代秀華

摘 要：土地整理是解決我省農(nóng)村土地問題的一個重要方面，十八大以來，我國各項事業(yè)都進行了創(chuàng)新整改，朝著集約、高效的方向不斷前行。研究通過對農(nóng)民土地整理意識、農(nóng)民行為的影響因素的剖析，采用實證研究方法，系統(tǒng)分析兩者之間的聯(lián)系，希望通過呼吁提高農(nóng)民土地整理意識的同時也能促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：土地整理；問題；解決

要解決好土地問題，就必須了解土地整理工作現(xiàn)狀，抓住出現(xiàn)的問題，進行公開討論和梳理，積極尋求合理、科學的解決辦法。土地整理意識是一個內(nèi)涵復雜、外延廣泛的“三農(nóng)”問題，是社會文化的一個十分重要的組成部分，它體現(xiàn)農(nóng)民對土地整理的主觀心理感受和認知狀況。簡而言之，農(nóng)民的土地整理意識是一種特殊的意識體系，是一定社會的農(nóng)民對土地整理、社會現(xiàn)象的主觀把握方式，是社會主體對土地的知識、情感等各種心理要素、價值判斷和表達方式的有機綜合體。

一、農(nóng)民土地整理意識調(diào)查

任何一項重大的方針政策能夠得以有效執(zhí)行，必然要得到老百姓的理解和支持。在土地整理工作過程中，我們不斷向農(nóng)民朋友宣傳科學的土地整理觀念，積極尋求他們的支持。目前，朝陽市項目區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)代土地整理意識特征已開始形成，即部分農(nóng)民已經(jīng)進入土地行為傾向階段。這一階段的農(nóng)民主動獲取土地整理的意識很強。但因五千年的傳統(tǒng)觀念以及長期封建意識的影響，部分農(nóng)民的土地整理意識還處于土地情感階段。調(diào)查中表明，農(nóng)民的土地整理意識中還存在著與時代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念，形成了現(xiàn)代意識與傳統(tǒng)觀念交織的狀況。主要表現(xiàn)為許多農(nóng)民仍習慣于按照傳統(tǒng)觀念參與土地生產(chǎn)，例如，在土地整理意識的調(diào)查中近61%的農(nóng)民對土地合理規(guī)劃沒有明確的概念，認為只要不涉及到自家利益便沒有必要去了解。這說明雖然農(nóng)民在心理上仍然以擁有自家農(nóng)用地作為生活保障線。應當指出，土地整理意識的變遷是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的一種表現(xiàn)。理應包含在農(nóng)村文化之中。所以，對其應當采取一種歷史的、辯證的科學態(tài)度。一方面在農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識中去挖掘值得弘揚的合理因素，我們不能摒棄自己的國情及文化傳統(tǒng)中的優(yōu)秀成分；另一方面農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識必須走向現(xiàn)代化，因為它是時代進步的標志。

二、解決策略

1.綜合評價指標體系構(gòu)建

前期的評估體系是進行高效土地整理的必要保證。我們進行全面并且有針對性地分析評價，對不同地區(qū)的土地狀況、資源利用情況等進行考察。開發(fā)整理是一個系統(tǒng)工程，其潛力評價必須考慮土地開發(fā)整理對象的完整性，將耕地整理、農(nóng)村居民點和后備資源開發(fā)潛力作為綜合潛力評價的準則層，將耕地整理凈增耕地面積、耕地整理糧食產(chǎn)量提高潛力值、農(nóng)村居民點整理潛力值和后備資源開發(fā)新增耕地面積作為綜合潛力評價的因子層，構(gòu)成評價指標體系。

2.促進耕地占補平衡

要堅持生態(tài)文明建設(shè)，促進五位一體形成，利用好一切力量搞改善，不斷為農(nóng)村的發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅持“規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理”的思路，搞好土地開發(fā)整理，不斷耕地計劃落實的問題，每年省政府在下達年度用地計劃指標的同時，一并下達補充耕地計劃，兩個計劃并舉并重，并將補充耕地任務完成情況作為確定新增建設(shè)用地指標分配的重要依據(jù)，增強了補充耕地計劃執(zhí)行的強制力。加強土地開發(fā)整理資金和項目管理，在資金投向上，向國家級和省級基本農(nóng)田示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；在項目管理上，嚴格項目的立項、設(shè)計、實施、驗收、復核等環(huán)節(jié)，確保項目實施的進度和質(zhì)量。

3.落實責任

李克強總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，廣大干部群眾要積極干事，打擊不作為、怠政、懶政等現(xiàn)象，加強督查問責工作力度。落實責任機制是土地整理工作得以有效運行的重要保證，如果出了問題找不到人問責，那么恐怕這類問題會愈演愈烈。對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題甚至還沒有發(fā)生的危險都要做到有效防治。省政府明確提出，各級政府是耕地保護的責任主體，行政一把手是第一責任人，國土資源部門是第一責任部門，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、監(jiān)察部門都要承擔起耕地保護的共同責任。近年來，全省各級政府耕地保護責任制度不斷建立和完善，推進了問責機制的建設(shè)，把耕地保護責任目標履行情況作為各級政府考核的重要內(nèi)容，并嚴格實行責任追究。

4.控制建設(shè)占地

控制建設(shè)用地，保證耕地面積，促進用地平衡，促進各方事業(yè)充分發(fā)展。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，全省土地利用總體規(guī)劃已正式獲國務院審批，市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制進度不斷加快，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模；嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，確保年度建設(shè)占用耕地的指標不突破；嚴格建設(shè)用地審批，嚴把產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、占補平衡三條線，盡可能做到不占或少占耕地和基本農(nóng)田。同時，實行差別化管理，建立了建設(shè)項目占用耕地計劃的監(jiān)管、預警、考核、獎懲制度，對耕地保護好的地區(qū)在建設(shè)用地指標分配上予以傾斜，對差的地區(qū)扣減用地指標，發(fā)揮政策措施調(diào)動各地保護耕地的積極性和約束力。

5.不斷強化耕地保護意識

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出要促進北方清潔取暖、感受藍天等老百姓獲得感的建設(shè)，督促我們加快土地保護工作。全省各級政府把耕地保護作為貫徹落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策和保證糧食安全的大事來抓。全省各地積極主動地為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供用地服務和保障，同時加強耕地保護不動搖，防止借擴內(nèi)需之機濫占亂用耕地，要求各地無論經(jīng)濟社會發(fā)展形勢如何變化，落實最嚴格的耕地保護制度、堅守18億畝耕地紅線的根基不能動，最嚴格的節(jié)約集約用地的標準不能降，土地管理的秩序不能亂。

三、結(jié)語

另外，我們也要注意預測和解決土地整理工作后期的問題，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目工程后期管護問題是擺在各級土地開發(fā)整理機構(gòu)面前的新問題，加強土地開發(fā)整理項目工程后期管護工作，對提高土地開發(fā)整理專項資金使用效益，確保土地開發(fā)整理項目區(qū)工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮作用，具有重要而長遠的意義。