胡艷

摘 要：當(dāng)下，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)峻，數(shù)量大幅提升，垃圾成分日益復(fù)雜，而垃圾處理方式的停滯落后，公共服務(wù)提供的嚴(yán)重不足，催生了來勢洶涌的垃圾圍村現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅影響村容村貌，更帶來嚴(yán)重的危害。本文分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的成因，并從法律的視角，思考解決困境的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；法律

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0106-02

當(dāng)下，農(nóng)村普遍存在著比較嚴(yán)峻的垃圾圍村現(xiàn)象，大量隨意堆放的生活垃圾給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來極大危害與困擾?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條第3項規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物，包括有機(jī)、可回收、不可回收、危險廢物四類。從垃圾形態(tài)上看，除固體廢物，還應(yīng)包括農(nóng)村人口日常生活和服務(wù)產(chǎn)生的廚廁垃圾中的液態(tài)廢水。在許多農(nóng)村，廚廁廢水直接排放，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。但在實際生活中，我們習(xí)慣將生活垃圾等同于固體廢物。

一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生活垃圾量的快速增長。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)量快速遞增。住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市垃圾每年清運量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右。除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的剩菜、柴草廢渣、果皮、廢紙等，廢棄的家電、包裝盒（瓶）、塑料袋（膜）、建筑垃圾等難降解物質(zhì)逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主流。

內(nèi)憂未解，又添外患，城市垃圾的下鄉(xiāng)為這一增長“默默”做著貢獻(xiàn)。2016年7月初媒體曝光上海2萬多噸生活垃圾偷倒太湖湖岸事件，短短幾天時間，靜美湖山化為惡臭之所。包括上海這樣的特大城市，全國多地不同規(guī)模的城市都存在城市垃圾轉(zhuǎn)運農(nóng)村的事實。

2.農(nóng)村生活垃圾處理方式較落后。農(nóng)民們將廢舊家電、廢紙、塑料瓶等具有一定經(jīng)濟(jì)價值的廢品出售給廢品經(jīng)營者，廢棄食品、果皮用于喂養(yǎng)牲畜，其他垃圾往往丟棄于田間地頭、房前屋后、湖邊池旁。這些露天的垃圾堆大多無人管理，或被人放火焚燒。有時為應(yīng)對檢查，垃圾山被村鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移到湖邊、塘邊、坡下等地勢低洼地。隨手扔棄、放火焚燒、露天堆放、位置轉(zhuǎn)移是農(nóng)村垃圾處理的主要方式。

二、垃圾圍村的危害

1.環(huán)境污染之痛。生活垃圾的隨意丟棄，導(dǎo)致農(nóng)村水源污染、土壤污染和大氣污染。農(nóng)村生活垃圾在長時間堆放過程中會產(chǎn)生一定的滲出液，這種滲出液是一種高濃度的有機(jī)廢水，它易在雨水天氣時，與雨水混合，流入小溪小河、土壤中，地表、地下水都受到污染。污水灌溉的土壤也遭受其害，田間地頭的塑料包裝物、電池、日光燈等廢棄物在漫長的降解中也給土壤帶來不可逆的影響，目前我國湖南、江西等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)糧食作物存在重金屬含量超標(biāo)的問題，影響農(nóng)作物質(zhì)量。隨意堆放的生活垃圾腐敗分解，向大氣釋放大量的氨、硫化物，惡臭熏天，污染空氣。

2.農(nóng)民健康受損。環(huán)境污染導(dǎo)致我國癌癥村的數(shù)量不斷增加，2013年學(xué)者統(tǒng)計中國癌癥村的數(shù)量超200個。據(jù)世界銀行報告，中國農(nóng)民死亡于癌癥的概率接近全球水平的四倍，而我國農(nóng)村居民每死亡5人就有1人因為癌癥。除工業(yè)污染，農(nóng)村生活垃圾所導(dǎo)致的水質(zhì)污染與作物重金屬含量超標(biāo)，是農(nóng)民健康受損的重要誘因。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受阻?！凹Z以土為本，土以質(zhì)為先”，田間地頭垃圾成堆，白色污染觸目驚心，這大大降低了土壤的肥沃程度，糧食的產(chǎn)量受影響，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受阻。

