陳俊榮

摘要：社區(qū)共管已經(jīng)成為自然資源管理的一種趨勢，但這種模式在中國仍處于初級階段，如何推廣這種方法，特別是實(shí)現(xiàn)這種方法的機(jī)制化，是這個領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。機(jī)制是建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的，中國目前的產(chǎn)權(quán)制度阻礙了社區(qū)共管的發(fā)展，在不改變所有制性質(zhì)前提下的合理分權(quán)是社區(qū)共管改進(jìn)的關(guān)鍵。本文從社區(qū)共管中遇到的困難入手，分析白水江自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)共管中的產(chǎn)權(quán)缺陷，說明現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)界定不能滿足社區(qū)共管的需求。然后分析產(chǎn)權(quán)對于社區(qū)共管的影響以及產(chǎn)權(quán)缺陷帶來的后果，說明必須解決目前產(chǎn)權(quán)對于社區(qū)共管的束縛，才能完善森林資源管理工作，最后提出解決方案。

關(guān)鍵詞：森林資源； 社區(qū)共管； 產(chǎn)權(quán)

中圖文獻(xiàn)號：F326.2 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.004

0 引言

森林資源的管理在經(jīng)歷了歷次林業(yè)改革之后，效果依然不理想。回顧歷史，我國的歷次權(quán)屬變更都沒有征求過當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，所造成的矛盾和沖突也是顯而易見的。社區(qū)共管特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民參與自然資源管理，通過能力的培養(yǎng)、賦權(quán)和管理機(jī)制的建立等，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民機(jī)會或責(zé)任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標(biāo)以及做出自己的決策的過程，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自然資源的可持續(xù)利用和社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

中國的社區(qū)共管雖然已經(jīng)成為自然資源管理的一種發(fā)展趨勢，但是社區(qū)共管是從國外引進(jìn)的理念，在土化的過程中遇到了很多困難，最突出的問題就是分權(quán)，我們認(rèn)為中國的社區(qū)共管推廣要結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行理論創(chuàng)新，因此，我們提出了森林資源社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)問題研究這個課題。

1 森林資源社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的影響分析

1.1 社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式

任何一項(xiàng)有效率的制度安排都必須建立在明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。森林資源社區(qū)共管很好地考慮以森林為生計(jì)的農(nóng)戶參與森林的保護(hù)與管理，特別是給予他們一些權(quán)屬保障和技術(shù)幫助，并且區(qū)分了林地和林木兩種權(quán)屬，在這一過程中實(shí)現(xiàn)授權(quán)、權(quán)利、責(zé)任與利益的集合和統(tǒng)一，利益相關(guān)者對社區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效保護(hù)、合理使用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。森林資源社區(qū)共管是一種存在于各利益相關(guān)者間的伙伴關(guān)系，利益相關(guān)者分享森林資源的產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，共同進(jìn)行經(jīng)營管理運(yùn)作，特別強(qiáng)調(diào)保障利益相關(guān)者與保護(hù)區(qū)相關(guān)的功能、權(quán)益與責(zé)任。共管各方通過平等地參與集體討論森林資源的權(quán)屬、利用、處置、收益等問題，求同存異，利益共享，尋找合理利用自然資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

社區(qū)共管強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)鼐用竦馁x權(quán) 。“本地人不只是研究的對象，而且是研究工作各個階段的參加者，是自己信息的生產(chǎn)者和主人”；60年代以來，那些“給無聲的人有說話的權(quán)利”的呼聲成為推動社會變革的力量，政府和非政府機(jī)構(gòu)都著手創(chuàng)建更多的計(jì)劃以幫助擴(kuò)大“傳統(tǒng)中未得到承認(rèn)的聲音”，這些計(jì)劃明確提出其宗旨是將對自然和社會資源的一部分控制權(quán)轉(zhuǎn)交給那些之前沒有控制權(quán)的人群，并提供方法和策略以增加社區(qū)對自身發(fā)展的決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)通過賦權(quán)社區(qū)中的弱勢成員，使他們能夠具備分析自身狀況的能力，與社區(qū)其他成員一起制定有效的發(fā)展計(jì)劃，并采取行動來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公平發(fā)展。

對基層群眾賦權(quán)意味著當(dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展過程中的決策作用，他們不僅執(zhí)行發(fā)展活動，同時(shí)作為受益方也參與了監(jiān)測與評價(jià)。政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利要向社會弱勢群體調(diào)整，構(gòu)建社會角色相互平等的伙伴關(guān)系（Partnership），社會角色的基本愿望和知識系統(tǒng)都能得到充分的尊重。在授權(quán)過程中，社區(qū)共管要求全過程的賦權(quán)，通過法律、法規(guī)、政策和鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等授權(quán)規(guī)則以及被授予的權(quán)利，來保障農(nóng)民的主體地位和相應(yīng)的利益。在權(quán)利內(nèi)容方面，社區(qū)共管注重對社區(qū)農(nóng)民的進(jìn)入權(quán)、收益分配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、轉(zhuǎn)讓處置權(quán)等的落實(shí)。在社區(qū)共管中，包括法律、法規(guī)、政策乃至鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等授權(quán)的規(guī)則，在授予農(nóng)戶在林地林木資源的各種權(quán)利的同時(shí)，都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的要求。

