淺析習近平生態(tài)治理理論

于江麗

[摘要]在繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)文明思想，汲取和借鑒中國傳統(tǒng)生態(tài)文化，反思我國和西方經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，習近平就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷。其中涵蓋了人與自然、人與人和諧的鮮明主題，“以人為本”的生態(tài)民生觀。綜合治理的多重路徑，以及超越國界的全球治理，形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)治理理論。厘清并領(lǐng)會這些思想，是推進生態(tài)文明實踐、建設(shè)美麗中國的重要指引。

[關(guān)鍵詞]習近平 生態(tài)治理 持續(xù)發(fā)展

生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但粗放的“索取式”發(fā)展加劇了資源緊張和環(huán)境惡化，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系已成為世界主題。習近平總書記立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，從多重維度、不同層面對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新論斷和新觀點，形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)治理理論。

一、習近平生態(tài)治理理論的產(chǎn)生機理

習近平的生態(tài)治理理論具有深厚的理論背景和鮮明的實踐指向，是對馬克思主義生態(tài)自然觀和中國傳統(tǒng)生態(tài)文化思想的繼承與發(fā)展。

（一）對馬克思主義生態(tài)文明思想的堅持與發(fā)展。馬克思和恩格斯創(chuàng)立了豐富而深刻的生態(tài)理論，以辯證唯物主義的立場構(gòu)建了人、社會、自然生態(tài)系統(tǒng)理論。其中生態(tài)自然觀是生態(tài)理論的內(nèi)核，科學地闡明了人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，人類源于自然，自然對人具有優(yōu)先地位。人是自然界長期演化的產(chǎn)物，是自然界的有機組成部分。“我們連同我們的血、肉和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的?！盵1]p384自然規(guī)律是一種自在的存在，人類既不能創(chuàng)造也不能消滅自然規(guī)律。另一方面，自然又是打上人類烙印的人化自然。人類通過勞動實踐認識和改造自然，從自然界中汲取人類生存發(fā)展必須的生產(chǎn)資料和生活資料，從而自然又是具有鮮明人類烙印的人化自然。但人類的改造活動必須以認識和遵循自然規(guī)律為前提，否則將會帶來災難。恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀坏膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復?！盵2]p304習近平的生態(tài)治理理論在繼承這一哲學思想的基礎(chǔ)上，再次科學地闡釋了人與自然的關(guān)系。

（二）對中國傳統(tǒng)生態(tài)文化的繼承與弘揚。中國傳統(tǒng)文化中深含著對“人與自然”關(guān)系的辯證思考，始終強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一?！疤烊撕弦弧彼枷胝J為，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，才能實現(xiàn)人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而實現(xiàn)人與自然的和諧，必須遵守自然法則。老子曾說：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”[3]p112孟子也強調(diào)：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也。數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！盵4]p189這都以一種直觀樸素的形式告訴我們，利用和改造自然不能違背和破壞自然的運行規(guī)律。儒家的“取物不盡物”思想，已經(jīng)認識到了對資源的索取速度不能超過自然界的再生能力。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想彰顯了先輩們對生態(tài)環(huán)境的重視。對中國傳統(tǒng)生態(tài)文化“取其精華、棄其糟粕”，為習近平的生態(tài)治理理論注入了精神資源和智力支持。

（三）對西方和我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的深刻反思。20世紀50年代始，生態(tài)危機在部分西方發(fā)達國家爆發(fā)，并嚴重威脅著人類整體的生存和發(fā)展。全球化的縱深發(fā)展使世界趨于一體，環(huán)境問題已成為世界性問題。世界氣象組織發(fā)布的《溫室氣體公報》顯示：2014年全球溫室氣體濃度再次突破歷史記錄。其中，二氧化碳濃度達到 397.7ppm，甲烷濃度達1833ppb，分別是工業(yè)革命前的 143%和254%。溫室氣體的大量排放導致全球氣溫逐漸變暖，冰雪不斷融化，海平面不斷上升，厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，給全球發(fā)展帶來巨大威脅。此外，資源短缺、能源匱乏、人口爆炸、糧食危機等問題集中凸顯。破解發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，迫使人類必須正視人與自然的關(guān)系。

