龍屏風(fēng)+賀志明

【摘要】本文分析了新形勢下高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，提出了預(yù)防高校職務(wù)犯罪體系的構(gòu)建策略。要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，激發(fā)清正廉潔的自覺性；建立健全管理制度，保障權(quán)力的有效使用；加強(qiáng)第三方監(jiān)督，建立完善的預(yù)警機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校；職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；預(yù)防體系構(gòu)建

如今，人們對教育的關(guān)注度越來越大，尤其是被人們廣泛認(rèn)為能改變前途與命運(yùn)的高等教育。大家無論是對高校的師資、校舍、資源配備等硬件條件，還是對教學(xué)、文化、實(shí)踐等軟實(shí)力都報(bào)以較高的期待，希望從高校走出來的孩子能成為社會有用之才。然而，隨著改革的深入，市場競爭中一些負(fù)面的因素對高校產(chǎn)生了一定影響，高校中有的工作人員經(jīng)不起誘惑，利用職務(wù)之便進(jìn)行了法律禁止的活動，在這樣一塊“教書育人”的凈土，高校工作人員本應(yīng)懷揣著超脫世俗的高尚情操和理想抱負(fù)，來教育學(xué)生以后如何處事、如何為人，但如果其自身的價值觀尚不穩(wěn)定，做出一些違法犯罪的事情來，又談何教育學(xué)生。所以，高校職務(wù)犯罪的惡劣影響之大，是我們難以估量的。如何預(yù)防高校職務(wù)犯罪，是當(dāng)務(wù)之急。

一、新形勢下高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪領(lǐng)域相對集中

高校職務(wù)犯罪基本都集中在招生、財(cái)務(wù)、后勤、基建幾個環(huán)節(jié)，尤其是高校擴(kuò)招和后勤社會化后，后勤和基建幾乎成為了高校職務(wù)犯罪的頑疾。財(cái)務(wù)管理制度的不完善使得職務(wù)犯罪有機(jī)可乘，“小金庫”現(xiàn)象仍在高校內(nèi)部心照不宣的存在著。

2、犯罪手段隱蔽

高校職務(wù)犯罪主體大多是高級知識分子，有相當(dāng)?shù)奈幕潭群腿松啔v，他們作案的手段比較“斯文”，對整個作案流程會考慮得周到細(xì)致，披上合法外衣，讓外行看不出破綻，有的甚至站在道德高位，滿口“清正廉潔”，私底下卻是邊貪邊反貪。

3、犯罪主體呈團(tuán)伙性趨勢

鑒于各方面制度的不斷完善，高校難以出現(xiàn)“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象，貪腐行為通常發(fā)生在掌握了實(shí)權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人之間，因此，高校職務(wù)犯罪的主體呈團(tuán)伙作案發(fā)展的趨勢，且上下勾結(jié)、組織嚴(yán)密，相互隱瞞和包庇，給偵查破案帶來一定難度。

二、預(yù)防高校職務(wù)犯罪體系的構(gòu)建

1、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，激發(fā)清正廉潔的自覺性

唯物辯證法將事物發(fā)展的原因和動力來源分為內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉，是事物發(fā)展的根據(jù)，是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。預(yù)防高校職務(wù)犯罪，首先要解決內(nèi)因的問題，從人的思想工作做起，讓高校每一位工作人員對自身有一個清晰的認(rèn)識，對社會制度和法律規(guī)范有正確的理解，當(dāng)誘惑來臨時，能守住底線，正確對待人生。