1.2 社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是指在社區(qū)共管中， 各利益群體在計(jì)劃制定權(quán)、資源支配權(quán)、法規(guī)解釋權(quán)、執(zhí)法權(quán)和事務(wù)管理權(quán)歸屬等方面的劃分與權(quán)限范圍，以及在權(quán)力運(yùn)行過程中的組合、配套、相互協(xié)調(diào)與相互制約的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。其核心是靜態(tài)上的縱向和橫向分權(quán)結(jié)構(gòu)體系以及相配套的組織結(jié)構(gòu)形式；動態(tài)上則主要是指權(quán)力資源的配套、協(xié)調(diào)與制約的關(guān)系以及權(quán)力控制的形式。

社區(qū)共管也可以被理解為兩個或多個的個體共同為自己所轄區(qū)域或者所轄資源承擔(dān)管理職能、權(quán)利和義務(wù)，即擁有權(quán)限的某個機(jī)構(gòu)將與此區(qū)域的相關(guān)利益主體共同確定他們各自的職責(zé)，享有和承擔(dān)他們各自的權(quán)利和義務(wù)（Borrini-Feyerabend，1996）。通常表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和資源使用者、非政府組織以及其他利益主體之間通過對所管理的資源或者一個具體區(qū)域的協(xié)商，明確權(quán)利和義務(wù)的伙伴關(guān)系（IUCN，1996）。社區(qū)共管在具體的實(shí)施過程中明確了社區(qū)農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利方面的具體內(nèi)容，使農(nóng)民的利益得到了保障，“賦權(quán)”社區(qū)農(nóng)民，依靠社區(qū)農(nóng)民參與社區(qū)的保護(hù)和發(fā)展的積極性得到了提高。

1.3 產(chǎn)權(quán)對社區(qū)共管的影響

社區(qū)共管從本質(zhì)上講是一種不同產(chǎn)權(quán)主體之間相互制約、相互監(jiān)督，共同協(xié)商和管理社區(qū)事務(wù)的模式。產(chǎn)權(quán)的合理分配是社區(qū)共管成功的基本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國已經(jīng)從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是一種主要通過市場來配置資源的機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行交換的基礎(chǔ)，清楚界定了邊界的產(chǎn)權(quán)對于降低交易成本有著至關(guān)重要的作用，可以避免糾紛和摩擦，在產(chǎn)權(quán)制度中權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對稱又是保證監(jiān)督有效的必要條件。

然而，我國森林資源的管理方式還沒有發(fā)生根本性的變革，國家作為森林資源的所有者，不能得到所有者應(yīng)得的收益，國家對資源的所有權(quán)實(shí)際上是虛置的。森林資源產(chǎn)權(quán)仍是公共所有、政府管制的計(jì)劃供給的模式，產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行基本還停留在“公”權(quán)市場階段。雖然《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有外，屬集體所有?！钡沁@個集體的概念過于籠統(tǒng)，沒有明確的主體。同時(shí)，《土地管理法》和《民法通則》中規(guī)定： “集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)或村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有?！庇纱丝闯鏊袡?quán)主體代表是鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。政社分離說明他們是兩個獨(dú)立的組織，而法律規(guī)定的所有權(quán)主體代表卻是兩個，這顯然違反產(chǎn)權(quán)界定的原則。在這樣的產(chǎn)權(quán)制度下，社區(qū)共管的權(quán)力分配原則不可避免地會受到極大的限制。

2 白水江自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管及其產(chǎn)權(quán)狀況

2.1 社區(qū)共管狀況及其運(yùn)行模式

甘肅白水江自然保護(hù)區(qū)成立了共管委員會，一些村子在村民大會上選舉出了各個基層共管小組，實(shí)行了社區(qū)共管。整體來說，社區(qū)共管程度不高，領(lǐng)導(dǎo)擁有貸款方式和發(fā)展模式等問題的決策權(quán)，大部分群眾并未廣泛深入地參與森林資源管理，文化程度和收入較高者參與程度明顯大于文化程度和收入較低者。但居民的積極性已經(jīng)調(diào)動了起來，目前有3個社區(qū)共管示范村，分別是陽尕山、跌部寨和李子壩。

2.1.1陽尕山的社區(qū)共管狀況

陽尕山的社區(qū)共管由香港樂施會的項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。白水江自然保護(hù)局社區(qū)共管示范項(xiàng)目相關(guān)人員在鐵樓鄉(xiāng)陽尕山村舉行了社區(qū)組織的選舉，實(shí)行無記名投票方案讓農(nóng)民選舉自認(rèn)為在本村比較有能力、有威望且信得過的人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，投票結(jié)果予以公示，依次確定了共管委員會成員。實(shí)施的項(xiàng)目包括小額信貸、節(jié)能灶和修橋。

