學性和有效性。從而避免財務人員暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，同時預算透明管理也能預算管理負責人的責任意識。但是，落實透明的預算管理制度需要把預算管理深入落實到每個部門和環(huán)節(jié)，并且把這些信息和資料統(tǒng)一規(guī)劃一個平臺上進行管理。同時把預算執(zhí)行各項資金的去向和用途進行定期公布，比如：學校獲得經(jīng)費的來源，用在了何處、效果如果等等要進行發(fā)布在學校的網(wǎng)絡平臺上，或者張貼在學校的報刊欄中，以便接受全校師生的監(jiān)督，從而杜絕私自挪用現(xiàn)象的發(fā)送，提高學校資金的使用效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文著重分析了中學財務工作在預算管理過程中存在的問題，并提出相應的整改對策。總體來看，預算管理作為學校財務管理工作的主要內(nèi)容之一，對學校長期發(fā)展規(guī)劃的制度有至關(guān)重要影響，因此中學應當不斷加強預算管理的力度，促進中學健康穩(wěn)定發(fā)展。

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