楊亞強(qiáng)

內(nèi)容摘要：作為一種新興事物，共享單車以低碳環(huán)保的方式有效解決了短途出行的“最后一公里”問題，極大方便了公眾出行，但也出現(xiàn)了一些犯罪問題。本文試圖從環(huán)境設(shè)計的角度來預(yù)防共享單車犯罪，文章首先對共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的相關(guān)概念進(jìn)行了辨析，并對共享單車犯罪的一些案例進(jìn)行了分析，其次介紹了共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的基本步驟，最后分別從制度、政府、企業(yè)和用戶四個層面提出了共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的具體對策。

關(guān)鍵詞：共享單車；犯罪預(yù)防；環(huán)境設(shè)計

移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，加速了共享經(jīng)濟(jì)時代的到來。在此背景下，共享單車作為一種新興事物，應(yīng)運(yùn)而生，有效地解決了短途出行的“最后一公里”問題，既低碳又環(huán)保，較好地契合了綠色出行的理念。但是，任何新興事物的發(fā)展，與周圍環(huán)境都有一個磨合的過程，共享單車也不例外。當(dāng)下，有關(guān)共享單車的負(fù)面報道屢屢見諸報端，用戶在使用過程中也出現(xiàn)了諸多不文明現(xiàn)象，例如：亂停亂放、占用道路、惡意毀壞、竊為己有等。作為運(yùn)營方的一些互聯(lián)網(wǎng)公司，也出現(xiàn)了隨意投放車輛、挪用用戶押金等違法違規(guī)行為。上述部分行為，已經(jīng)構(gòu)成犯罪。為了解決共享單車的“成長煩惱”，需要政府、企業(yè)、用戶等相關(guān)方面的密切配合與通力合作，即需要環(huán)境設(shè)計。因此，從環(huán)境設(shè)計方面研究共享單車的犯罪預(yù)防，對共享單車的良好健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、相關(guān)概念辨析

（一）共享單車

共享單車，是指企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。在城市小于5公里的短途出行中，公共交通難以與公眾的目的地對接，而出租車和網(wǎng)約車的性價比又不高，共享單車較好地填補(bǔ)了這一需求空白，深受市民尤其是年輕人的喜愛。2016年底以來，共享單車在國內(nèi)突然火爆起來，仿佛一夜之間，共享單車已經(jīng)到了“泛濫”的地步，各大城市路邊擺滿各種顏色的共享單車。由于其符合綠色出行的理念，各地政府對這一新興事物也處于善意的觀察期。第三方機(jī)構(gòu)比達(dá)咨詢發(fā)布的 《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬，預(yù)計2017年，共享單車市場用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長，年底將達(dá)5000萬用戶規(guī)模。共享單車為民眾出行提供了方便，同時也考驗著一個城市的治理能力與監(jiān)管水平。

（二）犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計

犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計（Crime Prevention Through Environmental Design），簡稱CPTED，最早是1971年由美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)教授杰弗瑞（C. Ray Jeffery）在其《犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計》一書中提出來的。此理論認(rèn)為：合理的環(huán)境設(shè)計以及對環(huán)境的有效使用可以在一定程度上減少犯罪。杰弗瑞教授主張，犯罪人在特定的環(huán)境中實(shí)施犯罪行為是對環(huán)境中的有利刺激做出反應(yīng)的結(jié)果，即環(huán)境中存在有利于犯罪的因素，如果借助環(huán)境設(shè)計消除或減弱這些有利刺激，那么潛在的犯罪人就會對這種不利于犯罪的環(huán)境做出反應(yīng)，從而放棄犯罪。本文中的犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計所指的環(huán)境，不僅包括一般意義上的景觀、建筑等，而且包括政策、規(guī)定、獎罰措施、技術(shù)、監(jiān)管、責(zé)任感等社會因素，即自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素交織而成的“大環(huán)境”。借鑒杰弗瑞教授的犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計（CPTED）理論，通過對“大環(huán)境”中的自然因素和社會因素進(jìn)行合理設(shè)計和有效利用，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，同理，可以對共享單車進(jìn)行犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計，保障這一新鮮事物的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、共享單車犯罪的案例分析

