黃藍(lán)

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。采用實(shí)地調(diào)研的方法對梧州市縣的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，以合作社規(guī)范發(fā)展為切入點(diǎn)，從政府、專業(yè)合作社與農(nóng)民等層面提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范管理；梧州市

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0019-03

目前梧州市有1 368家農(nóng)民專業(yè)合作社，從其涉及行業(yè)之廣、參與人數(shù)與注冊資本之多的不斷提升可以看出農(nóng)民組織化水平的不斷提高、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)民專業(yè)合作社在其中發(fā)揮著巨大的作用。然而在其發(fā)展過程中也存在著一定的問題，特別是在規(guī)范管理方面，如政策扶持、合作水平、運(yùn)行體系等不夠標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)規(guī)定的要求相比還存在很大差距。所有的這些問題都必須采取措施解決才能使之得到發(fā)展。所以，分析農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理問題，提出相關(guān)舉措來加強(qiáng)其體系建設(shè)、提高各方面水準(zhǔn)是必不可少的。

一、梧州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

梧州市轄三縣一市三城區(qū)，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含一個(gè)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的辦事處），939個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）， 19 213個(gè)村民小組?？偯娣e13 235平方公里，其中耕地167.73萬畝，水面12.63萬畝，山林2 265.88萬畝。全市總?cè)丝?32.88萬，其中，農(nóng)村人口273.45萬。全市二輪延包農(nóng)戶數(shù)為53.24萬戶，延包人口數(shù)225.93萬，延包農(nóng)戶戶均耕地3.15畝，延包人口人均耕地0.74畝。2014農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值171.31億元，農(nóng)民人均純收入7 397元，同比增長13.8%。

截至2016年底，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1 368家。其中：合作社數(shù)1 365個(gè)，聯(lián)合社數(shù)3個(gè)。合作社出資總額20.2億元，其中：貨幣出資16.5億元。合作社成員數(shù)21 376人，其中農(nóng)民成員數(shù)21 058人，占92%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8萬戶以上。農(nóng)民合作社按行業(yè)劃分，其中：全市種植業(yè)類及加工流通類合作社686個(gè)，占50%，有成員12 000多人。已涵蓋六堡茶產(chǎn)業(yè)、砂糖橘產(chǎn)業(yè)種植銷售加工、糧食類、品牌蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物、中草藥等本市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。全市涉林類農(nóng)民合作社96個(gè)，占7%，其成員共八千多人，已涵蓋林木種苗、植樹造林、林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品銷售加工以及林地流轉(zhuǎn)、森林生態(tài)觀光旅游等林業(yè)生產(chǎn)、培育、保護(hù)和綜合利用等多方面，聯(lián)結(jié)林業(yè)基地面積二十多萬畝，合作社成員年均增收一千二百多元。全市養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社439個(gè)，占32%，社員5 366人。全市農(nóng)機(jī)合作社101個(gè)，占7%，社員738人，從業(yè)人員1 040人；入社機(jī)具1 393臺(tái)（套），固定資產(chǎn)總額3 086.5萬元。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市嚴(yán)格執(zhí)行章程規(guī)定的合作社有533家，占總農(nóng)民合作社數(shù)的39%。有必要相關(guān)證件，如營業(yè)執(zhí)照等齊全的合作社是570家，占總數(shù)的42%。建立民主管理機(jī)構(gòu)，如成員（代表）大會(huì)并正常運(yùn)作的合作社有503家，占總數(shù)的37%。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有239家，占總農(nóng)民合作社的17%。建立成員賬戶和檔案管理，準(zhǔn)確記錄成員所貢獻(xiàn)的資金與農(nóng)民合作社交易量（額）等的合作社有101家，占總數(shù)的7%。按照法律和章程制定盈余分配方案，按比例進(jìn)行分配的合作社88家，占總數(shù)的6%。建立社務(wù)公開制度，如實(shí)公開年度業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、相關(guān)處理方案的合作社有88家，占總數(shù)的6%。明確所有權(quán)資產(chǎn)管理機(jī)制的農(nóng)民合作社只有三個(gè)。

二、梧州市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理面臨的困境及其原因分析

盡管當(dāng)前梧州市合作社已有了較快發(fā)展，但總體上，處于初期，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化程度還處于較低水平。其主要在以下三個(gè)層面存在一些問題。

