郭俊+趙振超

摘 要：在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國際原油價(jià)格持續(xù)低迷的背景下，資源型城市面臨的發(fā)展壓力十分巨大。大慶作為石油資源型城市的代表，要實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。一個(gè)城市的發(fā)展關(guān)鍵在于干部，要抓住干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，才能贏得發(fā)展。因此，大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。本文試圖從全面深入推進(jìn)依法治市、大力發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主、堅(jiān)決預(yù)防和懲治腐敗、堅(jiān)持黨的群眾路線不動搖四個(gè)方面探究打造陽光政治環(huán)境引領(lǐng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：陽光政治；大慶；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0017-02

當(dāng)前中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，東北作為最具代表性的老工業(yè)基地面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，地區(qū)發(fā)展缺乏活力，各種社會矛盾日益凸顯。地處東北的大慶是老工業(yè)城市的典型代表，要實(shí)現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“老工業(yè)基地要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路?！盵1]要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市大慶的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)服務(wù)型政府。只有打造陽光政治環(huán)境，真正調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，更好地化解各種社會矛盾，才能凝心聚力，共同推動大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面深入推進(jìn)依法治市

全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃必須堅(jiān)持的重要原則。全面依法治國是國家層面的戰(zhàn)略布局，全面深入推進(jìn)依法治市則是一個(gè)城市應(yīng)有的戰(zhàn)略布局，法治水平是全局性的問題，一個(gè)地方法治水平的高低直接反映了這個(gè)地區(qū)政治環(huán)境的質(zhì)量。黨的十八屆四中全會明確提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。大慶作為國家地方行政區(qū)域，必須緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，全面深入推進(jìn)依法治市。

大慶在全面深入推進(jìn)依法治市的過程中需要做好以下幾點(diǎn)工作。第一，在維護(hù)國家憲法和法律權(quán)威的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定一些具有本地特色的法律法規(guī)，使法律法規(guī)成為保護(hù)公民、組織正當(dāng)權(quán)利的法寶，成為懲治公民、組織非正當(dāng)行為的利劍。第二，市委要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，市政府堅(jiān)持依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。當(dāng)前存在的腐敗問題，主要源于對權(quán)力缺乏約束。因而要針對此加大對權(quán)力的約束，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。第三，著力加強(qiáng)本市法治隊(duì)伍建設(shè)，使法律法規(guī)在本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中得到具體的執(zhí)行。真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使法律法規(guī)真正成為本地區(qū)公民、組織的行為規(guī)范。第四，積極做好普法宣傳工作，讓法律知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，腳踏實(shí)地地逐步培養(yǎng)懂法、守法、用法新型公民，使公民學(xué)會用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)也尊重法律的權(quán)威，約束自身行為。

大慶只有全面深入推進(jìn)依法治市，才能從根本上提高本地的政治環(huán)境質(zhì)量，培養(yǎng)一批遵紀(jì)守法、敢作為、有作為、全心全意為人民服務(wù)的好干部，培育有法律意識，懂法、守法的公民，實(shí)現(xiàn)法治大慶，為大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

二、充分發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主

一個(gè)國家的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，其中政府起著重要的作用。大到遠(yuǎn)景規(guī)劃，小到具體工程的審批，中間莫不有政府的身影。政府在國家發(fā)展中扮演著重要的角色，在一定程度上起著決定性的作用。習(xí)近平在談?wù)毮艿臅r(shí)候強(qiáng)調(diào)：“政府是看得見的手，更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，促進(jìn)社會公平正義?！盵2]政府出臺的政令科學(xué)與否，嚴(yán)重關(guān)系到所轄區(qū)域的發(fā)展，因此，政令制定的過程就顯得異常關(guān)鍵。在近年來被媒體披露的各種各地的形象工程、爛尾工程中都能發(fā)現(xiàn)同樣的一個(gè)問題，那就是在政令的制定過程中主管領(lǐng)導(dǎo)大搞“一言堂”，壓制異己的聲音，導(dǎo)致政令缺乏科學(xué)的論證，草草制定，在落實(shí)中問題才顯現(xiàn)出來，最終給地區(qū)和國家?guī)砹司薮髶p失，勞民傷財(cái)，也嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心中的形象。

著名政治學(xué)家鄒讜認(rèn)為，20世紀(jì)中國政治具有“贏家通吃”的特征。當(dāng)一種力量占上風(fēng)的時(shí)候，另一種力量幾乎歸于江湖之遠(yuǎn)，甚至對政令的制定喪失了話語權(quán)，導(dǎo)致政府的一些政策設(shè)計(jì)往往在后果很嚴(yán)重的時(shí)候才被認(rèn)識和糾正，大大增加了發(fā)展成本。如果不改變這種政令的制定過程，隨著這種模式的惡性循環(huán)，政府決策科學(xué)性和效率勢必會越來越低，最終必定會嚴(yán)重影響政府的治理能力[3]。