（一）“碩士偷車”事件

根據(jù)相關(guān)新聞報道，研究生學(xué)歷的關(guān)某，出于私心，將某一互聯(lián)網(wǎng)公司的共享單車據(jù)為己有，私自涂改顏色，安裝座椅，并送到車行改裝。該車行的老板和顧客發(fā)現(xiàn)關(guān)某的違法行為后，向公安機(jī)關(guān)報警，最終，關(guān)某被處以14日的治安拘留。

據(jù)報道，關(guān)某月入過萬，收入水平不低。財產(chǎn)類犯罪動機(jī)分析中常用的理性經(jīng)濟(jì)人模型，解釋不了關(guān)某的盜竊行為。換言之，教育程度高，收入水平好的關(guān)某完全有能力購買一輛自行車，而非盜竊，因此，可以考慮從犯罪環(huán)境角度來分析關(guān)某的違法行為，即環(huán)境中是否有有利刺激。據(jù)關(guān)某事后交代，之所以選擇這款共享單車進(jìn)行盜竊，是因為在網(wǎng)絡(luò)上了解到其運(yùn)行模式為開啟密碼鎖，無法被定位。因而，這款共享單車未嵌入GPS定位系統(tǒng)，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致防盜門檻不高，這也成為環(huán)境中導(dǎo)致關(guān)某犯罪的直接有利刺激。假設(shè)一下，政府等相關(guān)部門通過政策制定等方式，明確共享單車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入門檻，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得在城市中投放單車，那么在尚未實(shí)施犯罪行為之前，關(guān)某作為潛在犯罪人，就可能有所顧忌而選擇放棄犯罪。

（二）共享單車惡意損毀事件

共享單車在很大程度上方便了公眾出行，有效解決了“最后一公里”問題，簡單快捷的使用方式也頗受市場歡迎?；谝陨蟽?yōu)勢，加之背后資本力量的助推，涌現(xiàn)出的共享單車品牌越來越多，投放到市場上的單車數(shù)量也越來越多。過多的單車數(shù)量與有限的城市公共空間之間發(fā)生矛盾時，就會出現(xiàn)亂停亂放現(xiàn)象。例如，在一些城市的不少地方尤其人流量密集的區(qū)域，出現(xiàn)了單車停放無序等現(xiàn)象，給城市管理者和公眾帶來一定困擾。當(dāng)以上現(xiàn)象影響到一些市民的正常生活時，出于報復(fù)心理，就會出現(xiàn)惡意損毀單車的事件。例如，在南京，緊鄰夫子廟景區(qū)的南京市中醫(yī)院，醫(yī)院門前拐角的一片綠地上，各種品牌的單車被隨意堆放在一起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去好像一座“垃圾山”，其中，為數(shù)不少的單車遭到損毀。除此之外，在江蘇省中醫(yī)院附近，新街口管家橋附近也出現(xiàn)了類似的“堆車”現(xiàn)象。究其原因，由于停車區(qū)域有限，單車的停放占用了盲道等其他公共設(shè)施，被相關(guān)單位的協(xié)管員、保安等發(fā)現(xiàn)后，就地采取了“堆放”處理。據(jù)了解，各地公安機(jī)關(guān)處理的單車損毀案件，有相當(dāng)一部分是因為單車的亂停亂放、占用道路引發(fā)的報復(fù)行為。

