張桂敏

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

農(nóng)村出口、城市入口、社會融合*
——一個分析農(nóng)民工市民化瓶頸與出口的結(jié)構(gòu)框架

張桂敏

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

借助全面深化改革的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，聚焦農(nóng)村出口、城市入口、社會融合三個環(huán)節(jié)中存在的瓶頸問題，以創(chuàng)新戶籍制度為關(guān)鍵、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，在分類遞進的方式上以提升農(nóng)民工綜合競爭力為內(nèi)生力量，多角度探尋加速農(nóng)民工市民化進程的有效出口。

農(nóng)民工；市民化；戶籍制度；社會保障

農(nóng)民工市民化是我國穩(wěn)步扎實推進新型城鎮(zhèn)化的一種現(xiàn)實路徑。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2016年10月11日發(fā)布的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（簡稱《方案》）, “十三五”期間，每年平均轉(zhuǎn)戶人口在1300萬人以上，截至2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高至45%。這意味著城市中只有就業(yè)權(quán)的農(nóng)民工群體向新市民的轉(zhuǎn)型將邁入高速推進階段。然而，農(nóng)民工在城市的住房、子女教育、社會保障等方面的問題并沒有得到妥善解決，成為新型城鎮(zhèn)化道路上的“攔路虎”。如何使農(nóng)民工真正實現(xiàn)市民化，清除這只“攔路虎”成為全面深化改革下的熱點難點問題。

一、農(nóng)民工市民化的概念界定及相關(guān)研究

“農(nóng)民工”一詞首次出現(xiàn)在張雨林1984年發(fā)表于《社會學(xué)研究通訊》的一篇文章中。自此，“農(nóng)民工”被其他期刊、著作大量引用。農(nóng)民工如何在城市生存、落戶、享受與市民同等的福利待遇成為一個問題，即農(nóng)民工市民化問題。所謂“農(nóng)民工市民化”，泛指城鎮(zhèn)化進程中，通過內(nèi)外推拉力，具有農(nóng)村身份的城市務(wù)工者轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程與現(xiàn)象。具體包含以下內(nèi)容：第一，職業(yè)的變化，農(nóng)業(yè)勞作轉(zhuǎn)為非農(nóng)生產(chǎn)；第二，地域的變化，鄉(xiāng)村走入城市；第三，戶籍的變化，農(nóng)村戶籍改為城市戶籍；第四，自身素質(zhì)的提高，在生活方式、文化習(xí)慣等方面向市民轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，國外并沒有關(guān)于農(nóng)民工及市民化的研究，相關(guān)研究內(nèi)容多集中于農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷移方面，特別是對農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷移動機的研究。而我國的農(nóng)民工群體是社會發(fā)展進程中形成的一支特殊群體，其市民化的轉(zhuǎn)型是我國二元經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)下的一種必然趨勢。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國學(xué)者對農(nóng)民工市民化的研究逐漸增多且多集中于進展緩慢的制度制約以及對策建議。

（一）關(guān)于農(nóng)民工市民化的障礙研究

第一，制度障礙。劉傳江（2006）將制度障礙歸納為三個方面：僵化的土地承包制度、固化的社會保障制度和分割的二元市場制度。[1]黃忠華、杜雪君(2014)基于托達羅模型和義烏市調(diào)研數(shù)據(jù)指出農(nóng)村土地制度主要通過土地保險效應(yīng)、環(huán)境舒適度效應(yīng)影響農(nóng)民工市民化意愿，進一步制約農(nóng)民工市民化進程。[2]胡平、楊羽宇（2014）指出傳統(tǒng)的戶籍制度承載了太多的附加利益，盡管改革開放以來對其進行了深度改革，但改革沒能觸及實質(zhì)，仍然是市民化進程中的攔路虎。[3]李躍歌（2014）在戶籍制度阻礙市民化的基礎(chǔ)上，更加詳細指出當(dāng)前的社會保障制度沒有讓農(nóng)民工享受到和城市市民同等的福利待遇，農(nóng)民工隨遷子女教育不公也在相當(dāng)程度上阻礙農(nóng)民工市民化進程。[4]

