淺析粵港澳警務(wù)合作的歷史與現(xiàn)狀

辛昊

【摘要】本文介紹了粵港澳警務(wù)合作的歷史沿革，分析了粵港澳警務(wù)合作現(xiàn)狀。認(rèn)為，近年來(lái)，三地警方在警務(wù)合作的內(nèi)容與機(jī)制構(gòu)建等方面逐漸趨于成熟。但是，由于三地在法律、技術(shù)和協(xié)作程序方面存在較大差異，三地警務(wù)合作仍然面臨挑戰(zhàn)。深化三地警務(wù)合作必須通過(guò)完善合作的理念和機(jī)制，夯實(shí)合作發(fā)展的法律基礎(chǔ)，提升信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平等手段，逐步構(gòu)建完整的警務(wù)合作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】粵港澳地區(qū)；警務(wù)合作；現(xiàn)狀；機(jī)制

20世紀(jì)80年代初期，廣東與香港、澳門(mén)三地警方逐步建立起警務(wù)合作關(guān)系。三地警方通過(guò)30多年的磨合，形成了實(shí)用高效的警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)了三地警務(wù)互動(dòng)，不斷完善合作機(jī)制。近些年，由于粵港澳地理位置毗鄰，不法分子頻繁利用特殊的地理交通條件，跨界作案，引發(fā)違法犯罪活動(dòng)。因此，要在已有的警務(wù)合作框架下，共同維護(hù)粵港澳三地社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，為“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐做出新的貢獻(xiàn)。

一、粵港澳警務(wù)合作的歷史沿革

20世紀(jì)80年代初，大陸警方和港澳保安部門(mén)便開(kāi)始了嘗試性的接觸。1983年，廣東省公安廳與葡澳警方建立了良好的合作關(guān)系，開(kāi)始移交逃犯和互通情報(bào)。1984年，我國(guó)加入了國(guó)際刑警組織，在北京成立了該組織“中國(guó)國(guó)家中心局”。中國(guó)國(guó)家中心局按期分別會(huì)晤該組織香港和澳門(mén)支局，協(xié)商維持三地社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)合作等問(wèn)題。1986年12月，廣東警方通過(guò)國(guó)際刑警渠道與港澳警方直接開(kāi)展警務(wù)合作，并設(shè)立國(guó)際刑警廣東聯(lián)絡(luò)處。

香港、澳門(mén)回歸前，粵港警方通常在國(guó)際刑警組織框架下，以該組織名義進(jìn)行警務(wù)合作。雙方交流犯罪情報(bào)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展個(gè)案協(xié)查?；洶木酵ǔＲ灾伟矔?huì)晤的名義進(jìn)行警務(wù)合作。

港澳回歸后，廣東省公安廳在“一國(guó)兩制”基礎(chǔ)上開(kāi)展警務(wù)合作，統(tǒng)一以“廣東省公安廳港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科”的名義進(jìn)行。通過(guò)不斷摸索，三地警方加強(qiáng)了相互間的聯(lián)系，有效地促進(jìn)了三地警務(wù)合作的良性互動(dòng)和日益完善。

步入新世紀(jì)?；浉郯娜鼐酵ㄟ^(guò)個(gè)案協(xié)查合作，逐步建立了直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制。利用“緝毒聯(lián)絡(luò)官”制度，針對(duì)跨境毒品犯罪，三地警方建立了24小時(shí)的情報(bào)信息互通機(jī)制，以及特情轉(zhuǎn)接和搜集涉毒線索制度。2001年底，粵港警方開(kāi)通了直接的調(diào)查渠道。2002年，在粵港澳警方聯(lián)合開(kāi)展的掃黑行動(dòng)中，三地警方建立了24小時(shí)情況通報(bào)機(jī)制，快速協(xié)調(diào)、查證案件中的線索、情報(bào)。另外，2008年4月，廣東省公安廳提出建立“粵港澳三地警方網(wǎng)上合作平臺(tái)”，強(qiáng)化情報(bào)信息等方面的合作。2009年8月，粵港澳三地警方在廣州開(kāi)通了情報(bào)信息共享平臺(tái)。

二、粵港澳警務(wù)合作的現(xiàn)狀

在廣東省公安機(jī)關(guān)與香港澳門(mén)警方紀(jì)律部隊(duì)的警務(wù)合作制度的基礎(chǔ)上，三地警方在探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地開(kāi)展了一系列警務(wù)合作，建立并完善了三地警務(wù)不同層次的警務(wù)合作機(jī)制。根據(jù)《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉香港工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的通知》要求，三地警方開(kāi)展一般性業(yè)務(wù)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，通常由廣東省人民政府審批，公安部和國(guó)務(wù)院港澳辦備案。

1、會(huì)晤機(jī)制

粵港澳三地警方開(kāi)展會(huì)晤機(jī)制。會(huì)晤方通過(guò)該機(jī)制能夠加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解，增強(qiáng)信任感，為三地警方提供了便捷的協(xié)商平臺(tái)。