（1）小額信貸

在修改和完善社區(qū)共管項(xiàng)目操作手冊后，項(xiàng)目相關(guān)工作人員就如何發(fā)放社區(qū)發(fā)展資金同村民們協(xié)商，最后達(dá)成一致意見，按照小組聯(lián)保協(xié)議，每5個人組成一個小組，共組建8個聯(lián)保小組。先由村民選出8名他們認(rèn)為家庭情況比較富裕且能帶領(lǐng)他們脫貧致富的人擔(dān)任組長，然后再推選出他們認(rèn)為相對比較貧困的8人分別加入8組，其余按照自愿方式分別插入各組。

對于社區(qū)基金如何發(fā)放的問題，農(nóng)民們存在異議。由于首批發(fā)放額度為2萬元，對誰優(yōu)先貸款成為村民普遍關(guān)注的議題。項(xiàng)目工作人員經(jīng)過認(rèn)真考慮后倡導(dǎo)社區(qū)組織提出先由所有項(xiàng)目農(nóng)戶寫資金申請，然后由駐村共管委員會成員按照農(nóng)民的申請進(jìn)行逐一核查，并聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)不同的困難需求確立了初步的執(zhí)行方案，然后和村民積極協(xié)商，形成統(tǒng)一意見后確定首批貸款的執(zhí)行細(xì)節(jié)。

社區(qū)組織在收到村民提交的資金申請書后隨即入戶調(diào)查，初步審核后上報(bào)社區(qū)共管委員會最終審批，審批前白水江自然保護(hù)區(qū)管理局專門召開了項(xiàng)目資金投放會議，探討社區(qū)共管經(jīng)驗(yàn)，并討論分析了項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題以及解決的方案。

陽尕山社區(qū)組織發(fā)放首批社區(qū)基金2萬元人民幣，貸款期限為一年，每3個月還一次利息，按照事先制訂的社區(qū)共管項(xiàng)目操作手冊，由出納和會計(jì)入戶回收貸款利息。 其中社區(qū)基金中申請資金用于養(yǎng)蜂的養(yǎng)蜂項(xiàng)目戶，是所有項(xiàng)目農(nóng)戶中效益最明顯的。

（2）節(jié)能灶改建情況

節(jié)能灶改建受到了老百姓的一致歡迎，對香港樂施會在項(xiàng)目內(nèi)容的準(zhǔn)確選擇上給予高度稱贊。節(jié)能灶改建是目前他們最需要的項(xiàng)目之一，新建后的節(jié)能灶外觀大方、儀容整潔，使用起來節(jié)能省柴、方便衛(wèi)生。

目前，陽尕山社區(qū)的節(jié)能灶改建項(xiàng)目已經(jīng)全部結(jié)束，原計(jì)劃是41戶，實(shí)際實(shí)施36戶。每戶一年可以節(jié)約2/3的薪柴。對老式土灶與新式節(jié)能灶進(jìn)行了多次薪柴消耗量對比試驗(yàn)：老式土灶做飯、煮豬食平均每天耗柴約13.7公斤，新式節(jié)能灶只需5公斤左右，使用新式節(jié)能灶戶均每天節(jié)柴8.7公斤。節(jié)能灶改建的重要意義在于節(jié)約了薪柴的燃燒量，減少了對森林的砍伐數(shù)量，有效的保護(hù)了自然資源，同時(shí)也為野生動物的繁衍提供了更多的活動場所，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，更加有利于人與自然的和諧相處。

（3）修橋

阻礙陽尕山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要制約因素是交通不便，香港樂施會投入5萬元用于修橋，該項(xiàng)目得到了居民的廣泛擁護(hù)和支持，目前橋已修好，給當(dāng)?shù)鼐用駧Я肆撕艽蟮谋憷?，減輕當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧訌?qiáng)度。同時(shí)，在修橋的組織和實(shí)施過程增強(qiáng)了社區(qū)居民的團(tuán)體合作精神，提高了參與社區(qū)共管的積極性和活動能力。

2.1.2跌部寨的社區(qū)共管狀況

跌部寨的社區(qū)共管是由GEF項(xiàng)目進(jìn)行資金支持的，實(shí)施的項(xiàng)目包括小額信貸和節(jié)柴灶、節(jié)能爐。

（1）小額信貸

小額信貸主要用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。該村有著家畜和蜜蜂養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，項(xiàng)目的目標(biāo)是提高養(yǎng)殖的科技含量，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖收入，引導(dǎo)村民逐漸改變傳統(tǒng)的牲畜牧養(yǎng)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)牲畜圈養(yǎng)。全村居民都申請了貸款，17戶獲得了批準(zhǔn)。但是，該項(xiàng)目實(shí)施了3年，效果不理想。村民所養(yǎng)的牛和羊等牲畜大多病死，沒有帶來利潤，村民對保護(hù)局產(chǎn)生了很大的不滿。