三、垃圾圍村困境形成的原因

1.現(xiàn)有相關(guān)法律原則性、理論性強(qiáng)，缺乏具體實施細(xì)則。我國目前有關(guān)農(nóng)村生活垃圾污染和防治的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了縣級及相應(yīng)的基層政府在農(nóng)村生活垃圾問題上負(fù)有責(zé)任，但無具體條款。一些地方立法對農(nóng)村環(huán)境管理與污染治理實際情況考慮不周，致使法規(guī)在農(nóng)村的具體適用大打折扣，且現(xiàn)行政策法規(guī)很少對農(nóng)村生活垃圾污染防治提出具體明確要求，也沒有明確政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的組織、管理責(zé)任。所以，在法律層面，農(nóng)村生活垃圾問題幾乎為空白。實際監(jiān)管方面，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管基本處于無序狀態(tài)。這也是大量城市垃圾得以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村很重要的原因。

2.農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入不足。農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村基本的生活和發(fā)展的條件，國家和地方各級政府都有責(zé)任和義務(wù)對其進(jìn)行投入?？山曦斦мr(nóng)水平總體偏低，農(nóng)村水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施都需大力投入建設(shè)，農(nóng)村垃圾處理問題往往容易成為被忽略的角落。我國大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，財政困難，又很難在農(nóng)村征收垃圾處理費、開征環(huán)境稅和生態(tài)稅。資金短缺的原因造成了一些農(nóng)村應(yīng)建的垃圾收運及配套設(shè)施計劃擱淺。一些農(nóng)村地區(qū)雖然在村落設(shè)置垃圾箱，但是垃圾箱設(shè)置服務(wù)半徑不合理，村民倒垃圾不方便、不順手，所以村莊里隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象依然常見。有些村莊的公共產(chǎn)品無人維護(hù)看管，垃圾箱丟失或損壞嚴(yán)重，村莊垃圾收集車輛不多，垃圾處理率低下。

3.農(nóng)民環(huán)保意識缺失，行動缺位。農(nóng)民是垃圾圍城困境的直接受害者，他們應(yīng)該是農(nóng)村生活垃圾處理最主要的參與者，維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的積極主體。而受千百年的小農(nóng)生產(chǎn)局限，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，農(nóng)民普遍對農(nóng)村生活垃圾處理等公共物品采取一種漠不關(guān)心的態(tài)度。而且認(rèn)為一切公共物品的提供都是政府的事情，垃圾圍村就得政府來管。政府現(xiàn)在不管，將來肯定也要來管。農(nóng)民們對自身應(yīng)得的利益不了解，也不爭取，一直扮演旁觀者的角色，被動地等待政府的政策。作為困境中被動的受害者，農(nóng)民也是積極的加害者。有些貧困地區(qū)的農(nóng)村，因為生活水平低下，農(nóng)民迫切追求短視經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)藥化肥齊上陣，使用劑量與頻率具有隨意性，農(nóng)藥瓶等有毒有害生活垃圾也隨意丟棄。

四、垃圾圍村困境的法律對策

1.完善農(nóng)村生活垃圾處理立法。要解決兩個主要問題：誰來立？立什么？也就是立法主體與立法內(nèi)容。從中央到地方政府，都要建立相對完善的法律法規(guī)體系，以實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理。我國東西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和實際發(fā)展情況不盡相同，地方政府根據(jù)本地區(qū)生活垃圾的特點具體立法。富裕的人口密集地區(qū)，可將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍，中西部地區(qū)更多考慮沼氣池的建立。從立法的內(nèi)容看，應(yīng)立足于實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化，尊重生態(tài)規(guī)律，建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用模式，保護(hù)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有人說，垃圾是放錯了地方的寶貝，要實現(xiàn)垃圾的減量與資源化，首先要對農(nóng)村的生活垃圾實現(xiàn)分類。