第二，文化障礙。錢正武（2011）認(rèn)為農(nóng)民工在生活方式與文化觀念上的主觀追求受到城市的文化排斥，城市對其缺乏應(yīng)有的理解、尊重與接納。[5]胡平、楊羽宇（2014）指出，政府不夠重視農(nóng)民工文化生活，在相應(yīng)資金的投入中缺位；私營部門多數(shù)無視農(nóng)民工文化服務(wù)體系建設(shè)，對農(nóng)民工文化生活關(guān)注過少，政府與企業(yè)的缺位使農(nóng)民工的文化生活匱乏，不利于融入城市。[6]同年，劉望輝提出“文化孤島”概念——即在城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式迥異的前提下，農(nóng)民工群體文化與城市主流文化脫離，阻礙農(nóng)民工歸屬感與認(rèn)同感的獲得，形成文化障礙。

第三，農(nóng)民工自身障礙。劉傳江（2006）認(rèn)為農(nóng)民工市民化進程緩慢的內(nèi)因在于農(nóng)民工總體文化水平低、技能缺乏、轉(zhuǎn)移能力差。時隔多年，趙繼穎（2014）也同樣指出，農(nóng)民工群體的文化程度在初中及以上學(xué)歷占比低，基本的勞動技能和職業(yè)技能缺乏，自身固有的生活習(xí)慣也是制約農(nóng)民工市民化的主觀因素。

（二）關(guān)于農(nóng)民工市民化的政策建議研究

劉傳江、程建林（2008）在實證分析2005年農(nóng)民工課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上強調(diào)，必須繼續(xù)深化改革戶籍制度，剝離依附于之上的其他附加功能，打破城鄉(xiāng)二元就業(yè)體系，建立適合農(nóng)民工自身特色的社會保障體系，提升農(nóng)民工的自我認(rèn)同和總體素質(zhì)。楊偉民認(rèn)為，農(nóng)民工要真正實現(xiàn)市民化至少要經(jīng)歷三個步驟：第一，就業(yè)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；第二，通過戶籍制度改革讓有意愿、有能力的農(nóng)民工拿到城市戶口，落戶城市；第三，掃除制度障礙和政策障礙，幫助農(nóng)民工真正融入城市生活。孫蚌珠、王乾宇（2014）認(rèn)為，將全面深化改革作為推進農(nóng)民工市民化的根本途徑，需把握五個方面的問題：第一，全面改革，相互配合；第二，突出重點，循序漸進；第三，從實際出發(fā)，積極探索；第四，和信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；第五，處理好政府和市場的關(guān)系?！盵7]

綜上可知，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工市民化的研究雖然成果頗豐，但也體現(xiàn)出幾點不足：第一，研究對象多局限于農(nóng)民工自身，對農(nóng)民工家屬的研究不多，缺乏全局性認(rèn)識；第二，研究多屬于對現(xiàn)象的定性分析，缺少地區(qū)間以及國家間的比較研究與定量分析；第三，在制約因素上主要集中在戶籍制度、社會保障、農(nóng)民工自身素質(zhì)等獨立性分析，缺乏階段性、綜合性概述。本文主要是在整合前人成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的要求，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進行綜合性研究，力求實現(xiàn)以人為本前提下農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)型。

二、農(nóng)民工市民化進程中的瓶頸

（一）農(nóng)村出口環(huán)節(jié)中的瓶頸問題

在離開農(nóng)村中，阻礙市民化最突出的障礙是實行期限較長的農(nóng)村土地承包制度。

1.土地“退出權(quán)”的缺失，使農(nóng)民工難以舍棄土地

農(nóng)民工市民化意味著土地資源的重新配置，以及土地歸屬權(quán)的確定，農(nóng)民工對土地產(chǎn)權(quán)訴求的核心是“退出權(quán)”。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制度采用集體所有制，農(nóng)民擁有收益權(quán)和使用權(quán)，無所有權(quán)。農(nóng)民一旦退出土地，相應(yīng)權(quán)利也會消失。然而，市民化意味著農(nóng)民工進城務(wù)工“一去不復(fù)返”，其對“退出權(quán)”的需要將凸顯出來。但現(xiàn)行土地制度使其不能通過轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予或出售等形式處理自家土地，造成土地財產(chǎn)喪失。農(nóng)民工“退出權(quán)”的缺失實質(zhì)上是剝奪了自己那份集體土地和財產(chǎn)的權(quán)利。

2.公共服務(wù)改革滯后加重農(nóng)民工的“土地情結(jié)”