（2）節(jié)柴灶、節(jié)能爐

項(xiàng)目活動中的節(jié)柴灶、節(jié)能爐的資金由能源保護(hù)示范經(jīng)費(fèi)支付，項(xiàng)目活動由社區(qū)共管委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，共管村村民為具體實(shí)施人。在PRA調(diào)查中全村27戶農(nóng)戶均提出改進(jìn)老式灶、使用節(jié)能爐的需求。調(diào)查顯示，全村每年每戶平均消耗薪柴1萬公斤左右，現(xiàn)在砍柴比以前遠(yuǎn)了很多，造成勞動力消耗增加。節(jié)能灶、節(jié)能爐的使用可以節(jié)省勞力15%，節(jié)約薪柴利用50%。節(jié)約的勞力可以用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。薪柴的節(jié)省可以減少對森林植被的破壞量，使植被逐漸恢復(fù)。 但是，項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果卻不如人意，多數(shù)村民不習(xí)慣新的節(jié)柴灶，又改回了原來的灶。

2.1.3李子壩的社區(qū)共管狀況

李子壩的社區(qū)共管是自發(fā)組織起來的。李子壩是個產(chǎn)茶的風(fēng)水寶地，2000年以后，李子壩幾乎不再種植糧食，專門種植茶葉。茶是一種喜陰又喜陽的植物，其生長對于當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境有很高的要求，為了茶葉能夠繁榮生長，當(dāng)?shù)鼐用褡杂X保護(hù)環(huán)境，不再砍伐樹木，但是外來人群卻經(jīng)常來此肆意砍伐。保護(hù)局鞭長莫及，制止效果一直不夠理想。后來，李子壩自發(fā)組成了20人的護(hù)林隊(duì)，對砍伐和盜獵行為加以制止，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，逐漸控制了局面，受到了村民的廣泛擁護(hù)，取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效果。護(hù)林隊(duì)主要進(jìn)行內(nèi)部管理，涉外事務(wù)則由保護(hù)局出面交涉，保護(hù)區(qū)和村民的關(guān)系得到了極大的改善。護(hù)林隊(duì)作為一種社區(qū)共管組織已經(jīng)得到了保護(hù)局的認(rèn)可，管理范圍不斷增加，在社區(qū)管理和發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，目前的發(fā)展趨勢是逐漸對村里的茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.1.4社區(qū)共管的總體運(yùn)行模式

綜合分析表明，目前白水江的社區(qū)共管仍處于初級階段，其實(shí)施主要依靠項(xiàng)目的資助帶動，沒有形成可持續(xù)的運(yùn)行模式。成立的共管組織沒有法律地位，很多工作的實(shí)施靠的是行政命令而不是法律。許多共管委員會提交給管理當(dāng)局的決策往往由于政策等因素而擱淺。另一方面，社區(qū)成員習(xí)慣于按上級的指示行事，多數(shù)村民參與集體事務(wù)的管理較少，即使對上級的工作安排有看法，也無表達(dá)意愿。其運(yùn)行模式如圖1所示：

圖1中，支持方為項(xiàng)目的倡導(dǎo)者，為社區(qū)提供資金和技術(shù)，協(xié)調(diào)管理當(dāng)局和社區(qū)的關(guān)系，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評估。管理當(dāng)局對社區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指示，社區(qū)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，缺乏法理與法律依據(jù)的支持。

2.2 產(chǎn)權(quán)界定安排

2.2.1產(chǎn)權(quán)界定安排的總體情況

甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)1978年成立，位于甘肅省最南端，轄文縣、武都兩個縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個行政村，5.6萬人。1982年在武都地區(qū)行署的統(tǒng)一部署下，文縣、武都縣人民政府在既有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平的提高和改善，又有利于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前提下，進(jìn)行了林業(yè)“三定”工作，林權(quán)界限清楚，劃定保護(hù)區(qū)總面積198488公頃，其中核心區(qū)90358公頃，試驗(yàn)區(qū)108130公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)國有林20塊、9365公頃。1993年3月，根據(jù)林業(yè)部（92）191號文件精神，將原屬文縣林業(yè)局管理的岷堡溝保護(hù)站交由白水江自然保護(hù)區(qū)管理，從而使保護(hù)區(qū)總面積增加到213750公頃，其中核心區(qū)97329 公頃，試驗(yàn)區(qū)116421公頃。

保護(hù)區(qū)約有50%的土地屬國有林，主要是原始森林，包括全部的核心區(qū)和一部分的緩沖區(qū)，林權(quán)證歸保護(hù)局所有。集體林主要是薪柴林，包括實(shí)驗(yàn)區(qū)和一部分的緩沖區(qū)，林權(quán)證歸村上集體所有。行政村還有自留林，大多沒有劃分給個人，個人擁有房前屋后的小片林子。為了防止肆意砍伐林子，大約占60-70%的村子把集體林自行劃給了個人。