要有效預(yù)防惡意損毀單車的現(xiàn)象，就要合理地解決亂停亂放問題。對于單車亂停亂放、占用道路的現(xiàn)象要區(qū)別對待。主要有三種情形。第一種，停車空間充裕，因為用戶的個人素質(zhì)，出現(xiàn)了亂停亂放；第二種，停車空間不足，用戶確實(shí)找不到停車位置，出現(xiàn)了亂停亂放；第三種，停車空間充足，但缺乏合理規(guī)劃，用戶無所適從，出現(xiàn)了亂停亂放。針對第一種情形，作為運(yùn)營方的相關(guān)企業(yè)，可以建立用戶信用積分系統(tǒng)，設(shè)置信用制度來激勵用戶規(guī)范騎行并舉報違規(guī)行為，提倡用戶文明使用，主動監(jiān)督。 必要時，也可以考慮適用黑名單制度。針對第二種情形，停放空間再生，不可能一蹴而就，但可以“盤活存量”，例如，在部分城市的小區(qū)、地鐵站外、高架橋下長期堆放著一些無人認(rèn)領(lǐng)的自行車，俗稱“僵尸自行車”，占用了不少公共空間，如果能清理出來，應(yīng)該能緩解一部分停放共享單車的壓力。除此之外，城市管理者可以探索共享單車進(jìn)小區(qū)的模式，發(fā)展一些條件合適的小區(qū)作為單車的停放點(diǎn)。針對第三種情形，企業(yè)要主動作為，積極配合政府，例如，可與政府相關(guān)部門建立一個合作議事機(jī)制，投放車輛時，提前給政府提供信息，雙方一起協(xié)商，作出一些預(yù)先的制度安排，共同做好停車位規(guī)劃，方便市民出行。解決亂停亂放問題，本身就是在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計，從而達(dá)到預(yù)防惡意損毀單車的目的。

（三）平臺挪用用戶押金事件

共享單車公司之所以收取用戶押金，是為了約束用戶行為，每個用戶在首次使用之前，都要繳納百元至幾百元不等的押金，由于用戶基數(shù)大，押金本身形成了一筆龐大的沉淀資金，這時就可能出現(xiàn)資金安全問題。例如，2017年2月，福建莆田共享單車平臺卡拉單車運(yùn)營失敗，平臺押金被投資方挪用，部分用戶在申請押金退還時長期無人處理，于是報警。目前警方正在處理中。

為了消除市民的疑慮，一些單車品牌采取了一定的措施。例如，一共享單車品牌摩拜單車日前與招商銀行聯(lián)合宣布，雙方將在押金監(jiān)管等方面展開合作。摩拜表示，將專門開立存放押金的銀行賬戶，確保資金安全，不會挪用。當(dāng)用戶申請退押金時，退款將即刻通過第三方支付渠道，返還用戶。同樣，另一品牌ofo也表示，押金存放在專門的賬戶，沒有作為其他用途，用戶申請退押金后，一到三個工作日內(nèi)就會收到退款。

盡管如此，依然不能打消用戶心中的顧慮。不少用戶希望，作為共享單車平臺，對于押金的管理方式應(yīng)該更加透明，主動向用戶說明押金存放在何處、如何保管。針對上述現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)主動介入，出臺管理辦法，比如，城市管理者可以作出規(guī)定：共享單車企業(yè)在進(jìn)入本地之前，必須在銀行開設(shè)存放押金的專門賬戶，并且政府相關(guān)部門有權(quán)監(jiān)管；必須定期向用戶說明賬戶資金的動態(tài)變化，力求公開透明。政府的主動作為和預(yù)先的制度安排，本質(zhì)上均為環(huán)境設(shè)計，從而達(dá)到預(yù)防單車平臺挪用用戶押金的目的。

三、共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的基本步驟

（一）犯罪問題篩選

篩選一個特定的共享單車犯罪問題。所選問題涉及范圍不宜太廣，即不能關(guān)系太多的犯罪人、動機(jī)和方法，否則就不能清楚地理解導(dǎo)致犯罪發(fā)生的特定環(huán)境要素。例如，如果一個犯罪預(yù)防計劃僅關(guān)注某一起或某一類共享單車盜竊事件，那么該計劃成功的可能性遠(yuǎn)高于另一個關(guān)注所有單車盜竊案的環(huán)境預(yù)防計劃。

（二）犯罪環(huán)境條件分析

選定犯罪問題后，對導(dǎo)致犯罪發(fā)生的有關(guān)環(huán)境條件進(jìn)行分析。大多數(shù)案例中，僅包括對警方獲得的有關(guān)犯罪發(fā)生的時間、地點(diǎn)和嫌疑人特征的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，許多其它信息也可以通過分析犯罪發(fā)生的環(huán)境來獲得。例如，共享單車盜竊案件，通過觀察被竊單車周圍的環(huán)境，分析環(huán)境中的有利刺激，判斷有利刺激的有無及強(qiáng)弱，即實(shí)施犯罪行為的便利程度，從而可能推測出犯罪人的犯罪動機(jī)為臨時起意還是蓄謀已久。

