張蕾++李琨

摘 要：“推進(jìn)行政管理體制改革”是國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》14條“黃金措施”中的首條措施。該文介紹了日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）的組織結(jié)構(gòu)、主要業(yè)務(wù)活動內(nèi)容和運(yùn)作模式，對遼寧省推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，具有較強(qiáng)的借鑒和參考價值。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 行政體制改革

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0235-02

日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（Japan Science and Technology Agency，簡稱JST）是“世界上最有創(chuàng)新性的研究機(jī)構(gòu)”之一。在2016年10月召開的中國科技信息資源管理與服務(wù)年會上，該機(jī)構(gòu)理事白木澤佳子介紹了JST的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展情況。當(dāng)前，東北振興已經(jīng)全面進(jìn)入到2.0時代，遼寧省如何深化科技管理體制改革，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，成為需要認(rèn)真思考并迫切予以解決的問題。為此，在參加此次年會之后，筆者根據(jù)白木澤佳子的介紹并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)，對JST的組織結(jié)構(gòu)、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、運(yùn)作模式等進(jìn)行了深入研究。

1 JST的基本概況

1.1 成立背景

日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)成立于2003年10月，是依據(jù)《獨(dú)立行政法人科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)法》，在原日本科學(xué)技術(shù)情報中心和新技術(shù)事業(yè)團(tuán)基礎(chǔ)上，成立的獨(dú)立行政法人單位（隸屬于日本文部科學(xué)?。?。1997年7月，為了明確政府職責(zé)、激發(fā)研究機(jī)構(gòu)活力，日本政府推行了規(guī)?？涨暗男姓母铮涓母锏闹攸c(diǎn)是創(chuàng)設(shè)獨(dú)立行政法人制度。JST在法律責(zé)任上統(tǒng)一按照《獨(dú)立行政法人法》的要求，實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制，以5年為周期制定“中期計劃”，并接受文部科學(xué)省評價委員會的定期評價和考核。改革后的JST在業(yè)務(wù)和人事上獲得了更大的自主權(quán)，政府部門不再干預(yù)其具體業(yè)務(wù)和人事。

1.2 人員及經(jīng)費(fèi)情況

JST現(xiàn)擁有1 227名永久工作人員，其中具有博士學(xué)位的人員約占16.3%，工作人員享受國家公務(wù)員待遇。自2010年以來，其85%以上的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府預(yù)算撥款，其余經(jīng)費(fèi)來源于業(yè)務(wù)收入和其他收入。其中，2015年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)總收入為118，935億日元（其中政府撥款、業(yè)務(wù)收入和其他收入分別占95%、4%、0.5%）。

1.3 主要職能情況

JST的職能主要有以下4個方面。

（1）集中產(chǎn)、學(xué)、官各方力量，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)研究。

（2）建立牢固的科研基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)。

（3）招聘國內(nèi)、外高水平的學(xué)者到國立研究機(jī)構(gòu)工作。

（4）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開展研究支援活動。

目前，JST是日本國家科學(xué)計劃的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時也是日本最重要的科技信息機(jī)構(gòu)。它對于日本的科學(xué)技術(shù)振興、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及科技成果的普及和宣傳，都發(fā)揮了十分重要的作用。

2 JST的組織結(jié)構(gòu)和活動開展情況

2.1 組織結(jié)構(gòu)

JST組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，由多個部門、科室以及8個不同研究重點(diǎn)的中心構(gòu)成。具有較大影響力的部門主要有3個本部、2個中心和1個館。另外，還設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中心、低碳社會戰(zhàn)略中心、中國綜合研究交流中心等6個中心。此外，該機(jī)構(gòu)還在巴黎、新加坡、北京、華盛頓特區(qū)設(shè)有海外辦事處，專門收集與分析上述國家科技活動的相關(guān)情報，并把情報收集與分析工作延伸到對上述國家所實(shí)施的科技政策等方面。

2.2 活動開展情況

（1）領(lǐng)導(dǎo)和推動開展尖端的、并為未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造新萌芽的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。JST負(fù)責(zé)具體運(yùn)作國家戰(zhàn)略目標(biāo)的“戰(zhàn)略性創(chuàng)新研究推進(jìn)事業(yè)”，這是一項(xiàng)圍繞生命科學(xué)、信息通信、納米材料和環(huán)境科學(xué)四大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑幕A(chǔ)研究計劃。JST根據(jù)文部科學(xué)省制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，先設(shè)定研究專項(xiàng)，并為每個研究專項(xiàng)選定最合適的研究負(fù)責(zé)人。JST在選題的確定和經(jīng)費(fèi)的資助上分公開招標(biāo)和負(fù)責(zé)人實(shí)施兩種方式。公開招標(biāo)分為“小組型研究”和“個人型研究”，負(fù)責(zé)人實(shí)施方式則是在充分相信和尊重所選負(fù)責(zé)人的能力和權(quán)威的基礎(chǔ)上，由負(fù)責(zé)人根據(jù)其設(shè)想和計劃組織實(shí)施。日本在自然科學(xué)領(lǐng)域獲得諾貝爾獎的科學(xué)家中，有多人在成長過程中都曾受到JST的資助，并參加過JST主持的研究工作。