第一，在全校形成預(yù)防犯罪的氛圍。高?？梢杂卸喾N氛圍，比如勤奮學(xué)習(xí)的氛圍、秉承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的氛圍、創(chuàng)新爭優(yōu)的氛圍等等，而作為現(xiàn)代大學(xué)，任何一所學(xué)校對學(xué)生的教育都涵蓋了法律意識、法律精神的培養(yǎng)，除了法律類學(xué)校，其他高校對守法氛圍的渲染卻不多見。因此，建議高校形成一股法律氛圍，常態(tài)性的，而非應(yīng)付式。比如，橫幅、標(biāo)語、櫥窗，這些最常用的宣傳媒介，可以納入一定量的法律內(nèi)容。這既對高校工作人員起到了一定警醒作用，也對學(xué)生具有教育意義。同時，關(guān)于師德師風(fēng)的宣傳也要不間斷進(jìn)行，除了普通媒介可以使用，還可以結(jié)合法律常識的內(nèi)容，開展多樣化的校園文化活動，比如演講、競賽、講座、看視頻，甚至還可以帶領(lǐng)一些關(guān)鍵職權(quán)部門的負(fù)責(zé)人參觀關(guān)押職務(wù)罪犯的監(jiān)獄等場所。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行高校用人準(zhǔn)入制度。高校在任何時代都是社會的標(biāo)桿，在高校工作的人員，不論是不是教師，人們都以老師相稱。自古以來，國人就尊師重教，教師也以“身正為師、學(xué)高為范”要求自己。因此，進(jìn)入到高校工作的，不管是教師，還是其他工作人員，都應(yīng)以高于普通人的標(biāo)準(zhǔn)來約束自己，如果沒有這個理念，就不要來高校工作。另一方面，高校在進(jìn)人方面更應(yīng)看重個人品行和素養(yǎng)，進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對于之前有過瑕疵的一律不能進(jìn)入高校工作，同時還應(yīng)在考核期間多方面進(jìn)行考察，以確保高校用人零誤差。

2、建立健全管理制度，保障權(quán)力的有效使用

新形勢下，高校參與的社會活動越來越多，要求各種規(guī)范制度能跟上腳步，既包括政府部門宏觀制定的政策制度，也包括高校內(nèi)部的管理制度。尤其是招生、財(cái)務(wù)、基建、后勤等敏感領(lǐng)域，要有操作性強(qiáng)的規(guī)定規(guī)范。對制度的執(zhí)行情況應(yīng)定期公開，保證信息透明，讓權(quán)力無法尋租。

第一，高校組織一套人馬成立相關(guān)部門，或者掛靠在其他部門，對本校各領(lǐng)域的制度建設(shè)定期進(jìn)行梳理，已經(jīng)不適用的及時更新或淘汰，出現(xiàn)了新情況還沒有制度保障的，立即進(jìn)行調(diào)研并開發(fā)新的制度。這套班子成員平時要積極關(guān)注國內(nèi)外高校發(fā)展態(tài)勢，廣泛吸取各高校優(yōu)秀成果，結(jié)合本校實(shí)際情況，能做到適度超前地?cái)M定規(guī)章制度，以此來引領(lǐng)高校發(fā)展。

第二，建立定期“約談”機(jī)制。校領(lǐng)導(dǎo)約談中層領(lǐng)導(dǎo)，中層領(lǐng)導(dǎo)約談基層教師和工作人員，給每一個有可能利用職權(quán)進(jìn)行非法活動的人以警示，尤其要針對職務(wù)犯罪集中的幾塊領(lǐng)域。

此外，還可以建立年度廉政優(yōu)秀個人等類似的獎勵制度，樹榜樣、頌典型。

3、加強(qiáng)第三方監(jiān)督，建立完善的預(yù)警機(jī)制

當(dāng)權(quán)力被關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，權(quán)力就有了約束。但這個籠子是否合適，會不會因?yàn)樘?，使?quán)力主體喪失了自主性和靈活性；會不會由于籠子有漏洞，讓權(quán)力的手可以伸到籠子外面。所以，制度的恰當(dāng)與否，對于制約權(quán)力的不當(dāng)使用具有重要意義。高校內(nèi)部的制度通常是高校自行設(shè)定，為了防止既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員的情況出現(xiàn)，應(yīng)考慮引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于民間組織，可以由其他高校成員、行業(yè)企業(yè)代表、畢業(yè)生代表、法律行業(yè)代表組成。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督兩個方面，一是對高校制度是否合理科學(xué)提出意見和建議；二是對需要重點(diǎn)督查的項(xiàng)目嚴(yán)格把控，促使按照合法程序完成，并適時公開信息，確保整個流程在陽光下運(yùn)行。