1.政府層面

首先，政策扶持有待加強(qiáng)。當(dāng)前，梧州對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策扶持方面需要進(jìn)行探索和改進(jìn)。政府對龍頭企業(yè)、合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工沒有建設(shè)用地指標(biāo)。如藤縣友強(qiáng)淮山種植專業(yè)合作社種植淮山、粉葛等六千多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植達(dá)三萬多畝，合作社2013年7月申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目用地50畝到目前還沒有到得落實(shí)；自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)岑溪市外貿(mào)雞場有限公司為梧州市養(yǎng)雞行業(yè)的標(biāo)桿，帶動(dòng)能力極強(qiáng)。2013年經(jīng)營收入一億七千多萬元，利潤總額達(dá)2100萬元，雇用農(nóng)民360人，每年支付農(nóng)民工資九百多萬元。該企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)向政府部門申報(bào)種雞產(chǎn)業(yè)化基地用地指標(biāo)也一直沒有得到落實(shí)。其次，貸款融資比較困難。如當(dāng)碰到種雞交易興旺的季節(jié)，而由于市場的不穩(wěn)定性，特殊情況需要大量流動(dòng)資金輸入，可是大多數(shù)主體的經(jīng)營場所、土地一般都是租用的，不能用來抵押，因此會(huì)出現(xiàn)由于有效抵押物不足而難以籌集到資金，進(jìn)而影響了生產(chǎn)的發(fā)展。如藤縣榮達(dá)原雞專業(yè)合作社，由于受廣東禽流感影響，因生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難向民間融資機(jī)構(gòu)高息借款，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。地方政府的扶持力度還不夠。稅務(wù)部門在向龍頭企業(yè)、合作社征收所得稅方面沒有優(yōu)惠政策。如溪市的一些油茶專業(yè)合作社希望組織申報(bào)油茶地理標(biāo)志沒有得到政府部門的協(xié)助；藤縣喻福強(qiáng)家庭農(nóng)場申報(bào)試驗(yàn)粉葛新品種項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣疀]有做好配合上報(bào)工作，為此，以后梧州市應(yīng)在稅收、用地、金融等扶持優(yōu)惠政策和做好服務(wù)方面加以研究和制定可行的辦法。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待完善，農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)地位、政治待遇有待提高，投入保障有待探索和改進(jìn)。

2.專業(yè)合作社層面

第一，合作水平有待提升。首先，合作社規(guī)模較小。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，梧州市全市農(nóng)村人口達(dá)273.45萬，而入社成員21 376人，僅占總農(nóng)民數(shù)的0.78%，數(shù)量還是太少；從規(guī)模范圍看，2013年獲自治區(qū)示范社的合作社中，成員人數(shù)100人以上的只有13家，多數(shù)都在100人以下。其次，合作社帶動(dòng)力不強(qiáng)。梧州市農(nóng)戶數(shù)約為64.83萬戶，入社的有8萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶數(shù)的12.3%，合作組織數(shù)量相對較少，整體水平較低，輻射帶動(dòng)作用不大。最后，合作社實(shí)力不強(qiáng)。目前，梧州市的合作社還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，處在初期發(fā)展階段的大多數(shù)專業(yè)合作社只是在單純地進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品的銷售。同時(shí)，其中只有21家合作社的產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，雖然有了自己的品牌但是由于知名度不高，盈利有限。除此之外，服務(wù)水平也較低。由于種種原因，如資金、技術(shù)、知識(shí)等因素，目前的合作社所能提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在為成員購買生產(chǎn)資料、培訓(xùn)生產(chǎn)技術(shù)、提供市場信息，幫助進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售獲取利潤等，而很少有合作社能在提供融資、高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等高度現(xiàn)代化水平服務(wù)方面有所成就。

第二，運(yùn)行機(jī)制有待健全。組織運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)。雖然從目前來看大多數(shù)專業(yè)合作社制定了相關(guān)章程來保證組織運(yùn)行的有序，并設(shè)立了如理事會(huì)等必要監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，然而這些機(jī)構(gòu)只是一種形式，并沒有發(fā)揮其真正的作用，該有的組織、會(huì)議等活動(dòng)都沒有正常開展。其中包括民主決策機(jī)制不完善，有的制度不健全或不嚴(yán)格執(zhí)行。作為一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，合作社在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上由其成員控制并在內(nèi)部實(shí)行民主管理機(jī)制。合作社成員自愿主動(dòng)參與合作社的決策事項(xiàng)與監(jiān)督管理工作，同時(shí)服務(wù)于農(nóng)戶。然而在真正的運(yùn)行中，由于存在出資的不均衡，往往會(huì)出現(xiàn)少數(shù)出資份額高的領(lǐng)辦人追求個(gè)人利益的最大化，而忽視社內(nèi)民主權(quán)利的行使。尤其成員的知情權(quán)，如果成員連社內(nèi)運(yùn)行決策等的基本事務(wù)信息都無法知曉，那么民主就是一張空頭支票，根本無法保障農(nóng)戶的利益。民主程度低的合作社不僅不利于對事物做出正確的判斷與決策，還嚴(yán)重影響了農(nóng)民成員的經(jīng)濟(jì)利益與民主權(quán)利。最終嚴(yán)重影響合作社的開展。協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制不規(guī)范。目前本市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，但沒有形成相互合作的機(jī)制，孤軍奮戰(zhàn)，有時(shí)會(huì)在市場上造成不必要的甚至?xí)p害自身利益的低級(jí)競爭。同時(shí)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)就成立了幾十家同類的合作社，如筋竹鎮(zhèn)的水果專業(yè)合作社就有55家，這樣的合作社在市場上并不能獲得較好的規(guī)模效益。并且一定程度上不僅浪費(fèi)了資源，還增加了成本。分配機(jī)制不完善也會(huì)引起很大問題，部分合作社的發(fā)起人只顧及自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽略合作社成立的主要性質(zhì)，即服務(wù)于農(nóng)戶的公益性。收益分配只局限少數(shù)幾個(gè)出資人之間，普通社員沒有按交易量比例二次返還盈余，利益關(guān)系不緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1 368個(gè)農(nóng)民合作社，按照法律和章程制定盈余分配方案，按比例進(jìn)行分配的合作社只有88個(gè)，占6%。