習(xí)近平總書記說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！盵4]大慶正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，政府勢必會對已有的許多政策進(jìn)行調(diào)整，也會逐步出臺更多新的政策。政府在制定和執(zhí)行政策的過程中需要做好以下工作：第一，要充分發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主，堅(jiān)持有事多商量，廣泛征求意見，匯聚民智；第二，要形成科學(xué)的協(xié)商民主制度，要避免政策制定和執(zhí)行過程缺乏彈性、喪失繼續(xù)完善的可能。

大慶只有充分發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主，才能調(diào)動各方面積極因素，匯集民智，使大家開動腦筋，為共同的目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使政府的決策更科學(xué)、政府的政策更有公信力、政府的形象更清明。只有這樣，才能為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)決策，最終得到人民的廣泛支持。

三、堅(jiān)決預(yù)防和懲治腐敗

黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣懲治腐敗，一大批腐敗分子紛紛落馬。這既反映了黨對腐敗零容忍的態(tài)度和從嚴(yán)治黨的決心，也反映了中國當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的反腐形勢。

腐敗問題就像一顆毒瘤，嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。腐敗分子無視黨紀(jì)國法，大搞錢權(quán)交易，不僅破壞法治、經(jīng)濟(jì)秩序，還嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾心目中的形象。腐敗問題對于一個(gè)地區(qū)的破壞也同樣如此。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的大慶，在發(fā)展道路上面臨著諸多挑戰(zhàn)，腐敗問題也不容小覷。大慶在反腐斗爭中，首先需要嚴(yán)格按照黨中央的部署，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對涉腐人員嚴(yán)懲不貸；其次，要建立讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的機(jī)制，使黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力執(zhí)行情況能夠受到人民群眾的監(jiān)督；最后，要約束好黨政干部的權(quán)力，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度上限制腐敗問題的產(chǎn)生。

黨政機(jī)關(guān)是由每一個(gè)具體的公務(wù)員組成的，黨的思想、路線、方針、政策需要由公務(wù)員去貫徹落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和理想。要從根本上防治腐敗，一方面進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)是非常必要的，讓人不能腐、不敢腐；另一個(gè)方面就是吸納和選拔真正德才兼?zhèn)涞娜瞬诺近h組織、干部隊(duì)伍中去，務(wù)必關(guān)心每一位黨員、公務(wù)人員，解決他們在生活、工作中碰到的麻煩，在思想上遇到的困惑，只有解除他們的后顧之憂，才能夠讓每一位黨員、公務(wù)員更好地為人民服務(wù)，使人不想腐。2016年3月習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)說：“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來?！盵5]大慶在選拔干部的過程中，要讓那些有志于“從政”、追求政治價(jià)值和社會理想的人才脫穎而出，而摒棄那些一心只求做官逐利者。只有大量德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M(jìn)入干部隊(duì)伍，才能營造不想腐的氛圍，才有利于大慶政治環(huán)境的根本提升。

四、堅(jiān)持黨的群眾路線不動搖

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨始終把人民利益放在第一位，堅(jiān)持黨的群眾路線，是黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶。黨的十八大報(bào)告中明確指出脫離群眾是黨執(zhí)政面臨的四大危險(xiǎn)之一。

現(xiàn)實(shí)生活中，有一些黨員干部在工作中丟掉了黨的群眾路線這一傳家寶，總是高高在上，在制定各種政策的過程中不征求人民群眾的意見，不考慮人民群眾的利益，不管人民群眾高不高興、滿不滿意，導(dǎo)致脫離群眾。

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，密切聯(lián)系群眾是黨的最大的政治優(yōu)勢，因此必須把人民群眾的利益放在第一位，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的力量源泉就是堅(jiān)持黨的群眾路線不動搖，黨員干部要深入到群眾中去，傾聽群眾的聲音，了解群眾的需求，從人民群眾的根本利益出發(fā)制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的各類政策。只有這樣，才能凝聚人心、匯集民智，激發(fā)人民群眾再次創(chuàng)業(yè)的激情，共謀大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展大業(yè)。

五、結(jié)語

政治環(huán)境對一個(gè)地區(qū)的發(fā)展影響巨大，具有全局性和戰(zhàn)略性意義，直接關(guān)系一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，要實(shí)現(xiàn)大慶的成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于營造風(fēng)清氣正的陽光政治環(huán)境。因此，對打造陽光政治環(huán)境引領(lǐng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，有利于從戰(zhàn)略上探索大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律，對大慶可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)深化改革開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路[N].黑龍江日報(bào)，2016-05-26（1）.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談市場作用和政府作用：兩手都要用好[N].人民日報(bào)，2014-05-28（1）.

[3]鄒讜.二十世紀(jì)中國政治[M].香港：香港牛津大學(xué)出版社，1994：243.

[4]習(xí)近平.人民政協(xié)是人民民主的重要形式[N].人民日報(bào)，2014-09-23（1）.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平參加黑龍江代表團(tuán)審議并做重要講話[N].黑龍江日報(bào)，2016-03-08（1）.