自然保護(hù)區(qū)的森林覆蓋率為82.7%。林業(yè)用地192194.7公頃，非林地31476.3公頃（約有11000公頃農(nóng)田）。其中，有林地134143.1公頃；疏林地4575.8公頃；灌木林地50805.4公頃；宜林地2670.4公頃。保護(hù)區(qū)之文縣境內(nèi)部分，林地占71.83%，農(nóng)耕地占3.28%。1999年退耕還林以來，居民表現(xiàn)了很大的積極性，大多退耕還林的土地種上了經(jīng)濟(jì)林和用材林，居民平均保留2-3畝地用來種糧食。這是因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制導(dǎo)致耕地畝產(chǎn)量低，獲得的收入少，相比較而言，政府的補(bǔ)貼更加劃算。

2.2.2陽尕山、跌部寨和李子壩的產(chǎn)權(quán)界定安排

陽尕山處于核心區(qū)，包括國有林和集體林，其中集體林大約1500畝，為一條溝周圍的林木，并未劃分到戶。該村共43戶，169人，耕地面積200多畝，戶均4、5畝。林木分為生態(tài)林和自留林，其中生態(tài)林為國家所有，村民可以采集藥材；自留林為集體所有，個人使用，禁止砍伐，自留山已劃分到戶，村民主要用來種藥材和栽樹，可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和租賃。自1981年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，集體林、耕地和自留山的劃分均未發(fā)生變更。

跌部寨村是鐵樓藏族鄉(xiāng)寨科橋行政村的一個自然村，屬白馬河保護(hù)站轄區(qū)，屬保護(hù)區(qū)林緣村社，距保護(hù)區(qū)核心區(qū)1.5公里。全村共27戶，109人，其中2戶漢民，25戶藏民。耕地面積305畝，均為旱地。 1981年，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，戶均耕地12-13畝。1999年，第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，耕地戶均4.5畝。柴山?jīng)]有劃分，自留山已經(jīng)劃分，林權(quán)證歸鄉(xiāng)和村所有。

李子壩主要處于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，少量居民處于核心區(qū)邊緣，共205戶，754人。集體林3700多公頃，茶地1600多畝。柴山為自然林，已經(jīng)于包產(chǎn)到戶時(shí)劃分到戶，戶均4-5畝。自留山和自留地均劃分到個人，共3000多畝用于種茶，戶均15畝，很少存在流轉(zhuǎn)狀況，只存在少量土地租賃情況。

3 白水江自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管及其產(chǎn)權(quán)狀況評價(jià)

3.1 社區(qū)共管的總體評價(jià)

3.1.1社區(qū)共管的優(yōu)勢

社區(qū)共管是在自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力參與到自然資源管理中來，使得市場、政府和社區(qū)居民共同管理，相互依賴制約，共同協(xié)調(diào)各方利益。

社區(qū)共管不是一種強(qiáng)硬的管理手段，而是當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局不斷協(xié)調(diào)、共同管理自然資源的過程，這樣就減弱了管理當(dāng)局的強(qiáng)勢地位，減少了利益相關(guān)者的正面沖突，降低了交易成本。

社區(qū)共管可以在管理當(dāng)局和居民之間建立溝通渠道，降低信息不對稱程度，使居民承擔(dān)起保護(hù)和管理自然資源的責(zé)任，與管理當(dāng)局共同解決經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的矛盾，尋求可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2社區(qū)共管的制約因素

從參考文獻(xiàn)及白水江的共管實(shí)際來看， 社區(qū)共管的制約因素主要包括：權(quán)屬安排和分權(quán)困難；社區(qū)能力不足及社區(qū)的能力如何建設(shè)；如何確保那些既缺乏能力又缺乏參與想法的人參與發(fā)展過程。下面對此分別闡述。

森林資源的權(quán)屬安排是目前社區(qū)共管面臨的最大挑戰(zhàn)。所有權(quán)問題是過去20年內(nèi)許多發(fā)展活動不可持續(xù)的原因，關(guān)注資源權(quán)屬配置的具體問題也是研究者們關(guān)注的一個重點(diǎn)。然而，我國的森林資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問題由來已久：在土地改革時(shí)期建立了個體所有個體經(jīng)營的土地制度，大批國營林場和農(nóng)村山林使用權(quán)的高度私有化導(dǎo)致了森林資源的過度利用；合作化和人民公社時(shí)期確立了森林資源的國家和集體所有權(quán)，單一的公有形式缺乏激勵機(jī)制，森林資源利用效率低下；“三定”改革是我國森林資源權(quán)屬多元化的開端，但是配套政策滯后，風(fēng)險(xiǎn)收益不成比例，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫砍亂伐現(xiàn)象；之后的森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革均因?yàn)槁窂揭蕾噰?yán)重而不能滿足我國自然資源事業(yè)發(fā)展的要求。由此分析可以看出，我國的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，不是公有化程度過高就是私有化程度過高，再或者就是產(chǎn)權(quán)制度劃分不明晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的混亂。由此可見，動搖根深蒂固的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是一朝一夕可以完成的，森林資源的權(quán)屬問題也就成為了社區(qū)共管發(fā)展的瓶頸。