（三）犯罪機(jī)會阻斷研究

系統(tǒng)地研究阻斷犯罪機(jī)會的可能方式。衡量每一種方式的成本，評估其可行性和在公眾中受歡迎的程度。需要明白的是，沒有什么犯罪預(yù)防措施是獨(dú)一無二的，一種特定措施因為成本或可行性的爭議被排除在外，總是可以發(fā)現(xiàn)一種替代手段。最后，在所考慮的預(yù)防犯罪的方式中，實(shí)施成本最低、最可行和最有希望的措施。舉例說明：為了預(yù)防共享單車盜竊事件，可采取的方式有：政府相關(guān)部門加大處罰力度；企業(yè)通過技術(shù)改造來提高防盜門檻或激勵用戶主動舉報等。這時就需要在各種可能的方式中，選擇并實(shí)施成本最低、最可行和最有希望的措施，必要時，多種措施需結(jié)合起來使用，以期達(dá)到最佳效果。

（四）犯罪預(yù)防效果評估

預(yù)防犯罪的措施實(shí)施一段時間后，需要對其效果進(jìn)行評估。若未達(dá)到預(yù)期效果，此研究過程可重新再來，并注意吸取其中的教訓(xùn)。需要清楚的是，若沒有導(dǎo)致犯罪的顯著減少，要想評估其效果會非常困難。舉例說明：為了預(yù)防共享單車盜竊事件，相關(guān)措施實(shí)施一段時間后，需評估特定區(qū)域內(nèi)的單車盜竊事件是否顯著減少，如果有，積累經(jīng)驗；如果沒有，就需要重新審視此次環(huán)境預(yù)防設(shè)計，找到問題所在，吸取失敗的教訓(xùn)。

四、共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的具體對策

共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計要想取得成功，離不開這些要素：合理的制度設(shè)計、政府的大力支持、良好的運(yùn)營管理、公眾的積極參與以及對方案的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。

（一）制度層面

作為新興事物的共享單車，如果缺乏制度保障，那么其發(fā)展將會嚴(yán)重受阻。共享單車自出現(xiàn)以來，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，新加入的企業(yè)越來越多，各大品牌忙于“跑馬圈地”，行業(yè)目前處于無序競爭狀態(tài)，甚至略顯混亂。城市管理者亟需優(yōu)化制度設(shè)計，使行業(yè)迅速擺脫無序狀態(tài)，更好地服務(wù)公眾出行。

每個城市的交通狀況與公共空間千差萬別，所以在制度層面進(jìn)行共享單車犯罪的環(huán)境預(yù)防設(shè)計，需要因地制宜，因城施策，但并不絕對，例如，平臺的用戶押金監(jiān)管還屬于空白，暫時還沒有專門法律條款。用戶押金是否可以投資運(yùn)作，如果可以，用在什么地方，這些都需要從國家層面立法來予以規(guī)范。共享單車較好地解決了“最后一公里”問題，符合綠色出行的理念，所以城市立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行制度設(shè)計時，應(yīng)該首先本著鼓勵、支持、保護(hù)的態(tài)度，然后才是規(guī)范。

