摘 要：中國(guó)城市化發(fā)展迅速，公共文化服務(wù)供給如何跟上，是一個(gè)緊迫的時(shí)代課題。本文研究了PPP模式在美國(guó)紐約市公共文化建設(shè)中的應(yīng)用情況，以布魯克林商業(yè)改善區(qū)的公私合作模式作為例子，發(fā)現(xiàn)由社會(huì)組織自下而上推進(jìn)，并獲得政府的支持；以社會(huì)資本為主，政府資金支持作為有效補(bǔ)充，這樣市場(chǎng)化的運(yùn)作模式為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)效益。這種新形式的公司合作模式值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公共文化；籌資

中圖分類號(hào)：F813 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0158-02

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)快速發(fā)展，已經(jīng)面臨城市人口過(guò)多，公共文化服務(wù)場(chǎng)所覆蓋率不夠高，服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)成本過(guò)高，公共文化服務(wù)水平不能滿足人民需求等問(wèn)題。而基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的建設(shè)需大量的投資資金，政府傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供方式效率低。PPP模式成為解決這一問(wèn)題的創(chuàng)新模式，可解決政府傳統(tǒng)融資瓶頸、滿足城鎮(zhèn)化的資金需求，還可借此引入私營(yíng)企業(yè)管理水平提高城市公共項(xiàng)目運(yùn)作效率。由于我們?cè)谶@一方面的歷史比較短暫，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)還不是很多，要解決這些問(wèn)題，必須結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)公共文化成果，吸取國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)服務(wù)我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

紐約市作為國(guó)際化大都市，是美國(guó)最大的城市，也是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂(lè)中心，集中了一批世界一流的文化機(jī)構(gòu)。同時(shí)，紐約市也是一座移民城市，擁有來(lái)自97個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移民，城市使用的語(yǔ)言超過(guò)800種，城市貧富差距較大。紐約市為居民提供基本的文化服務(wù)和文化活動(dòng)場(chǎng)所，它在基本文化服務(wù)建設(shè)和提升公共文化服務(wù)水平方面的許多做法值得我們借鑒。

紐約市文化領(lǐng)域運(yùn)用了公私合作模式（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱 PPP）來(lái)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。而城市區(qū)域商業(yè)改善區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是這種公私合作模式的特色代表。這種合作模式下，文化機(jī)構(gòu)并不作為一個(gè)單獨(dú)的主體實(shí)行公私合作模式，而是隨著商業(yè)改善區(qū)建設(shè)過(guò)程中整體的公私合作，來(lái)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化機(jī)構(gòu)吸收社會(huì)資本。商業(yè)改善區(qū)作為一個(gè)整體對(duì)外進(jìn)行招商融資，獲取資本后在內(nèi)部進(jìn)行資本的再分配，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)商業(yè)、就業(yè)環(huán)境和文化機(jī)構(gòu)的共同繁榮發(fā)展。商業(yè)區(qū)對(duì)文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)和融資的重視與文化機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)商業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和就業(yè)率的提高發(fā)揮的重要作用息息相關(guān)。目前，這種公私合作的模式對(duì)文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展幫助較大的一個(gè)商業(yè)區(qū)是布魯克林商業(yè)區(qū)。

一、紐約布魯克林商業(yè)改善區(qū)的PPP模式介紹

商業(yè)改善區(qū)即指“某個(gè)地理區(qū)域內(nèi)業(yè)主通過(guò)自我征稅等方式籌資提供街區(qū)維護(hù)等服務(wù)的利益共同體區(qū)域”。這一商業(yè)改善區(qū)的建立通常由商業(yè)區(qū)內(nèi)部商業(yè)成員聯(lián)名申請(qǐng)，獲得多數(shù)業(yè)主的贊同后，以項(xiàng)目的形式報(bào)送政府，并獲得政府法律許可來(lái)運(yùn)行。區(qū)域的改善經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于區(qū)域內(nèi)業(yè)主或商戶的額外稅費(fèi)支出。改善區(qū)成立后，由第三方非營(yíng)利組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和居住環(huán)境進(jìn)行修繕。而文化基礎(chǔ)設(shè)施也成為非常重要的環(huán)節(jié)。以整個(gè)區(qū)域作為整體，通過(guò)發(fā)揮傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)文化機(jī)構(gòu)的吸引聚集作用，整合中小型文化機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境，籌資改善弱勢(shì)文化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施等措施，全面提升區(qū)域內(nèi)文化機(jī)構(gòu)的設(shè)施與環(huán)境。商業(yè)改善區(qū)通過(guò)利用社會(huì)資本改善區(qū)域內(nèi)文化機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施，直接保障了區(qū)域文化非營(yíng)利組織的繁榮發(fā)展，為其提供了充沛的發(fā)展資金。同時(shí)利用文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的反哺作用，通過(guò)文化環(huán)境的提升帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的提升和商業(yè)環(huán)境的改善，吸引高端企業(yè)進(jìn)駐。另一方面，商業(yè)改善區(qū)利用社會(huì)資本，發(fā)揮了市場(chǎng)在文化領(lǐng)域內(nèi)的調(diào)節(jié)作用，減少了政府在文化發(fā)展方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種商業(yè)改善區(qū)的公私合作模式不同于傳統(tǒng)由政府牽頭的購(gòu)買模式，而是由社會(huì)主動(dòng)發(fā)起的向政府申請(qǐng)模式。在政府批準(zhǔn)商業(yè)改善區(qū)成立后，政府亦為商業(yè)改善區(qū)提供各項(xiàng)便利措施，包括提供破敗的公共設(shè)施供改善區(qū)改良修繕等措施。這種合作模式具備一定創(chuàng)新性。