（2）大力推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化。JST在日本國內(nèi)各地建立了12個工作基地。建立了“委托開發(fā)”和“開發(fā)斡旋”機(jī)制，使技術(shù)持有者和技術(shù)使用者成功對接。前者是在廣泛搜集科研成果的基礎(chǔ)上，從中挑選出對國民經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重要影響并有開發(fā)前途，但民間企業(yè)又難以單獨(dú)承擔(dān)其開發(fā)費(fèi)用的科研成果作為應(yīng)用開發(fā)課題，交由新技術(shù)審議委員會的專家集體審議確定后，委托民間企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)。后者是首先廣泛搜集優(yōu)秀科研成果，然后由熟悉產(chǎn)業(yè)界情況的專家、技術(shù)人員和學(xué)者組成的新技術(shù)斡旋委員會，為科研成果持有者挑選有意合作開發(fā)的企業(yè)，協(xié)助其簽訂開發(fā)合同，并監(jiān)督執(zhí)行情況。此外，JST為促進(jìn)一些創(chuàng)意思想的具體化，防止一些創(chuàng)意和新概念胎死腹中，協(xié)調(diào)創(chuàng)意的所有者和社會企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)系，向企業(yè)提供一定的資金支持，用于創(chuàng)意理論的模型化，然后推動新技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

（3）高度重視科學(xué)研究交流與合作。為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息的流通，JST積極推動與日本國內(nèi)地方政府以及與國外的合作研究事業(yè)。JST櫻花科技計劃，是由其全額資助亞洲青少年短期訪問日本學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，與日本青少年以及各前沿領(lǐng)域科學(xué)家、研究人員等全面開展科技交流的一項(xiàng)國際交流活動。JST與中國國家自然科學(xué)基金委員會合作，從2003年開始對共同關(guān)心的環(huán)境領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究進(jìn)行聯(lián)合資助，迄今受資助的合作項(xiàng)目已達(dá)10余個。

（4）建立科學(xué)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫。JST建立了日本最完善的科技信息數(shù)據(jù)庫，并且有的數(shù)據(jù)庫與國外實(shí)現(xiàn)了共建共享。所擁有READ、J-EAST、J-STAGE等數(shù)十種科技信息數(shù)據(jù)庫，可利用的信息量多達(dá)數(shù)億條，信息源包括日本國內(nèi)以及全世界各地的約1.6萬種期刊、技術(shù)報告、會議資料、公共資料和征求意見報告等科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)，并出版科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)快報、資料收藏目錄、科學(xué)技術(shù)翻譯伙伴for Windows等。此外，JST還設(shè)有專門的總結(jié)失敗教訓(xùn)的數(shù)據(jù)庫，收集日本和國際上的科技相關(guān)事故和失敗案例，組建形成失敗數(shù)據(jù)庫并免費(fèi)向科研工作者提供查詢服務(wù)。

3 JST創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動開展對遼寧省的啟示

3.1 明確政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及研發(fā)中的定位

JST“委托開發(fā)”和“開發(fā)斡旋”等制度的設(shè)立、獨(dú)立行政法人化的實(shí)行等，都是以明確政府的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)。即確定日本政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，更多的是發(fā)揮協(xié)調(diào)和政策支持作用。日本政府將大量的事務(wù)性工作交由JST這樣的國立機(jī)構(gòu)來完成，做到既不“錯位”也不“越位”。

當(dāng)前，遼寧省可以借鑒日本政府的作法，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府部門從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。可以考慮將更多事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移到科研事業(yè)單位及社會上的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立起政府作用與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源更加高效配置和綜合集成。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)建立

JST獨(dú)立行政法人化的管理模式，可以靈活有效地執(zhí)行預(yù)算和改變組織結(jié)構(gòu)，人員定額也沒有事先規(guī)定，在待遇上更多依據(jù)個人的業(yè)績。文部科學(xué)省雖然不再干預(yù)其具體業(yè)務(wù)和人事，但通過定期評價和考核，使JST業(yè)務(wù)活動能夠忠實(shí)地體現(xiàn)國家意志并保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)合理的使用。

遼寧省可以借鑒JST的管理方式，在科研機(jī)構(gòu)中推進(jìn)建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)，賦予其更大自主權(quán)。例如，開展理事會、學(xué)術(shù)委員會、管理層各負(fù)責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，逐步推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別；允許科研院所按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排、執(zhí)行用人計劃，自主公開招聘各類創(chuàng)新人才等；簡化財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限等。

3.3 鼓勵公益類科研機(jī)構(gòu)面向市場提供有償性服務(wù)

JST的職能與我國對公益一類科研事業(yè)單位的職能定位類似，雖然絕大部分活動經(jīng)費(fèi)來自政府撥款，但也有一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)和自身創(chuàng)收。而我國公益一類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)全部來自于財政撥款。以我國各省份科技情報機(jī)構(gòu)這幾年的政策執(zhí)行效果來看，這一政策規(guī)定不利于調(diào)動科研人員的工作積極性，更無法體現(xiàn)對智力勞動價值的尊重。

建議遼寧省可以考慮借鑒JST的作法，在為社會提供公益性服務(wù)的同時，根據(jù)企業(yè)和市場需求，提供個性化、定制化的情報產(chǎn)品服務(wù)，并將服務(wù)收入主要用于獎勵科研人員。這樣做，就遼寧省實(shí)際情況而言，同時也有助于一定程度上減輕財政壓力。

4 結(jié)語

當(dāng)前，體制機(jī)制落后已經(jīng)成為影響遼寧省貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興最主要的因素之一。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動的做法和經(jīng)驗(yàn)，對遼寧省深化科技體制機(jī)制改革有比較強(qiáng)的啟示意義。

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