分權(quán)仍然是目前和將來要面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面，分權(quán)是管理當(dāng)局把一部分權(quán)力移交給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)及其居民，這意味著政府部分管理職能的喪失，財(cái)政分權(quán)將導(dǎo)致政府失去爭取更多利益的權(quán)力， 因此政府對于社區(qū)擁有權(quán)屬一般較為排斥。另一方面，社區(qū)缺乏獲得經(jīng)營管理權(quán)的條件，缺乏實(shí)施項(xiàng)目的專業(yè)人員、管理經(jīng)驗(yàn)和參與政治活動的途徑，可以說分權(quán)的兩個主體之間存在矛盾和沖突。

3.2 社區(qū)共管的績效對比及原因分析

雖然陽尕山和跌部寨的社區(qū)共管有項(xiàng)目資金的支持，但是其績效卻不如李子壩，主要是因?yàn)槔钭訅蔚沫h(huán)境保護(hù)結(jié)合了經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)保護(hù)的同時(shí)也獲得了生計(jì)的發(fā)展。這說明把生態(tài)保護(hù)和居民生計(jì)結(jié)合起來的森林資源管理才是可行和有效的。

然而李子壩的成功有其局限性，李子壩的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是天然結(jié)合在一起的，這種特殊性在森林資源管理中并不多見，當(dāng)務(wù)之急是要尋找一種使得生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益能夠和諧發(fā)展的社區(qū)共管運(yùn)行方式。在森林資源管理中，管理當(dāng)局往往追求的是生態(tài)效益和社會效益，當(dāng)?shù)鼐用褡非蟮氖墙?jīng)濟(jì)效益，管理局處于強(qiáng)勢地位，這樣的社區(qū)共管往往導(dǎo)致政策目的性的傾斜，即過于追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展，難以調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用窆芾砩仲Y源的積極性。

研究表明，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)共管，就要給當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ臋?quán)力和地位，只有解決產(chǎn)權(quán)問題，當(dāng)?shù)鼐用癫拍苡蟹珊驼叩谋Ｕ蠀⑴c到管理當(dāng)中，并且保障社區(qū)居民在共同管理中獲得利益，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管的多方共贏，確保社區(qū)共管長期有效的發(fā)展。

3.3 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)不合理性及其后果分析

白水江自然保護(hù)區(qū)的建立晚于當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬的確定，已經(jīng)確定的土地使用權(quán)宣布幾十年不變，靠簡單的行政指令作出改變會遇到政策信譽(yù)問題，即使靠行政指令名正言順地得到了土地權(quán)，卻為日后不斷出現(xiàn)的矛盾和沖突埋下了隱患，而靠補(bǔ)償?shù)霓k法，比如，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民全部遷出，又缺乏資金和新的安置地。問題的實(shí)質(zhì)是生物多樣性保護(hù)這一整體長遠(yuǎn)利益與局部當(dāng)前利益的沖突在我國土地權(quán)屬尚不完善情況下的反映，靠簡單的以全局利益排斥局部利益的思維和做法已不適合于市場經(jīng)濟(jì)，也不符合國家著力解決民生問題的發(fā)展戰(zhàn)略。

社區(qū)共管要求各個利益主體以平等的身份分享權(quán)力，強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)、心理和文化（宗教、信仰）的尊重，是建立在物質(zhì)和精神層面上的一種管理模式，在充分尊重當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣權(quán)屬的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)鼐用駬碛邪l(fā)言權(quán)和追求生計(jì)的權(quán)利。但是，我國的產(chǎn)權(quán)制度決定了社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用裰粨碛薪?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一部分使用權(quán)，由于居民所擁有產(chǎn)權(quán)的資源數(shù)量有限或質(zhì)量欠佳，導(dǎo)致了生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)量趕不上需求量，居民為了生存需要，必然要去侵犯其他產(chǎn)權(quán)主體所擁有的資源。典型的表現(xiàn)為社區(qū)居民去國有林砍伐樹木和索取其它自然資源。產(chǎn)權(quán)沖突如圖2所示：

管理局管理核心區(qū)和緩沖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，居民生活在試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，居民所擁有的資源不能滿足其生產(chǎn)生活需要時(shí)，去國有產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)中索取實(shí)屬不得已的選擇，這種選擇所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的矛盾，表現(xiàn)形式便是管理當(dāng)局管護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆娴拿軟_突。管理當(dāng)局和社區(qū)在整個自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)力量對比懸殊，導(dǎo)致了社區(qū)共管的運(yùn)營缺乏產(chǎn)權(quán)的合法地位，在實(shí)施過程中受到了諸多限制。