二、商業(yè)改善區(qū)的資金來(lái)源與整體設(shè)計(jì)

布魯克林商業(yè)區(qū)作為老舊城區(qū)的代表，2004 年由區(qū)域內(nèi)的業(yè)主和商戶成立非營(yíng)利改善布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織（Downtown Brooklyn Partnership），集中對(duì)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、就業(yè)和文化設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行改善。90億美元的私人投資加上4億美元的公共資金共同促進(jìn)了這一商業(yè)改善區(qū)10年的快速發(fā)展。紐約市布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織管理三個(gè)下屬商業(yè)改善區(qū)，其主要的工作職責(zé)包括改善現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境，吸引新企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域；擴(kuò)展公共空間改善街道景觀，推動(dòng)社區(qū)配套建設(shè)；保護(hù)和豐富布魯克林商業(yè)區(qū)的文化資產(chǎn)；鼓勵(lì)公民積極主動(dòng)參與社區(qū)治理。布魯克林商業(yè)區(qū)有50多家世界級(jí)的文化機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。基于現(xiàn)有的文化資源，布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織提出了“布魯克林文化區(qū)”的概念?！拔幕瘏^(qū)”主要依靠布魯克林音樂(lè)學(xué)院的知名度和影響力，以其為中心，充分利用音樂(lè)學(xué)院的周邊空間，打造一個(gè)復(fù)合型、充滿活力的多元文化藝術(shù)區(qū)，形成聚集效應(yīng)。主要的改造措施包括將未被充分利用的城市或私人的建筑轉(zhuǎn)化成表演排練場(chǎng)地，并將其改造成多維度的表演、視覺(jué)、媒體藝術(shù)中心。另外，合作組織還倡導(dǎo)推動(dòng)商業(yè)區(qū)內(nèi)文化場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的改造以及長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以提升整體機(jī)構(gòu)的知名度。布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織的發(fā)展目標(biāo)是打造超過(guò)3.7萬(wàn)平方米的文化空間，新增1 200個(gè)單位房間，新增0.45萬(wàn)平方米公共文化空間。

三、運(yùn)用PPP模式對(duì)單個(gè)文化設(shè)施進(jìn)行改造

布魯克林商業(yè)改善區(qū)自成立后，對(duì)多個(gè)城市或私人的廢棄藝術(shù)建筑或其他設(shè)施進(jìn)行改造，提供給文化機(jī)構(gòu)辦公，開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)。2004年，80 Arts - James E. Davis Arts Building改造項(xiàng)目是布魯克林商業(yè)區(qū)成立后，由商業(yè)區(qū)合作組織參與規(guī)劃改造的第一個(gè)文化區(qū)改造項(xiàng)目。商業(yè)改善區(qū)將這一廢棄的藝術(shù)建筑改造成為一個(gè)2 700平方米的文化空間，供10個(gè)多元化的非營(yíng)利組織及一家知名畫(huà)廊辦公，租金低廉。2008年10月，戲劇公司Irondale Ensemble Project利用一所暑期學(xué)校的廢棄禮堂，將其改造成為能夠容納250人的新劇院中心。2011-2012年，魯萊特藝術(shù)中心（Roulette）、議程項(xiàng)目中心（ISSUE Project Room）等藝術(shù)中心成立營(yíng)業(yè)。2013年波隆斯基莎士比亞戲劇院開(kāi)幕，劇院受到波隆斯基基金會(huì)的支持，以之冠名以示感謝。戲劇院主要通過(guò)社會(huì)籌資的方式啟動(dòng)建設(shè)，通過(guò)三期的資金募集，已籌集社會(huì)資金6 690萬(wàn)美元。同年，紐約BRIC媒體藝術(shù)中心也完成超過(guò)3 500萬(wàn)美元的改造項(xiàng)目對(duì)外營(yíng)業(yè)。未來(lái)幾年，651藝術(shù)中心和新布魯克林公共圖書(shū)館亦將完工。