設(shè)置準(zhǔn)入門檻。共享單車作為新興事物，需要鼓勵與支持，但并不代表沒有市場準(zhǔn)入門檻。各個城市需盡快出臺相關(guān)規(guī)定。對于尚未進(jìn)入城市的單車品牌，必須要求其達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則不得進(jìn)入；對于市場門檻未明確之前已經(jīng)進(jìn)入的單車品牌，如果其不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，令其限期整改，即“新人新辦法，老人老辦法”。需要清楚的是，設(shè)置準(zhǔn)入門檻的目的是為了保障共享單車的良好健康發(fā)展，因此，準(zhǔn)入門檻絕不能成為行業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，即門檻不宜過高。城市管理者切忌“閉門造車”，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)主動與企業(yè)洽談協(xié)商，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，盡可能為企業(yè)提供便利。特別需注意的是，對于其它城市的做法，城市管理者應(yīng)理性借鑒，切忌跟風(fēng)模仿。實(shí)踐中，一些城市已經(jīng)開始探索共享單車的準(zhǔn)入門檻。深圳市于2016年12月27日出臺了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》，其中規(guī)定：在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法在本市辦理相應(yīng)商事登記，并在開始提供租賃服務(wù)前20日內(nèi)向市交通運(yùn)輸行政管理部門備案；已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起20日內(nèi)辦理備案。同時還規(guī)定了具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：所投放的車輛規(guī)模應(yīng)與全市的車輛承載能力相匹配；在非公共區(qū)域（住宅、商業(yè)辦公等）自行設(shè)置自行車停放區(qū)，采取技術(shù)、管理等手段，保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位規(guī)范停放；投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，性能安全，并在投放前將車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告報市公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案；收取押金的，須設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得有低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為；建立車輛維保服務(wù)制度，配備專門的團(tuán)隊，對車輛進(jìn)行日常維保，定期檢修，及時更新淘汰達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，保障車輛的安全性。除深圳外，北京、上海、廣州等地也在研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。北京市交通主管部門多次前往共享單車企業(yè)，調(diào)查租賃自行車存在的亂停亂放行為，將研究出臺規(guī)范租賃自行車停車秩序試點(diǎn)區(qū)域及措施辦法，規(guī)范現(xiàn)存的停車亂問題；上海市質(zhì)監(jiān)局已會同上海市自行車行業(yè)協(xié)會開展情況分析，探索采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)一步規(guī)范共享單車行業(yè)質(zhì)量管理，以此來提升產(chǎn)品質(zhì)量；廣州市交委會正會同相關(guān)部門聯(lián)合編制城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，接下來各職能部門將進(jìn)一步加強(qiáng)政企協(xié)商合作，制定行業(yè)規(guī)范管理文件。

出臺管理辦法。共享單車能不能健康有序發(fā)展，關(guān)鍵在于管理。城市管理者在聽取多方意見，權(quán)衡各方利益以后，需以正式文件的形式出臺管理辦法。管理辦法主要是為了明確政府相關(guān)部門的責(zé)任。對共享單車行業(yè)而言，城市管理者的責(zé)任主要是規(guī)范引導(dǎo)并提供配套基礎(chǔ)設(shè)施支持。例如，深圳市出臺的《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》中就對各職能部門的責(zé)任予以了明確：市交通運(yùn)輸行政管理部門組織編制全市自行車道規(guī)劃，完善慢行交通系統(tǒng)；編制道路系統(tǒng)自行車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要依法做好本轄區(qū)自行車道、自行車公共停放區(qū)等自行車配套設(shè)施的建設(shè)，以及自行車停放秩序的執(zhí)法管理；市公安交警部門要做好非機(jī)動車道路交通通行執(zhí)法管理；市城管部門要制定相應(yīng)的管理規(guī)定，指導(dǎo)自行車停放秩序管理；市市場監(jiān)管部門、市網(wǎng)信辦、市金融辦、中國人民銀行深圳支行等其他部門要按照各自職責(zé)，做好互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的監(jiān)督管理。

明確責(zé)任范圍。在制度層面進(jìn)行共享單車犯罪的環(huán)境預(yù)防設(shè)計，關(guān)鍵一點(diǎn)就是明確政府與企業(yè)的責(zé)任，政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，切忌責(zé)任不清，更不能將責(zé)任都推給一方。例如，針對亂停亂放問題，需要根據(jù)發(fā)生的區(qū)域來區(qū)分責(zé)任主體：如果發(fā)生在公共區(qū)域，則城管等部門可代為規(guī)范管理；如果發(fā)生在非公共區(qū)域（住宅、商業(yè)辦公等），則需要企業(yè)自身采取技術(shù)、管理等手段，保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位規(guī)范停放。針對用戶投訴，同樣需要區(qū)別對待。舉例說明：如果投訴內(nèi)容為押金退還不暢、平臺惡意扣款等，則需要政府相關(guān)部門著手處理；如果投訴內(nèi)容為單車座墊松動、輪胎漏氣等，則需要企業(yè)建立用戶投訴處理制度并及時受理投訴。