聚焦我國發(fā)展實踐，30多年的快速發(fā)展使我國經(jīng)濟建設(shè)取得歷史性成就。但“粗放型的經(jīng)濟增長方式”和“GDP論英雄”的思想影響，造成生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)和破壞，積累了一系列問題。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅人們的生產(chǎn)生活，也嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

習近平深刻反思西方和我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，認真思考，破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相悖的難題，從而形成了具有鮮明時代特色的生態(tài)治理理論。

二、習近平生態(tài)治理理論的幾個重要維度

主政福建和浙江，特別是主持中央工作以來，習近平總書記積極回應(yīng)民眾呼吁，提出了一套系統(tǒng)的、符合我國發(fā)展大勢的生態(tài)治理理論。概而言之，其生態(tài)治理理論具有幾個重要而鮮明的維度。

（一）促進人與自然、人與人和諧的鮮明主題。習近平強調(diào)：“人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)?！盵5]p121在科學闡釋人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，他立足整個國家的發(fā)展大局提出了生態(tài)文明建設(shè)的目標：努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)是實現(xiàn)人與自然和諧，建設(shè)美麗中國的客觀前提。而人與自然的關(guān)系一定程度上反映了人與人之間的關(guān)系。正如馬克思所說：人是通過一定方式的共同活動或交換活動進行生產(chǎn)的，為了生產(chǎn)，人們之間發(fā)生了一定的關(guān)系和聯(lián)系。而人與人的關(guān)系如何，影響著人與自然的關(guān)系。隨著科技進步，人與人的關(guān)系對人與自然關(guān)系的影響愈來愈明顯。因此，在社會生產(chǎn)實踐中實現(xiàn)“人與自然”和“人與人”的和諧才能有力推動人類文明進步?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵5]p121習近平主張：“按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！盵6]p211-212促進人與自然、人與人的和諧發(fā)展，貫穿于習近平生態(tài)治理理論的始終，是實現(xiàn)生態(tài)治理目標的鮮明主題。

（二）“以人為本”的生態(tài)民生觀。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨和價值追求。面對生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的當下，黨和國家從生態(tài)的維度解決人民的生計?！袄习傩者^去‘盼溫飽現(xiàn)在‘盼環(huán)保，過去‘求生存現(xiàn)在‘求生態(tài)?！盵5]p123民眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼已經(jīng)成為重要的民生問題。2013年，習近平在海南考察時強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[5]p123這一科學論斷體現(xiàn)了黨始終以人民利益為重的宗旨。習近平強調(diào)，把人民的向往作為黨和國家的奮斗目標。著力在大氣治理、保護水源、發(fā)展綠色、保證空氣質(zhì)量上下功夫，為百姓創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，努力為廣大百姓創(chuàng)造新鮮的空氣、潔凈的水源、安全的食品和良好的生活環(huán)境。著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明既要當代人合理利用和開發(fā)自然環(huán)境，更要為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，做到代際公平。這一生態(tài)民生觀充分體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了黨的歷史責任意識和現(xiàn)實擔當精神。

（三）綜合治理的多重路徑。生態(tài)環(huán)境是一個緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史累積過程。因此，生態(tài)治理不可能一蹴而就，必須多管齊下、系統(tǒng)治理。