3.農(nóng)民層面

第一，素質(zhì)水平有待提高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，梧州市農(nóng)民的受教育水平大部分在中小學(xué)水平，有一小部分甚至是文盲。受教育的程度在很多方面都對農(nóng)民產(chǎn)生影響。首先是思想觀念上，由于農(nóng)民的受教育水平有限，素質(zhì)水平不高，有些還停留在封建的思想觀念上，固執(zhí)守舊，抗拒接受新事物。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不僅需要政府支持、企業(yè)等牽頭，更重要的是農(nóng)戶的支持與參與。如果農(nóng)民對合作社無法真正理解甚至是誤解，認(rèn)為按照原來的耕作、生產(chǎn)模式就好，那么，其參與合作社的積極性就不高，就算政府做出再大的努力也不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

第二，民主意識(shí)與權(quán)利意識(shí)也相對較弱。民主意識(shí)同時(shí)關(guān)乎農(nóng)民的切實(shí)利益，由于長期以來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與政治地位都處于劣勢加上農(nóng)民自身知識(shí)水平不高，對民主的理解也比較模糊。對自己擁有什么樣的權(quán)利也不是很了解。有些農(nóng)民認(rèn)為民主就是自己的事情自己說了算，有些甚至認(rèn)為自己離民主很遠(yuǎn)，反正就是領(lǐng)導(dǎo)來決定。當(dāng)自身權(quán)利被侵犯的時(shí)候有些農(nóng)民還一無所知，更談不上采取措施捍衛(wèi)權(quán)利。因此，由于主客觀的影響個(gè)人參與社內(nèi)事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)較低，同時(shí)也在合作社的管理中就會(huì)缺乏話語權(quán)。進(jìn)而合作社的凝聚力不強(qiáng)，不能真正實(shí)行民主管理。

三、梧州市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理的路徑

在組織化的現(xiàn)代社會(huì)中，專業(yè)合作社已逐漸成為農(nóng)村生存發(fā)展的基本方式。這樣的方式作用在于利用組織的力量克服自身的不足，改善農(nóng)民因文化素質(zhì)低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等而處于弱勢地位。進(jìn)一步保障農(nóng)民權(quán)益的重要途徑是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理。

1.政府層面

加強(qiáng)政策扶持，實(shí)施合作社規(guī)范化建設(shè)。整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，形成扶持合力。縣級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金支持專業(yè)農(nóng)民合作社開展信息交流，培訓(xùn)生產(chǎn)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)。除此之外，為有效整合，在國家農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中可適當(dāng)分配一些給如農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，扶貧項(xiàng)目，農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害基地建設(shè)，“一村一產(chǎn)”項(xiàng)目或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)土地，信貸優(yōu)惠政策，發(fā)展專業(yè)農(nóng)民合作社。國土部門應(yīng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社所需用地優(yōu)先安排，簡化手續(xù)，適當(dāng)減輕成本。金融業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善信貸服務(wù)，簡化審批程序，每年安排一定量信貸，解決合作社發(fā)展的資金需求。還有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門工作職能，既要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、科技等各自的行業(yè)特點(diǎn)來加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要積極貫徹國家政策充分發(fā)揮國家資金、項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持作用。重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的職能作用，建立農(nóng)業(yè)科技專家人才庫，把科技服務(wù)的重點(diǎn)放在基層。首先，農(nóng)業(yè)部門要制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯與檢驗(yàn)監(jiān)督等制度。其次，注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，引進(jìn)專家為合作社農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)。發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能。在農(nóng)民已經(jīng)組建好專業(yè)合作社聯(lián)合組織的基礎(chǔ)上，完善好這些合作社聯(lián)社合作與自律等行為規(guī)范，結(jié)合市場手段引導(dǎo)良性競爭，降低盲目競爭的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。