（二）政府層面

共享單車的突然“爆發(fā)”，讓各地政府有些“措手不及”。面對這一新鮮事物，各地政府尚處于善意的觀察期。不可否認(rèn)，共享單車的出現(xiàn)給城市治理帶來了一系列問題，但是，城市管理者切不可“因噎廢食”，而應(yīng)以此為契機(jī)，觸動一場治理變革。

共享單車犯罪環(huán)境預(yù)防可否取得成功關(guān)鍵在于能不能得到政府的大力支持。城市管理者應(yīng)本著一種“歡迎”的態(tài)度來對待共享單車，因為其可以為城市帶來諸多好處。首先，共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的又一創(chuàng)新之舉，以便捷環(huán)保的方式很好地解決了長期以來困擾公眾出行的“最后一公里”問題。其次，可以彌補(bǔ)政府投入的不足，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施。共享單車出現(xiàn)之前，很多城市都設(shè)有公共自行車，但囿于固定的停車樁，并沒有打通“最后一公里”，未有效解決市民出行的“痛點(diǎn)”，共享單車基于其定位約車、網(wǎng)絡(luò)支付、停放自由的優(yōu)勢，讓市民享受到了更加完善高效的個性化用車服務(wù)，為城市管理者解決了一大難題。最后，平臺運(yùn)營過程中獲取的大數(shù)據(jù)可為政府所用。政府可借助共享單車?yán)鄯e的居民出行大數(shù)據(jù)，形成區(qū)域范圍內(nèi)的慢行交通體系大數(shù)據(jù)庫，加大城市智慧交通體系數(shù)據(jù)分析支持力度。

共享單車犯罪環(huán)境預(yù)防需要政府的大力支持，支持的背后是政府對自身角色的準(zhǔn)確定位。共享單車是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，從性質(zhì)上說，屬于具有一定競爭性

的準(zhǔn)公共物品，因此需要政府承擔(dān)責(zé)任，具體來說政府應(yīng)該扮演創(chuàng)新的籌劃者、推動者和資源協(xié)調(diào)者的角色。政府需要做好三件事：規(guī)范引導(dǎo)、配套支持、監(jiān)督管理。規(guī)范引導(dǎo)主要是指設(shè)置準(zhǔn)入門檻、出臺管理辦法等制度性措施，前文已有涉及，不再贅述。

配套支持主要是指政府作為服務(wù)者為單車企業(yè)提供便利，例如，清理公共區(qū)域的“僵尸自行車”，騰出空間用于停放共享單車；探索共享單車進(jìn)小區(qū)模式，主動為企業(yè)做一些協(xié)調(diào)工作；公共空間出現(xiàn)的亂停亂放問題，城管等部門可代為解決；公開城市交通方面的一些信息，為平臺運(yùn)營提供參考。除此之外，借助共享單車的智能電子鎖和GPS定位等技術(shù)力量，結(jié)合人流密集出行區(qū)域交通潮汐式往返特點(diǎn)，根據(jù)各區(qū)域人行道、出行需求量等實(shí)際情況，與企業(yè)一起靈活調(diào)整單車投入數(shù)量，積極引導(dǎo)市民使用共享單車接駁公共交通出行。政府還可以使用企業(yè)提供的大數(shù)據(jù)進(jìn)行停車位規(guī)劃和服務(wù)管理。