布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織在單個(gè)藝術(shù)設(shè)施的改造中起到規(guī)劃與推動(dòng)合作的作用，通過(guò)其整體規(guī)劃，與周邊地產(chǎn)商、私人組織以及政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，利用空閑場(chǎng)地，再結(jié)合非營(yíng)利文化組織的需求，為二者搭建橋梁。非營(yíng)利組織再通過(guò)社會(huì)籌資的方式獲得改造資本，推動(dòng)文化設(shè)施的改造。

四、PPP模式協(xié)作實(shí)現(xiàn)街頭藝術(shù)裝飾改造和綜合文化社區(qū)建設(shè)

2014年，由布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織牽頭，規(guī)劃了一項(xiàng)街頭裝飾項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的目的是突出布魯克林文化社區(qū)的藝術(shù)特性，用特殊的路面設(shè)計(jì)、藝術(shù)造型和LED燈光改造人行道。規(guī)劃得到了紐約市公共設(shè)計(jì)委員會(huì)的批準(zhǔn)，分階段開(kāi)展，預(yù)計(jì)未來(lái)將改善從弗拉特布什街到布魯克林音樂(lè)學(xué)院的整個(gè)區(qū)域。在布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織的運(yùn)作下，項(xiàng)目得到了紐約市文化事務(wù)部、一些紐約文化機(jī)構(gòu)以及建筑事務(wù)所WXY的共同配合。通過(guò)公私合作的配合，推動(dòng)項(xiàng)目的快速批準(zhǔn)與啟動(dòng)。這一項(xiàng)目投資300萬(wàn)美元，其中過(guò)半資金來(lái)源于單個(gè)文化設(shè)施改造的投資結(jié)余，另一半來(lái)源于投資者對(duì)這一區(qū)域的持續(xù)性投資。

布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織圍繞布魯克林音樂(lè)學(xué)院，打造集合型綜合文化社區(qū)。在音樂(lè)學(xué)院北邊和南邊，規(guī)劃三塊區(qū)域，由政府出面批準(zhǔn)，協(xié)同紐約市住房保護(hù)與發(fā)展部、其他建筑設(shè)計(jì)公司規(guī)劃建設(shè)綜合型文化設(shè)施。這一綜合型文化設(shè)施集零售、辦公、居住、餐飲與文化空間于一體，并設(shè)定一定比例的廉價(jià)空間保障低收入群體利用。以音樂(lè)學(xué)院南面空間為例，規(guī)劃建立32層樓的混合空間，包括 384個(gè)公寓，其中20%為廉價(jià)空間、超過(guò)1300平方米的零售空間、1 500平方米的公共廣場(chǎng)以及割據(jù)在BAM新電影、651藝術(shù)排練空間和布魯克林新公共圖書(shū)館之間超過(guò)4 600平方米的文化空間。

根據(jù) 2014 年 11 月布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織發(fā)布的報(bào)告顯示，2013 年布魯克林文化社區(qū)和商業(yè)區(qū)中的文化機(jī)構(gòu)共創(chuàng)造了近3.1億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。合作組織與布魯克林藝術(shù)聯(lián)盟根據(jù)整體60家文化機(jī)構(gòu)中的37家的數(shù)據(jù)估算出，文化社區(qū)在2013年吸引了超過(guò)450萬(wàn)人次參觀。同一時(shí)期吸引超過(guò)8千間的酒店預(yù)訂量。同時(shí)，文化社區(qū)中，為學(xué)生和家庭提供的教育項(xiàng)目越來(lái)越多，超過(guò)6萬(wàn)名兒童參與到免費(fèi)教育項(xiàng)目中。文化正成為整個(gè)布魯克林商業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

五、結(jié)論

布魯克林商業(yè)區(qū)合作組織所主導(dǎo)的商業(yè)改善區(qū)的改造，不僅僅局限在文化領(lǐng)域的環(huán)境改善這一方面，而是將其看成整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的綜合體。通過(guò)統(tǒng)籌商業(yè)、居住與文化的發(fā)展，重視文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺作用和吸引力作用，協(xié)調(diào)文化與商業(yè)區(qū)的統(tǒng)一建設(shè)。在文化領(lǐng)域的重點(diǎn)規(guī)劃上，合作組織既從文化組織的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，注重文化設(shè)施與文化機(jī)構(gòu)的保護(hù)，也兼顧了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。布魯克林商業(yè)區(qū)的這種公私合作模式由社會(huì)組織自下而上推進(jìn)，并獲得政府的支持，社會(huì)資本為主，政府資金支持作為有效補(bǔ)充，市場(chǎng)化的運(yùn)作模式也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)效益。這種新形式的公司合作模式值得借鑒。

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