鄔文鈞

摘 要：基層公務(wù)員的依法行政能力建設(shè)是提升基層公務(wù)員治理，從而進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)建設(shè)的重要要求。本文從公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)涵出發(fā)，分析了提升基層公務(wù)員依法行政能力的途徑，希望能夠給相關(guān)人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；依法行政能力；途徑

基層公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，關(guān)系到國(guó)家公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的治理、公共服務(wù)能力的實(shí)現(xiàn)。然而，一些存在于基層公務(wù)員層面的錯(cuò)誤思想觀念、一些違背依法行政理念要求的執(zhí)政行為仍然存在，有必要研究并協(xié)調(diào)解決。

一、公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵

公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。

二、提升基層公務(wù)員依法行政能力的重要意義

（一）有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，工作量、工作復(fù)雜度最大的就是基層公務(wù)員的依法行政工作。推進(jìn)依法治國(guó)的最終目的是為了構(gòu)建法治國(guó)家，理想化法治國(guó)家中的政府概括起來(lái)應(yīng)該是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正誠(chéng)信、透明廉潔的高效能服務(wù)型政府。顯然，依法治國(guó)的全面推進(jìn)是宏大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而提升基層公務(wù)員的依法行政能力是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。

（二）有利于提高政府管理的行政效能

公務(wù)員的行政管理是依靠政策還是法律是由國(guó)家的綜合發(fā)展水平所決定的，也是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度的重要標(biāo)志。我國(guó)政府曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間處于依靠政策行政的階段，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的劇烈變化要求政策具有更強(qiáng)的靈活性及高效性。隨之，政府在制定政策的過(guò)程中兼顧各方利益的難度加大，政策的指向性與我國(guó)公務(wù)員行政行為依據(jù)的明確性也相繼產(chǎn)生矛盾，這嚴(yán)重阻礙了政府管理的行政效能的高效發(fā)揮。因此，要縮小政策的空間強(qiáng)化法治的權(quán)威并厘清行政職責(zé)，通過(guò)提升基層公務(wù)員的依法行政能力避免行政過(guò)程中因政策與法治相矛盾時(shí)的無(wú)措，以此提升政府管理的行政效能，使我國(guó)政府自主地邁進(jìn)依靠法律行政的新階段。

（三）有利于提高政府的公信力

基層公務(wù)員依法行政能力的嚴(yán)重不足對(duì)于政府推進(jìn)依法行政具有著致命的阻礙性作用，使得公民對(duì)法治國(guó)家的構(gòu)建失去信心，其所帶來(lái)的后果是難以估計(jì)的。因此，提升基層公務(wù)員的依法行政能力是提高政府公信力的重要手段。

三、提升基層公務(wù)員依法行政能力的路徑

（一）強(qiáng)化基層公務(wù)員依法行政的觀念

樹(shù)立依法行政觀念，同時(shí)要對(duì)法律以及法律所表達(dá)的精神等應(yīng)當(dāng)了解學(xué)習(xí)并且對(duì)其有一定的把握，促使公務(wù)員的法治理念不斷深化，并且不斷加深公務(wù)員對(duì)法律的了解，在此基礎(chǔ)上才能使基層公務(wù)員做到依法行政，而當(dāng)基層公務(wù)員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)以及法治理念時(shí)，他們?cè)谝婪ㄐ姓倪^(guò)程之中的能力將會(huì)大打折扣。所以公務(wù)員特別是處于基層的公務(wù)員熟練的掌握法律知識(shí)及其相關(guān)的精神，才能更好的依法行政，才能做到依法服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)法治理念的目標(biāo)。

（二）健全約束基層公務(wù)員的行政法律法規(guī)體系

第一，對(duì)現(xiàn)有的行政立法進(jìn)行必要的規(guī)劃與完善，對(duì)現(xiàn)有的行政法律不足的加以完善，對(duì)于那些不合適的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的廢除；第二，完善的行政程序法，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督與規(guī)范，使得群眾的利益得以保障；第三，對(duì)于法律法規(guī)相互之間各種沖突與矛盾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其行政法律體系的達(dá)到內(nèi)部協(xié)調(diào)；第四，對(duì)于行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有一定的約束。上述這些行政法律體系是依法行政順利開(kāi)展的重要保障。

（三）培養(yǎng)基層公務(wù)員依法行政的實(shí)踐技能

通過(guò)加強(qiáng)法律及其精神的學(xué)習(xí)與體會(huì)，使得公務(wù)員的學(xué)法能力和依法行政能力不斷的提升。使得其實(shí)踐技能不斷增加，而法律及其相關(guān)的法律知識(shí)是依法行政能力形成的根本。因此公務(wù)員在對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)，明白了什么可為，什么不可為，在實(shí)踐中明白了“法無(wú)授權(quán)不可為”的價(jià)值，培養(yǎng)出依法辦事的行為習(xí)慣，使得自身的行政能力不斷的提升。在決策、解決當(dāng)前社會(huì)矛盾以及各種處理突發(fā)事件等方面均應(yīng)實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中使得公務(wù)員的說(shuō)理性素質(zhì)不斷的提高，使得基層公務(wù)員依法行政的實(shí)踐技能不斷增加與完善。

（四）完善基層公務(wù)員的監(jiān)督考核體系

第一，在公務(wù)員的選拔、任免等環(huán)節(jié)，增加公務(wù)員道德考核，將道德作為公務(wù)員自身發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，確保公務(wù)員關(guān)注個(gè)人與職業(yè)道德；第二，全面提升政務(wù)公開(kāi)覆蓋面，對(duì)政務(wù)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行全面信息公開(kāi)，進(jìn)而建立行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相配合的系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)、公眾的力量，從更多的層面、從基層出發(fā)，監(jiān)督公務(wù)員在職務(wù)行為中的道德表現(xiàn)；第三，強(qiáng)化及時(shí)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)與公開(kāi)，對(duì)于違反依法行政要求的情況，對(duì)直接責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，以確保公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)具備更好的環(huán)境；第四，應(yīng)該在公務(wù)員綜合素質(zhì)的考核中，增加公務(wù)員在公共領(lǐng)域中活動(dòng)行為及相關(guān)公眾對(duì)其服務(wù)意識(shí)、態(tài)度與其他能力指標(biāo)的評(píng)價(jià)因素，進(jìn)而促使公務(wù)員更謹(jǐn)慎的在職務(wù)權(quán)限與業(yè)務(wù)程序基礎(chǔ)上完成相關(guān)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，提升我國(guó)基層公務(wù)員依法行政能力對(duì)于我國(guó)的未來(lái)發(fā)展十分重要，相關(guān)人員必須對(duì)此提起重視，并通過(guò)多種措施，促進(jìn)基層公務(wù)員依法行政，進(jìn)而建立更加和諧的社會(huì)。

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