2.專業(yè)合作社層面

第一，擴(kuò)大合作社規(guī)模，產(chǎn)業(yè)與科技優(yōu)化升級(jí)。加大對合作社的鼓勵(lì)宣傳，積極引導(dǎo)相關(guān)聯(lián)的合作社組建成一個(gè)更大的大家庭，即合作社聯(lián)社。通過合作社聯(lián)社可以逐步實(shí)現(xiàn)在不同區(qū)域、行業(yè)，大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的合作。這樣的合作有利于加強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，更好地應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)資源達(dá)到優(yōu)化配置，提高市場競爭力。其次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我們應(yīng)該立足于梧州市的區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，特別是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品方面不斷做大做強(qiáng)。努力培育一批較為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)能人并帶動(dòng)農(nóng)戶加入合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理與共同發(fā)展。與此同時(shí)，引導(dǎo)品牌升級(jí)。品牌建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值的主要舉措。品牌是一個(gè)產(chǎn)品的生命，不僅能帶來市場經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)意味著健康的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，我們要以農(nóng)民合作示范社為標(biāo)尺，推行品牌化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社如梧州市沙糖橘、龍眼、茶葉、荔枝等優(yōu)勢特色產(chǎn)品的知名度、市場競爭力和加大宣傳力度。依托這樣的資源優(yōu)勢，申請注冊商標(biāo)與開展無公害綠色產(chǎn)品等相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，真正降低消費(fèi)者購買風(fēng)險(xiǎn)，獲得較大的消費(fèi)價(jià)值。最后，實(shí)施科技升級(jí)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社的合作，多與其他地區(qū)的合作社交流，多向發(fā)展好的合作社學(xué)習(xí)引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。為應(yīng)用所引進(jìn)的新技術(shù)，采用試點(diǎn)效應(yīng)，先建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園和示范基地，進(jìn)行適應(yīng)性消化、吸收與結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)試驗(yàn)，成功試驗(yàn)后再對新技術(shù)培訓(xùn)推廣。引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)注重人才引進(jìn)，充分發(fā)揮梧州市高等院校與?？茖W(xué)校人才輻射本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用，有效緩解合作社人才稀缺的狀況。以科技進(jìn)步為支撐，深化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理。建立并完善組織章程，從建立合作社環(huán)節(jié)開始要審核資格，嚴(yán)格依法成立、登記入冊。杜絕一些不符合要求、甚至為了獲取國家資助而成立的合作社。其次要在農(nóng)戶入社環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，完善手續(xù)。關(guān)于合作社權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照要求的同時(shí)要從梧州市實(shí)際出發(fā)，按照規(guī)定、堅(jiān)持民主選舉的原則，設(shè)立合作社的理事會(huì)、成員代表大會(huì)等，避免合作社被少數(shù)人控制。所成立的大會(huì)、選舉出的成員要明確合作社的服務(wù)宗旨、社員權(quán)利與義務(wù)等，保障社員的合法權(quán)益，逐步提高合作社管理水平。完善利益分配機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高專業(yè)合作社和農(nóng)民之間的利益互補(bǔ)機(jī)制的穩(wěn)定性，兼顧效率與公平。增加農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)合作社與社員之間的交流與聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況，制定合理的盈余分配方式，以生產(chǎn)者為主體和以股份為根本的分配機(jī)制來調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和管理者的熱情和創(chuàng)造力。

3.農(nóng)民層面

第一，解放觀念，積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。隨著國家不斷發(fā)展，農(nóng)村教育水平也逐漸提高。教育水平提高的前提是生活水平的提高，當(dāng)農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問題之后，應(yīng)當(dāng)拋開以往舊的思想觀念，開始關(guān)注自身的發(fā)展問題。除了國家要加大農(nóng)村教育軟硬件的建設(shè)外，農(nóng)民也要積極參與國家的建設(shè)中。眼光要放得長遠(yuǎn)一點(diǎn)，不能局限、依靠于政府所給予的短期暫時(shí)的扶持，自己要明白想要致富必須先使自身發(fā)展。同時(shí)認(rèn)識(shí)到政府所實(shí)施的相關(guān)政策都是在為農(nóng)民利益著想，為其謀取利益。所以作為受益者的農(nóng)民要積極參與專業(yè)合作社。

第二，當(dāng)家做主，正確行使自身的民主權(quán)利。政府在民主權(quán)利方面會(huì)有相關(guān)的宣傳，廣大農(nóng)民可以通過電視、廣播等渠道去理解什么是真正的民主，如何參與民主中去。在實(shí)際民主管理中，要積極運(yùn)用自己所具有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等維護(hù)自己的權(quán)利。鑒于農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)與組成，參與其中進(jìn)行監(jiān)督、管理才能真正保護(hù)自身的利益，同時(shí)為合作社發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。