大量的數(shù)據(jù)證實農(nóng)民工具有難以割舍的“土地情結(jié)”。據(jù)據(jù)權(quán)威部門近年發(fā)布的流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)：在將近6000名被調(diào)查的農(nóng)民工中，愿意擁有城市戶籍的只有26.1%；15.4%表示愿意放棄承包地?fù)Q取城市戶籍；73.9%表示不愿意轉(zhuǎn)為城市戶籍；而不愿意轉(zhuǎn)為城市戶籍的原因之一便是農(nóng)村土地的承包權(quán)。[8]

農(nóng)民工的社會身份是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源，公共服務(wù)體系不完善使農(nóng)民工被排斥在城市社會保障制度之外。多數(shù)農(nóng)民工抱有“過客心理”，對城市缺乏歸屬，認(rèn)為城市打工賺錢僅是謀生手段，真正的歸宿還在自家農(nóng)村，還是家里的承包地。農(nóng)民工無法放棄最后的生活屏障，始終游離于城鄉(xiāng)之間做鐘擺式遷移，致使農(nóng)民工市民化進程無法有效推進。

（二）城市入口環(huán)節(jié)中的瓶頸問題

一旦農(nóng)民工擺脫農(nóng)村的束縛與羈絆，便意味著城市的進入。在進入階段，農(nóng)民工不僅受到自己的限制，政府的缺位也是不容忽視的重要因素。

1.政府層面

（1）就業(yè)培訓(xùn)機制不健全

農(nóng)民工進入城市的首要障礙是就業(yè)，就業(yè)決定農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，直接影響其在城市的去留。由于農(nóng)民工交往人群的限制，進入城市尋找工作主要是靠親朋好友介紹，或者自己去用人企業(yè)詢問，而通過勞務(wù)市場、職業(yè)機構(gòu)介紹以及政府安置所占的比重較小。這不僅反映出農(nóng)民工擇業(yè)途徑狹窄、缺乏規(guī)范統(tǒng)一，也進一步解釋了農(nóng)民工找工作困難的問題。造成這一現(xiàn)狀的原因之一便是政府對農(nóng)民工就業(yè)的供給不足，沒有為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的客觀條件。同時，政府沒有為農(nóng)民工提供針對性的培訓(xùn)，致使農(nóng)民工無法獲得相應(yīng)的職業(yè)技能，難以適應(yīng)城市工作。

（2）戶籍制度改革不徹底

城鄉(xiāng)分離的“二元戶籍結(jié)構(gòu)”不僅認(rèn)定了公民的身份，還界定了個人利益，導(dǎo)致人口福利出現(xiàn)差距。據(jù)研究，我國農(nóng)村和城市因戶籍帶來的福利待遇人均差別是33萬。

戶籍制度改革一直在探索中推進，但始終沒有從實質(zhì)上突破戶籍所包含的利益固化問題。2014年湖北等地實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度改革，拆除了“顯性戶籍墻”，但包含諸多戶口福利的“隱性戶籍墻”并沒有完全拆除。許多一線城市實行積分落戶，表面看為農(nóng)民工提供了可能性，但積分在短期很難達到，即使可以達到，也多是農(nóng)村戶籍中的精英分子，比例小之又小。戶籍差異弱化了農(nóng)民工對城鄉(xiāng)一體化的憧憬，形成一種“社會屏蔽”，不但阻礙農(nóng)民工職業(yè)生涯的向上流動與公平競爭，而且阻斷了其城市落戶的可能性，影響了農(nóng)民工能力的獲得與對市民化的預(yù)期。[9]

2.農(nóng)民工自身層面

（1）教育水平不高

國家統(tǒng)計局2015年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重為27.9%，本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重為22.6%，半數(shù)以上農(nóng)民工為初中文化，受教育水平普遍不高（圖1），從而限制了農(nóng)民工就業(yè)崗位的選擇和工資的收入水平，無法為市民化提供有力的文化支撐。此外，隨地吐痰、大聲喧嘩等現(xiàn)象，加劇了農(nóng)民工不被市民接納的現(xiàn)象。[10]

圖1 2015年農(nóng)民工受教育程度情況

（2）專業(yè)技能缺乏

對比農(nóng)民工與非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民工接受職業(yè)教育的比例47.05%，低于城鎮(zhèn)人員的55.76%，其中68.26%的農(nóng)民工無技術(shù)等級（圖2）。由此可見，專業(yè)等級水平不高是農(nóng)民工群體的常態(tài)，缺乏專業(yè)化的技能限了制農(nóng)民工可選擇的職業(yè)類型，進一步影響了市民化進程。