從產(chǎn)權(quán)理論上來講，產(chǎn)權(quán)必須界定明確，利益相關(guān)者才能夠通過談判等手段內(nèi)在化不同產(chǎn)權(quán)客體之間的矛盾，但是目前社區(qū)共管中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)卻存在著嚴(yán)重的不合理性。從表面上看產(chǎn)權(quán)的界定是明晰的，即管理當(dāng)局擁有生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)?shù)鼐用駬碛薪?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，但是森林資源的特殊性決定了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著交叉，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著矛盾，把兩個互相沖突的產(chǎn)權(quán)客體界定給不同的產(chǎn)權(quán)主體，這本身就與產(chǎn)權(quán)理論相違背，其后果正如以上分析那樣不可調(diào)和。

4 森林資源社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)和改進(jìn)的運(yùn)行模式

4.1 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)狀況總體評價(jià)

我國森林資源屢遭破壞的教訓(xùn)和農(nóng)村改革把土地使用權(quán)交給農(nóng)民所取得的成功，從反正兩方面說明了完善的土地權(quán)屬管理以及土地權(quán)屬同使用者利益掛鉤的重要性。解決保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分做好土地的規(guī)劃工作，同時(shí)兼顧各方利益。

當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局所擁有的產(chǎn)權(quán)的對立，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局的對立。合理的產(chǎn)權(quán)制度是協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)主體的利益，引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。

長期以來，產(chǎn)權(quán)的理解往往只是集中在所有權(quán)上，國有產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域不容許其它的產(chǎn)權(quán)主體介入。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)是一個綜合的概念，是可分解的。一般認(rèn)為產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、隸屬權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力。在一般意義上，完整的產(chǎn)權(quán)總是以復(fù)數(shù)形式出現(xiàn)的，它不是一種而是一組權(quán)利，其中的每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解。產(chǎn)權(quán)的可分解性意味著在同一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)并存著多種權(quán)利，每一種權(quán)利只能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超出這個范圍，就要受到其它權(quán)利的約束和限制，或是對其它權(quán)利造成損害。然而，我國長期以來過于強(qiáng)調(diào)國有產(chǎn)權(quán)的排他性地位，而忽視了切實(shí)擁有使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和地位。

社區(qū)共管成功的一個必要條件是給社區(qū)賦予一定權(quán)力。管理當(dāng)局要把盡可能多的實(shí)際權(quán)力轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而不僅僅是管理職責(zé)的下放，這樣當(dāng)?shù)鼐用癫拍苤鲃訁⑴c管理自然資源。由于我國土地的全民所有制，土地國家所有的情況不可改變，但是產(chǎn)權(quán)中的處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力可以有多樣化的存在形式。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯仲Y源中最大的社會群體，理應(yīng)擁有一定的自然資源的處置權(quán)。當(dāng)?shù)鼐用駷樽匀槐Ｗo(hù)做出了經(jīng)濟(jì)利益的犧牲，應(yīng)該通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞綇浹a(bǔ)其損失，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)效益的一部分收益權(quán)。對于森林資源中的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)被賦予在不破壞生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下的充分經(jīng)營權(quán)。市場、政府和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑩碛猩仲Y源的使用權(quán)，有利于形成了相互依賴與制約的機(jī)制和制度安排，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益。

4.2 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)

從宏觀上來看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是包含在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的，社區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)的一部分。把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)割裂開來劃分給不同的產(chǎn)權(quán)主體是不明智的。而從長期來看，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并不相互矛盾，只有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)才能夠保證長期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，社區(qū)共管應(yīng)該依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和全局觀，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入到生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，統(tǒng)籌管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，建立起合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)模型如圖3所示：

圖3中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個子集，內(nèi)在化不同產(chǎn)權(quán)客體的外部性，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的矛盾與沖突，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性。社區(qū)被賦予一定的產(chǎn)權(quán)，管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用窆餐芾碜匀毁Y源。當(dāng)?shù)鼐用癫粌H僅生活在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，而且擁有管理生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)及從生態(tài)效益中獲取利益的權(quán)力，因此當(dāng)?shù)鼐用竦闹埸c(diǎn)會慢慢從盲目追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌規(guī)劃。長此以往，管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用駥⒆鳛樯仲Y源管理的兩個相互制衡的產(chǎn)權(quán)主體，共同協(xié)商管理自然資源，以達(dá)到最佳的資源配置效果。

4.3 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化和改進(jìn)的運(yùn)行模式

判斷產(chǎn)權(quán)是否有效就是看產(chǎn)權(quán)是否對產(chǎn)權(quán)的對象發(fā)揮了最優(yōu)的作用。產(chǎn)權(quán)合理性的標(biāo)準(zhǔn)有三個：產(chǎn)權(quán)是否明晰，產(chǎn)權(quán)是否順暢流動和產(chǎn)權(quán)是否具有多元化結(jié)構(gòu)。具體有以下兩個判斷方法：

第一，在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效率，就是資源能不斷流到最有價(jià)值的用途上。要保證這一過程不斷發(fā)生，必須做到兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)權(quán)主體不斷將資源投到最有價(jià)值的用途上；其二，保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體將資源投到最有價(jià)值的用途上而獲得收益。做到這兩點(diǎn)的關(guān)鍵又是資源如何流到以及以什么成本流到產(chǎn)權(quán)主體手中，這就是產(chǎn)權(quán)安排問題。