監(jiān)督管理主要是指政府運(yùn)用法律手段或行政措施來解決行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象以及違法犯罪問題。監(jiān)督管理的對象是企業(yè)和用戶。企業(yè)為對象：監(jiān)督企業(yè)所投放的車輛規(guī)模是否與區(qū)域內(nèi)的車輛承載能力相匹配；監(jiān)督企業(yè)在非公共區(qū)域（住宅、商業(yè)辦公等）是否能夠保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位規(guī)范停放；檢查企業(yè)所投放的車輛是否符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，性能安全；監(jiān)管企業(yè)是否設(shè)有用戶押金專用賬戶，是否定期向社會公布賬戶資金的動態(tài)變化；監(jiān)督企業(yè)是否有低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為；監(jiān)管企業(yè)是否對車輛進(jìn)行日常維保，定期檢修，是否及時更新淘汰達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛等。需要說明的是，監(jiān)管過程中，避免不了會對企業(yè)的一些行為予以處罰，但切忌“以罰代管”，因為城市管理者對待共享單車，首先應(yīng)該是鼓勵、支持與保護(hù)，然后才是規(guī)范。用戶為對象：出現(xiàn)惡意損毀、盜竊共享單車的現(xiàn)象，適用私人自行車的處罰措施；出現(xiàn)闖紅燈的現(xiàn)象，適用相關(guān)交通管理法規(guī)，這時平臺無任何責(zé)任。對于亂停亂放問題，需要區(qū)別對待。如果停車空間充裕，因為用戶自身素質(zhì)出現(xiàn)的亂停亂放，加大處罰力度；如果空間不足或車位規(guī)劃不合理，用戶迫于無奈或無所適從而選擇亂停亂放，視具體情況減輕處罰或免于處罰。

（三）企業(yè)層面

共享單車企業(yè)是城市短途出行服務(wù)的提供者，具有一定的公益性質(zhì)，因此必須約束自己的行為，主動承擔(dān)一定的社會責(zé)任，切不可成為“麻煩制造者”。當(dāng)然，作為新生事物，共享單車想要適應(yīng)一個城市的生態(tài)環(huán)境，磨合的過程是難免的，企業(yè)需要做的就是配合并借力地方政府，最終與城市共享共融。

作為運(yùn)營者，共享單車企業(yè)比任何一方都更了解這個新興行業(yè)，因此，共享單車犯罪環(huán)境預(yù)防設(shè)計要想取得成功，需要企業(yè)的積極配合與深度參與。共享單車企業(yè)需認(rèn)識到，參與犯罪環(huán)境預(yù)防設(shè)計可能在短時期內(nèi)會增加平臺的運(yùn)營成本，但絕對有利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。除此之外，企業(yè)必須拋掉“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，盡可能地多承擔(dān)責(zé)任，與地方政府形成良性互動。

共享單車犯罪環(huán)境預(yù)防設(shè)計需要企業(yè)的深度參與，例如，企業(yè)所投放的車輛規(guī)模應(yīng)與城市的車輛承載能力相匹配，否則，容易出現(xiàn)亂停亂放現(xiàn)象。企業(yè)在投放車輛之前，必須與當(dāng)?shù)卣⒄剠f(xié)商，在相關(guān)部門的引導(dǎo)下有序投放車輛，之前一些平臺不與政府“通氣”、私自投放車輛的做法是絕對不可取的。對于亂停亂放問題，企業(yè)可以成立自己的“巡邏隊”，深入到各個停放點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題后及時解決。企業(yè)必須把用戶安全放在首位，確保所投放的車輛符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，另外，還要對單車進(jìn)行日常維保，定期檢修，及時更新淘汰達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，保障用戶的騎行安全。除了騎行安全，還要保障用戶的信息安全，企業(yè)應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，采集的用戶信息不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。企業(yè)須建立一套用戶投訴處理制度，及時受理投訴，確保服務(wù)質(zhì)量不打折扣。對于用戶的不文明行為，需明確用戶行為規(guī)范，建立用戶個人信用管理制度，引導(dǎo)用戶形成良好的出行習(xí)慣，舉例說明：企業(yè)可以建立一套信用積分系統(tǒng)，使用記錄良好的用戶可獲得一定的積分獎勵，享受一定的費(fèi)用優(yōu)惠，如摩拜單車將在近期試點(diǎn)電子停車區(qū)，停車入?yún)^(qū)將予以優(yōu)惠券獎勵，停放到區(qū)域外將扣除一定信用積分。必要時，可以引入黑名單制度，對于經(jīng)常亂停亂放、屢次闖紅燈、惡意損毀車輛或有其它不文明行為的用戶，將其列入黑名單并嚴(yán)格限制其使用行為。