此外，受觀念與收入的限制，農(nóng)民工很少主動增加對專業(yè)技能的投入，職業(yè)多以體力勞動為主，流動性較大，致使農(nóng)民工市民化的根基薄弱。

圖2 農(nóng)民工目前擁有的最高專業(yè)技術(shù)等級

（三）社會融合環(huán)節(jié)中的阻礙因素

社會融合是完成市民化的關(guān)鍵，融入程度的高低直接影響市民化的最終成效。從現(xiàn)階段來看，農(nóng)民工的融合程度處于較低水平，究其原因表現(xiàn)在以下幾方面。

1.政府層面：子女教育門檻設(shè)置高

家庭化流動趨勢使農(nóng)民工面臨著擇校教育問題。盡管教育部出臺了安置隨遷子女入學(xué)政策并簡化流程，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，這是一項長期工程，農(nóng)民工子女當(dāng)前仍無法獲得與城市戶口的孩子平等受教育的機會和優(yōu)質(zhì)的教育資源。子女隨父母遷移到城市后，戶口并沒有同步遷入，無法獲得按戶籍身份所撥付的教育經(jīng)費。此外，公立城市學(xué)校在接受農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)時，門檻并沒有降低，收費現(xiàn)象依然存在，例如繳納高額的贊助費與借讀費。家庭低收入的現(xiàn)實迫使多數(shù)隨遷子女教育處于城市邊緣化狀態(tài)。教育被排斥極易使農(nóng)民工的不公平感和排斥感加重，難以對城市產(chǎn)生認(rèn)同，直接影響社會融合的水平。

2.社會層面

（1)社會保障不完善

從目前來看，農(nóng)民工社會保障呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，尤其在城鎮(zhèn)職工基本社會保險的整體參保率上偏低，多數(shù)農(nóng)民工缺乏基本保障。近半數(shù)農(nóng)民工沒有參加基本醫(yī)療保險和工傷保險；類似問題在失業(yè)保險中也有所體現(xiàn)，與雇主或單位簽訂勞動合同的現(xiàn)狀很好反映了這一問題，簽訂合同比重僅為36.2%（見表1）?；倦U種的缺失使農(nóng)民工在遇到疾病、失業(yè)和意外傷害時往往陷入生活困境，安全感大打折扣，影響市民化進程的穩(wěn)定性。

表1 農(nóng)民工簽訂勞動合同情況 單位：%

（2）住房成本高昂

俗語曰“各安其居而樂其業(yè)”，農(nóng)民工能否完成社會融合，享受發(fā)展成果，住房狀況是重要的衡量指標(biāo)。然而，城市人口激增加劇了對住房的剛性需求，緊張的用地現(xiàn)狀使房價居高不下，再加上生活成本的提高，使得城市居住成本高昂，多數(shù)農(nóng)民工表現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)。此外，城鄉(xiāng)二元戶籍制度沒有將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，農(nóng)民工無法享受與市民同等的社保權(quán)利。國家統(tǒng)計局2015年的結(jié)果顯示，外出農(nóng)民工在不同城市務(wù)工時居住支出占月均生活消費的46.9%，增加農(nóng)民工社會融合的現(xiàn)實阻力。

3.農(nóng)民工自身層面

（1）參與程度不高，參與意識淡薄

對農(nóng)民工來講，社會融合還受自身主觀因素的影響。首先，社會參與的能力偏低。多數(shù)農(nóng)民工的政治素養(yǎng)與城市居民相比差距很大，對社會現(xiàn)象難以做出專業(yè)理性的分析判斷，參與城市管理處于較低水平。其次，社會參與的意識淡薄。農(nóng)民工進城后所形成的過客心理和邊緣心態(tài)影響了其參與社會管理的意愿。農(nóng)民工很少參與現(xiàn)居住社區(qū)的活動，對社區(qū)的事務(wù)也不太關(guān)心，這種淡漠的社會參與狀態(tài)進一步阻礙了其社會融合的步伐。[11]

（2）家庭收入低，生活壓力大

由于知識水平偏低、技能單一以及某些企業(yè)的就業(yè)歧視門檻，多數(shù)農(nóng)民工進城后主要集中在工地建筑、城市環(huán)衛(wèi)、餐廳服務(wù)等勞動強度大、報酬低的行業(yè)(圖3)。家庭收入大部分用來維持基本的生活開支，沒有多少富裕甚至還欠下外債，物價上漲勢必對生活狀況造成顯著影響，尤其在快速消費的經(jīng)濟時代，生活壓力大成為農(nóng)民工這一弱勢群體的常態(tài)。