（1）定期會(huì)晤。主要有7種形式：一是每年4月召開(kāi)粵港澳三地警方刑偵工作會(huì)晤。二是每年舉行一次粵澳警務(wù)工作會(huì)晤。三是每年定期舉行一次粵港澳三地警方聯(lián)絡(luò)官會(huì)議。四是每年舉行一次粵澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議。五是每季度舉行深港陸路口岸警務(wù)協(xié)作工作例會(huì)。六是每年舉行一次珠澳兩地口岸警務(wù)協(xié)作工作例會(huì)。七是每年舉行兩次粵港澳三地警方刑偵技術(shù)會(huì)議。另外，公安部每年還與香港澳門(mén)警方輪流舉行一次定期會(huì)晤。

（2）不定期會(huì)晤。目前，該會(huì)晤制度通常是指粵港澳警方以商定共同打擊某類跨區(qū)際犯罪為目的，而召開(kāi)的業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)的工作例會(huì)。

2、協(xié)作機(jī)制

歸口聯(lián)絡(luò)機(jī)制?；浉郯娜鼐皆O(shè)置有專門(mén)負(fù)責(zé)管理警務(wù)合作的日常工作機(jī)制。通過(guò)歸口聯(lián)絡(luò)，能夠使三地警方準(zhǔn)確掌握案情、快速協(xié)調(diào)指揮。目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)與港澳開(kāi)展警務(wù)合作事宜（除上海和廣東外），均由公安部國(guó)際合作局和港澳臺(tái)事務(wù)辦公室作為歸口聯(lián)絡(luò)單位統(tǒng)管。在粵港警務(wù)合作中，廣東省公安廳常設(shè)港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科、廳辦公室外事辦，香港警務(wù)處設(shè)立有聯(lián)絡(luò)事務(wù)科。同時(shí)，因?yàn)樯罡蹆傻叵噜?，珠澳兩地相鄰，在深圳、珠海市公安局還設(shè)置港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科，分別管理情報(bào)信息、協(xié)查線索以及調(diào)查取證等工作。

對(duì)口協(xié)作機(jī)制?；浉郯娜鼐皆跉w口聯(lián)絡(luò)機(jī)制基礎(chǔ)上，分別授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)協(xié)作請(qǐng)求事項(xiàng)，在明確無(wú)法律責(zé)任后果或較大社會(huì)影響之下，可直接聯(lián)絡(luò)對(duì)方相應(yīng)業(yè)務(wù)單位的機(jī)制。該機(jī)制為三地警方在情報(bào)交流、線索協(xié)查等方面建立了快速通道，提高了工作效率。目前，廣東省公安廳刑偵局、治安局、禁毒局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查處、反恐處以及網(wǎng)監(jiān)處等部門(mén)與港澳警方均構(gòu)建對(duì)口聯(lián)絡(luò)渠道。

3、行動(dòng)機(jī)制

個(gè)案協(xié)作機(jī)制。在偵辦跨區(qū)際刑事犯罪個(gè)案時(shí)，粵港澳三地警方在配合下共同完成案件偵查工作的相應(yīng)機(jī)制。在實(shí)時(shí)共享情報(bào)，及時(shí)反饋信息等方面，個(gè)案協(xié)作機(jī)制能夠集中警力快速完成偵查工作。近年來(lái)，粵港澳警方全部利用該機(jī)制攜手展開(kāi)偵破大案要案工作。針對(duì)突發(fā)嚴(yán)重跨區(qū)犯罪時(shí)，雙方或者三方利用該機(jī)制，首先成立聯(lián)合指揮部，其次指定臨時(shí)專職聯(lián)絡(luò)員，最后利用精銳警力，重拳打擊，力求速戰(zhàn)速?zèng)Q，打擊粵港澳三地間各類違法犯罪活動(dòng)。

聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制?；浉郯娜鼐酵ǔａ槍?duì)某段時(shí)間共同關(guān)注的某類問(wèn)題，經(jīng)過(guò)協(xié)商研究，互派聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)發(fā)起行動(dòng)，按時(shí)發(fā)布新聞的行動(dòng)機(jī)制。利用該行動(dòng)機(jī)制，不僅可以擴(kuò)大三地警方攜手打擊犯罪的影響力，震懾違法犯罪人員，還對(duì)遏制犯罪活動(dòng)具有積極作用。

4、通報(bào)機(jī)制

定期通報(bào)機(jī)制?；浉郯娜鼐礁鶕?jù)日常掌控的情報(bào)信息、案件線索和日?；?、規(guī)范化等特點(diǎn)，采取定期通報(bào)的形式，保證警務(wù)合作順利進(jìn)行?！秲?nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方相互通報(bào)機(jī)制的安排》和《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門(mén)特區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報(bào)機(jī)制的安排》是內(nèi)地警方與港澳警方開(kāi)展通報(bào)機(jī)制的雛形。

多年來(lái)，我國(guó)法律制度也在完善與發(fā)展。雖然，因?yàn)闅v史、法律等方面的因素，粵港澳三地警方的合作過(guò)程也有坎坷。但是，隨著粵港澳三地警方從會(huì)晤、協(xié)作、行動(dòng)和通報(bào)機(jī)制的建立，再到全方位的警務(wù)合作，促進(jìn)了粵港澳三地警方的警務(wù)合作頻率，更新增設(shè)了警務(wù)合作的內(nèi)容。通過(guò)完善粵港澳三地警方的警務(wù)合作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理的警務(wù)合作模式，三地警方通過(guò)增加協(xié)作模式，搭建立體合作框架，完善警務(wù)合作機(jī)制，為粵港澳三地乃至全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。