（四）用戶層面

在一些地方，共享單車已經(jīng)成為城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，也是部分通勤族必不可少的交通工具，極大方便了市民出行。用戶在享受便利的同時，也要承擔(dān)責(zé)任。首先，從法律上講，用戶與企業(yè)之間是一種租賃合同關(guān)系，用戶僅享有使用權(quán)，不具有所有權(quán)，所以用戶有義務(wù)善待共享單車；其次，共享單車是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，因此用戶要自覺遵守交通規(guī)定，不能出現(xiàn)闖紅燈等違規(guī)行為；最后，用戶不得損害他人的合法權(quán)益，比如說，惡意損毀單車會導(dǎo)致其他用戶無法正常使用，亂停亂放會影響周邊居民的正常出行，因此，這些損害他人合法權(quán)益的行為都是不被允許的。

共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計離不開用戶的廣泛參與。共享單車是一項創(chuàng)新，創(chuàng)新獲得成功需要實(shí)現(xiàn)有效的“社會嵌入”，即將創(chuàng)新基因“鑲嵌”進(jìn)現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)，在使之與原結(jié)構(gòu)逐步融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對原社會結(jié)構(gòu)功能的改造優(yōu)化。共享單車的“社會嵌入”就是使其成為城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分和市民出行的工具選擇。用戶既是共享單車的服務(wù)對象，也是最有發(fā)言權(quán)的評判者，實(shí)現(xiàn)“社會嵌入”就要吸納用戶參與。共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的用戶參與主要體現(xiàn)在文明使用、規(guī)范停放、日常維護(hù)、投訴建議、監(jiān)督舉報等方面。例如，為規(guī)范共享單車停放秩序，北京市的志愿者、義工將成為共享單車的“守護(hù)人”，及時勸阻破壞、亂停亂放單車的行為，并帶頭規(guī)范停放。在北京市角門東地鐵站門前出現(xiàn)了這樣一幕：一群穿著紅色馬甲的志愿者、義工隊伍擦車座、拭車把、把車輛碼放整齊，將附近的共享單車收拾得利利落落。

需要清楚的是，用戶的廣泛參與需要政府與企業(yè)的有效引導(dǎo)。部分城市出現(xiàn)的共享單車被據(jù)為己有或遭到惡意破壞等現(xiàn)象，誠然與民眾出行習(xí)慣、城市文明與社會信用體系健全程度相關(guān)，但也反映出政府和企業(yè)向社會公眾宣傳與引導(dǎo)方面的缺位。

共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計本質(zhì)上是一種方案選擇，絕大多數(shù)方案不是一蹴而就的，獲得成功要經(jīng)歷一個持續(xù)的試錯過程。設(shè)計方案實(shí)施后，通過對方案計劃和執(zhí)行的及時總結(jié)、反思與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)方案的自我更新，改變方案的發(fā)展軌跡，最終達(dá)到預(yù)期的效果。共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計方案在實(shí)施的過程中，需要持續(xù)不斷的調(diào)整優(yōu)化，即發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)有缺陷、接受新信息、學(xué)習(xí)新知識、嘗試新方法、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、改進(jìn)方案運(yùn)作的能力。具體而言，政府要加大政策支持力度、廣泛吸收民意、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、督促運(yùn)營商提高服務(wù)管理績效；企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新、提升用戶體驗、不斷擴(kuò)大創(chuàng)新成效；用戶要文明騎行、規(guī)范停放、主動監(jiān)督、牢固樹立公德意識。

本研究尚有不足之處，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于目前共享單車仍處于迅速擴(kuò)散過程中，新近啟動項目的城市由于效果不明確尚不能納人研究范圍，導(dǎo)致樣本城市數(shù)量受到局限；二是有些城市的監(jiān)管辦法還在醞釀之中造成對其效果判斷可能存在一定偏差；三是本研究對共享單車創(chuàng)新效果的評價主要依靠訪談中用戶主觀評價與相關(guān)新聞報道，缺乏全面客觀的標(biāo)準(zhǔn)。共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，涉及眾多方面。本文僅就共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計的相關(guān)概念、常見案例、基本步驟、具體對策等四個方面進(jìn)行了探討，以期拋磚引玉。對共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計方案現(xiàn)實(shí)效果的考察、設(shè)計方案的可推廣性等，尚需進(jìn)一步深入研究。