第二，產(chǎn)權(quán)主體擁有產(chǎn)權(quán)，不是為擁有而擁有，目的是要其保值增值，而產(chǎn)權(quán)只有在流動中才能很好的保值增值，產(chǎn)權(quán)的自由流動，是產(chǎn)權(quán)流向能取得較高回報(bào)率領(lǐng)域的重要前提。

社區(qū)共管為保護(hù)區(qū)帶來結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善發(fā)展的機(jī)遇，但在產(chǎn)權(quán)方面提出了嚴(yán)峻的理論和實(shí)踐的挑戰(zhàn)，分權(quán)的目標(biāo)依然是協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的沖突。處在沖突與困惑之中的自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)迫切需要的是能夠促進(jìn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展途徑。但越是同時(shí)顧及環(huán)境與發(fā)展兩個方面的需求，所要求的管理越加科學(xué)和精細(xì)，必須走出封閉式管理的思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化。具體而言，應(yīng)該遵循以下步驟：

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰不僅僅是指把各個產(chǎn)權(quán)的客體分配給不同的產(chǎn)權(quán)主體，更重要的是要合理的分配產(chǎn)權(quán)客體，使得產(chǎn)權(quán)客體的作用能夠充分的發(fā)揮，而且使得各個產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突最小。

第二，建立多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居民生計(jì)的多樣化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化可以逐步實(shí)現(xiàn)居民生計(jì)的多樣化。旅游、農(nóng)家樂，養(yǎng)殖，其他經(jīng)濟(jì)作物的種植等多樣化的生計(jì)方式可以降低當(dāng)?shù)鼐用駥ψ匀画h(huán)境的生存依賴度，從而得到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共同發(fā)展。比如：私人資本和國際組織進(jìn)入森林資源管理領(lǐng)域可以創(chuàng)造更多的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)形式。

第三，建立和完善關(guān)于產(chǎn)權(quán)的法律和規(guī)章制度。由于歷史遺留的后果和路徑依賴，目前森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的沖突依舊存在，當(dāng)交易成本發(fā)生的時(shí)候，要協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)主體的利益，產(chǎn)權(quán)的法律條款和相關(guān)法規(guī)就顯得至關(guān)重要。 2、社區(qū)共管改進(jìn)的運(yùn)行模式

社區(qū)共管的重點(diǎn)不在于項(xiàng)目是否可行，法律是否有效，而是當(dāng)?shù)厝说纳?jì)是否可持續(xù)。當(dāng)人的生存權(quán)受到威脅時(shí)，其破壞力不可想象。社區(qū)應(yīng)該不僅是參與管理規(guī)則的執(zhí)行，更要參與管理規(guī)程的制定，這樣才能保證決策把社區(qū)的利益考慮進(jìn)去。社區(qū)共管不能僅僅依靠項(xiàng)目的支持，而是要形成自己的運(yùn)行體系。在以上分權(quán)的基礎(chǔ)上，社區(qū)共管的改進(jìn)運(yùn)行模式如圖4所示：

圖4中，管理當(dāng)局給社區(qū)賦權(quán)，共同管理和實(shí)施保護(hù)行動和經(jīng)濟(jì)行為。管理當(dāng)局和社區(qū)居民民主選出有一定威望、具有一定文化素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員組成第三方，對保護(hù)行動和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，對綜合效益進(jìn)行評估。如果有項(xiàng)目的支持，支持方向社區(qū)提供技術(shù)和資金，對保護(hù)行動和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，對綜合效益進(jìn)行評估，即使沒有項(xiàng)目的支持，社區(qū)共管也能正常運(yùn)行下去。

由于管理、監(jiān)督和評估過程均有社區(qū)成員的參與，能夠?qū)ι鐓^(qū)所進(jìn)行的活動發(fā)揮影響，并且有控制能力，這樣就保證了各個參與群體的利益，所有成員會認(rèn)為管理規(guī)則是比較公正的，增加參與的積極性。

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（編輯：王保寧）

Abstract： Community co-management has already become a trend of natural resource management， but this mode is primary in China. How to expand it， especially establish its mechanism， is research focus in this field. The foundation of mechanism is property rights system， but current property rights system in China is blocking community co-management development. Reasonable distribution of property rights without changing ownership character is the key to improve community co-management. According to the difficulties of community co-management， the thesis analyzed the shortcoming on property right of community co-management in Baishuijiang Nature Reserve and explained that the current distribution of property right is not suitable to the community co-management. It also analyzed the affect of property right to the community co-management and the aftereffect of the shortcoming on property right， explaining that in order to consummate the task of forestry resource management， we must resolve the obstacle of the property right to community co-management. At last， the thesis put forward the proper method.

Keywords：Forestry resource； Community co-management； Property right