2.建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾分類制度。相較于中國城市，農(nóng)村地區(qū)更具環(huán)境消納能力，這依靠于農(nóng)村普遍的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。以筆者所在的江漢平原的農(nóng)村為例，在過去，除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，房前屋后還有家庭菜園、雞窩、豬圈、馬廄。而占農(nóng)村生活垃圾相當(dāng)比例的，是廚余物質(zhì)。剩菜剩飯可用于制作畜禽飼料，或肥田再利用。但近年來，隨著農(nóng)村生活方式的城市化，村民注重自己居住環(huán)境，人畜空間分離，家庭院落養(yǎng)殖萎縮。再加上農(nóng)民們一度輕視有機(jī)肥的效力，這都抑制了傳統(tǒng)分散式、就地消化處理垃圾的能力。建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)處理模式，首先要完善農(nóng)村生活垃圾分類制度，確立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在城市，生活垃圾被簡化為“可回收”與“不可回收”。對于農(nóng)民而言，可回收的有哪些，不可回收的又是哪些？他們的分類標(biāo)準(zhǔn)要形象，便于他們理解，確保分類制度的可執(zhí)行。比如浙江金華農(nóng)村將垃圾分“易爛”和“不爛”兩類，農(nóng)民依據(jù)生活經(jīng)驗很容易做出相應(yīng)的選擇。利用高溫堆肥處理技術(shù)將那些容易腐爛的廚余垃圾生產(chǎn)為沼氣、制作成有機(jī)肥，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活能源所需；不爛的廢紙、塑料制品、廢棄金屬收集售賣；建筑垃圾可用于填坑造地；不爛的有害垃圾則集中后運往有資質(zhì)和技術(shù)的專門企業(yè)進(jìn)行無害化處理。為便于村民的垃圾分類處理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)一給村民每家每戶配備分類垃圾桶或編織袋。除此，基層政府也要采取一系列激勵措施鼓勵農(nóng)村居民垃圾分類，比如物質(zhì)有償、精神獎勵等手段。金華農(nóng)村為推行垃圾分類，村委會定期評選處理垃圾分類得當(dāng)?shù)募彝ィ髲埰旃倪M(jìn)行表彰，大家你追我趕，垃圾分類的意識得到提高。

3.提高村民守法意識。意識指導(dǎo)人的行為。云南玉溪有一對姊妹湖，撫仙湖與星云湖。兩湖相距不遠(yuǎn)，但狀態(tài)天壤之別。前者為一類水質(zhì)，清澈見底；后者長期在四五類水質(zhì)間徘徊，時有藍(lán)藻暴發(fā)。差別的原因是撫仙湖岸的村民非常珍惜自己的環(huán)境，沿著漫長的湖岸線，看不到哪怕一點點垃圾的身影。村民深諳大湖與自身休戚與共的利害關(guān)系，美麗的湖光山色迎來游客如織，村民獲得生態(tài)旅游的大好商機(jī)。而星云湖前世也是清澈見底，到20世紀(jì)七八十年代，工業(yè)污水、生活污水直接排放入湖。破窗效應(yīng)使得湖岸的村民無忌憚地繼續(xù)排污、丟棄垃圾。你扔，我也扔，大家都這樣，這是許多村民的共同心理。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級要組織專門人員定期對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)處置垃圾的環(huán)境保護(hù)教育，利用辦展覽、發(fā)放環(huán)保法律書籍和宣傳畫、文藝表演等多種形式對農(nóng)村沿襲已久的一些陳規(guī)陋習(xí)和不良習(xí)慣公開剖析，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，認(rèn)識隨意傾倒垃圾的危害。通過對中小學(xué)生普及合理處理農(nóng)村生活垃圾的知識，發(fā)揮他們環(huán)保宣傳主力軍的作用，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識?？傊?，在村莊營造重視垃圾處理、積極參與垃圾問題解決的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國學(xué).固體廢物處理與資源化[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

[2]房豪殿.農(nóng)村垃圾處理法律問題研究[D].開封：河南大學(xué)，2011.

[3]王迪新.我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2006.

[4]李宏.生活垃圾處理與公共衛(wèi)生的法律問題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2012.

[5]楚國良.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾治理探索[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，31（7）.