呂艷偉

摘 要：“三農(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的重要問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題中的土地問(wèn)題，更是政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)土地資源緊缺，怎樣合理并充分地利用有限的土地、加強(qiáng)對(duì)土地的管理工作，一直是政府在不斷思考和探索的問(wèn)題。該文主要結(jié)合我國(guó)目前的土地管理工作，分析其中存在的問(wèn)題和不足之處，并給出一定的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地管理 不足之處 解決措施

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（a）-0118-02

我國(guó)地大物博，但人口眾多，導(dǎo)致我國(guó)人均土地占有面積很少。土地是一切生命的載體，并且人類可以利用土地來(lái)進(jìn)行糧食種植，解決饑餓和貧困問(wèn)題，土地對(duì)于人類來(lái)說(shuō)意義是十分巨大的。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地需求也在不斷增加，我們需要更多的土地來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)及其他活動(dòng)。因此，怎樣對(duì)土地進(jìn)行合理的管理和規(guī)劃，使其更好地滿足我們的需求，是土地管理的重要目標(biāo)。

1 我國(guó)土地管理存在的不足

經(jīng)過(guò)筆者前期閱讀文獻(xiàn)及查閱資料，學(xué)者們將土地管理的概念定義為：國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。目前我國(guó)在不斷地完善土地使用情況，但是到現(xiàn)在，我國(guó)的土地管理中仍然存在很多的問(wèn)題。

1.1 對(duì)土地基本制度仍然存在認(rèn)知錯(cuò)誤

在我國(guó)的《土地管理法》中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權(quán)由國(guó)家代表全體人民行使，具體由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”。在我國(guó)，社會(huì)主義公有制的性質(zhì)規(guī)定了我國(guó)土地的所有權(quán)是屬于國(guó)家和集體，而不是個(gè)人所有的，個(gè)人享有的是土地的使用權(quán)，個(gè)人可以在法律允許的情況下使用土地。

1.2 農(nóng)村宅基地存在大量閑置

一方面，土地作為我國(guó)億萬(wàn)人民的立命之本，作為國(guó)家賦予農(nóng)民的一種社會(huì)保障福利，已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村居民不可割舍的一部分。我國(guó)自古流傳下來(lái)的分家方式使我國(guó)“一戶兩宅”甚至“一戶多宅”的現(xiàn)象屢見不鮮，而實(shí)際上農(nóng)民的居住并不需要這么多宅基地，因此多出來(lái)的宅基地就只能被閑置。另一方面，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、土地需求十分旺盛。一方面，國(guó)家為了保證糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，制訂了18億畝的耕地保護(hù)紅線，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受土地資源瓶頸的制約；另一方面卻發(fā)現(xiàn)，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，使得作為農(nóng)村建設(shè)用地的宅基地普遍被閑置或廢棄，這與我國(guó)集約用地的原則相互矛盾。農(nóng)村宅基地的大量閑置與我國(guó)土地管理中的集約用地原則是相互矛盾的，因此宅基地的閑置問(wèn)題也是需要解決的大問(wèn)題。

1.3 土地流轉(zhuǎn)中存在不規(guī)范行為

2004年，我國(guó)正式提出“土地流轉(zhuǎn)”，土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村居民選擇進(jìn)城務(wù)工，因此家里的土地被閑置。為了改善這種局面，國(guó)家提出了土地流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、專業(yè)大戶或者農(nóng)民合作社。土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)已經(jīng)開展了多年，但是目前的很多流轉(zhuǎn)行為都不規(guī)范，比如：不通過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)與招標(biāo)就隨意低價(jià)租賃土地；不按合同規(guī)定的日期租賃土地等。這些行為都會(huì)損害農(nóng)民的利益，不利于土地管理工作的開展。

1.4 城市土地市場(chǎng)管理制度不完善

上面所說(shuō)的土地管理中的問(wèn)題多存在于農(nóng)村，但是我國(guó)城市土地管理同樣存在著許多問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)的城市土地市場(chǎng)有三級(jí)：一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)。但是，我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范，特別是城市的二級(jí)和三級(jí)土地市場(chǎng)，由于二、三級(jí)市場(chǎng)是對(duì)土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)讓過(guò)程，因此其自發(fā)性較大，相對(duì)于壟斷性的一級(jí)市場(chǎng)顯得更加活躍，因此不規(guī)范行為也出現(xiàn)得比較多，需要加強(qiáng)管控。

1.5 我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地需求十分旺盛，非農(nóng)建設(shè)用地的需求也在不斷增加。在非農(nóng)建設(shè)用地資源緊缺的同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地卻并沒(méi)有被充分利用起來(lái)，存在著閑置、粗放經(jīng)營(yíng)、配置結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地的配置效率低下，與我國(guó)倡導(dǎo)的集約型、可持續(xù)性道路不符，不利于我國(guó)土地管理工作的開展。

2 我國(guó)土地管理問(wèn)題的解決措施

2.1 加強(qiáng)土地管理制度的普及，提高土地認(rèn)知

要想更好地管理并使用好我國(guó)有限的土地，首先必須加強(qiáng)對(duì)土地管理制度的宣傳和普及，讓廣大農(nóng)村和城市居民都了解我國(guó)土地的所有權(quán)以及使用權(quán)的歸屬問(wèn)題。加強(qiáng)土地管理制度的普及，提高群眾的土地認(rèn)知，有利于我國(guó)之后的土地管理工作的開展。

2.2 合理并有效利用農(nóng)村閑置宅基地

我國(guó)政府就一直高度關(guān)注農(nóng)村宅基地問(wèn)題，在2015年“中央一號(hào)文件”中提到“要分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制”。對(duì)于農(nóng)村大量閑置的宅基地，國(guó)家提出了宅基地退出這種方式。國(guó)家應(yīng)該為農(nóng)民群眾參與制定拆遷安置方案、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格、補(bǔ)償辦法和安置方式。農(nóng)民是治理閑置用地的主要群體，也有選擇生活方式的自由，因此，遵從農(nóng)民意愿，以農(nóng)民接受、認(rèn)可的方式進(jìn)行拆遷安置，并盡可能滿足農(nóng)民對(duì)安置房的需求，從而保證閑置宅基地能夠得到有效治理，促進(jìn)土地的集約利用，推進(jìn)我國(guó)土地管理工作的開展。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類不規(guī)范現(xiàn)象，國(guó)家和地方要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度。不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，一部分原因是個(gè)人為了利益而鉆空子；另一部分原因是廣大農(nóng)村居民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不了解。因此，各地方應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，用有效的手段來(lái)加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的宣傳，只有在農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)流程和相關(guān)重要規(guī)定后，才能更加規(guī)范地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作，也能更好地捍衛(wèi)其自身的合法權(quán)益，這對(duì)我國(guó)的土地管理工作也可以起到推進(jìn)作用。

2.4 完善城市土地市場(chǎng)管理制度

目前我國(guó)的城市土地市場(chǎng)還存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象，因此政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加大對(duì)城市土地市場(chǎng)的完善力度，要明確對(duì)城市土地一、二、三級(jí)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，不斷地完善城市土地管理制度。這樣可以使國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化對(duì)土地的合理配置，更好地進(jìn)行土地管理工作；可以通過(guò)地價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用來(lái)優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；也可以進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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