第一，樹立科學生態(tài)理念?？茖W的生態(tài)理念是做好頂層設(shè)計和整體部署的關(guān)鍵。習近平的生態(tài)治理理論為我們明確了生態(tài)治理實踐必須堅持的理念。一是要樹立生態(tài)紅線理念。他在中央政治局第六次集體學習時指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠的保障?！盵7]p240而且，他特別強調(diào)生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，全黨全國都要一體遵行，絕不能逾越。二是要樹立優(yōu)化國土空間開發(fā)格局理念?！皣潦巧鷳B(tài)文明建設(shè)的空間載體……嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”[7]p237—238，是解決我國國土空間開發(fā)中存在的問題的根本途徑。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實際上是根據(jù)自然生態(tài)屬性、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，綜合考量區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，劃定具有某種特定主體功能定位的空間單元，按照空間單元的主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，將空間開發(fā)合理化規(guī)范化。三是要樹立深化資源節(jié)約理念。習近平總書記強調(diào)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。這就要求必須構(gòu)建科學合理的消費模式，尊重自然規(guī)律，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)環(huán)境為生產(chǎn)力的動力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。主要是實現(xiàn)資源利用方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變和調(diào)整，即調(diào)整和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的簡單粗放型資源配置方式，摒棄片面強調(diào)GDP増長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。“兩山論”和“綠色GDP”概念，以及“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”等，都是習近平總書記對生態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系的形象概括。在河北考察時，他提出去掉“GDP緊箍咒”，只要生態(tài)進步，可以適當調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展速度。在中央政治局第六次集體學習時，他著重強調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。這實際上是對技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的具體要求。中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》重申了這一科學論斷。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效破解我國發(fā)展困境的必然趨勢和重要任務(wù)。

第三，嚴格法律和制度約束。加強生態(tài)治理、建設(shè)生態(tài)文明，實際上是生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革，必須以法律制度為根本保障。習近平提出了較為全面、科學的生態(tài)文明制度體系。一是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。將生態(tài)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。二是建立責任追究制度。對于不顧生態(tài)環(huán)境、盲目決策而導致嚴重后果的領(lǐng)導干部要終身追究責任。強化對官員的監(jiān)督約束，有利于扭轉(zhuǎn)和糾正官員片面追求政績的從政觀。三是建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。生態(tài)文明建設(shè)涵蓋范圍和涉及面很廣，生態(tài)文明保護制度的建立和健全，尤其是資源生態(tài)環(huán)境管理制度的健全非常關(guān)鍵。同時，相繼頒布了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等一系列法律。制度的建立、法律的完善，為環(huán)境治理提供了重要而深遠的制度保障，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理方式的重大轉(zhuǎn)變。

此外，習近平還強調(diào)在全社會培育生態(tài)文化，提高群眾的環(huán)保意識，在全社會確立起人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，讓生態(tài)文化在全社會扎根，為生態(tài)環(huán)境的治理提供更為持久和內(nèi)在的支撐。

（四）超越國界的全球治理。生態(tài)環(huán)境無國界，生態(tài)治理是世界各國的共同主題。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一人口大國，具有生態(tài)環(huán)境保護的國際義務(wù)，也需要通過國際合作來治理國內(nèi)環(huán)境問題。中國嚴格履行了國際承諾，在全球環(huán)境治理中積極作為，而且將環(huán)境治理的自我制約納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。國務(wù)院根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，提出2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2015年9月，在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平呼吁國際社會攜手同行，共謀生態(tài)文明建設(shè)之路。中國對全球環(huán)境治理所作的努力，體現(xiàn)了中國作為一個負責任大國的擔當；對全球生態(tài)治理的呼吁和展望，體現(xiàn)了高度的世界主義情懷。

習近平的生態(tài)治理理論是順應(yīng)世界發(fā)展新潮流、自覺回應(yīng)我國發(fā)展中的人口資源環(huán)境問題應(yīng)運而生的。其生態(tài)治理理論既具有歷史繼承性，又具有未來指向性；既具有理論創(chuàng)新性，又具有實踐導向性。這對于指導社會主義生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要指導意義。同時，其理論自身也具有很強的發(fā)展性，將隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。在全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，習近平的生態(tài)治理思想必將引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)取得新的更大勝利。○

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責任編輯/彭月才