圖3 農(nóng)民工目前擁有的最高專業(yè)技術(shù)等級

（3）業(yè)余生活單一，文化活動缺乏

由于外部社會的排斥與自身自卑心理，農(nóng)民工的社交圈子往往較為狹窄，主要的交往在親友之間。大部分農(nóng)民工將業(yè)余時間都用來照顧家人、看電視，基本沒有其他文化活動，閑暇生活較為單調(diào)。這固然與自身的生活壓力和經(jīng)濟能力有關(guān)，但組織的缺位也是重要原因，社會調(diào)查顯示有近半數(shù)農(nóng)民工所在單位沒有職工文體活動場所。[12]

此外，城市社會原子化和封閉化的生活方式使農(nóng)民工對打工者協(xié)會、民工協(xié)會以及老鄉(xiāng)會的活動不能及時掌握，盡管科技進步使得微信、QQ等聯(lián)絡(luò)方式日趨完備，但農(nóng)民工多數(shù)學(xué)歷較低，不會使用或不能很好使用。農(nóng)民工的生活與城市居民脫節(jié)，社交面狹小。短期看，這給他們進城謀生降低了不必要的風(fēng)險和麻煩，但長此以往必會造成群體孤立和隔離，其自身保留的原居住地文化傳統(tǒng)與現(xiàn)居住城市文化的差別愈加明顯，對社會融合產(chǎn)生一定的抵觸和抗拒。

四、加速農(nóng)民工市民化的有效出口

作為民生領(lǐng)域全面深化改革的聚焦點與突破口，農(nóng)民工市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措，是解決“三農(nóng)”問題的有效路徑，若不能很好地解決市民化問題，中間延伸出的諸多弊端都將使改革的效果打折扣。推進農(nóng)民工市民化既需要個人努力、社會協(xié)作，更需要政府作為后盾，消除歧視、排除障礙，以營造良好的制度環(huán)境和社會氛圍。

（一）關(guān)鍵：創(chuàng)新城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革

二元戶籍制度下人口轉(zhuǎn)移自由權(quán)和選擇權(quán)的缺失形成了巨大的城鄉(xiāng)差異，既無法滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。改革勢在必行。

第一，繼續(xù)弱化戶籍附加功能。徹底剝離依附在戶籍上的各項福利與權(quán)利，恢復(fù)戶籍制度的“原始面目”，淡化“城市偏好”的市民待遇與戶籍意識，逐步消除因戶籍制度而產(chǎn)生的利益摩擦和沖突，使農(nóng)民工享有平等的權(quán)益。第二，繼續(xù)推行新型人口登記管理制度。加強原有思維定式的轉(zhuǎn)變，在打破現(xiàn)有戶籍制度的視域中去思考如何改革戶籍制度，用人口管理的新視角進行改革創(chuàng)新。進一步推行無城鄉(xiāng)差別的人口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理的一體化、信息化、科學(xué)化，合理保護農(nóng)民工的權(quán)益，有效配置勞動力資源，為市民化營造良好的制度環(huán)境。第三，穩(wěn)固農(nóng)村土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)制度。通過靈活可行的政策加快土地流轉(zhuǎn)步伐，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，確保土地得到高效流轉(zhuǎn)，通過規(guī)?；?jīng)營增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民工市民化的后顧之憂。[13]

（二）基礎(chǔ)：創(chuàng)造基本公共服務(wù)均等化

目前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的高速階段，隨著社會的進步以及公民意識的覺醒，創(chuàng)造均等化的基本公共服務(wù)不容忽視。

1.完善農(nóng)民工的社會保障制度

新市民的社會保障制度應(yīng)實現(xiàn)“費用低、全覆蓋、支持轉(zhuǎn)移、方便銜接”。各地可結(jié)合自身實際，建設(shè)滿足農(nóng)民工不同層次需求、符合社會保障整體發(fā)展趨勢的社會保障制度。

首先，提升基本社會保險制度的覆蓋率。政府要加強《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險，同時將農(nóng)民工納入城市失業(yè)保險，并通過加大財政補貼力度、農(nóng)村土地出讓等方式為農(nóng)民工養(yǎng)老保險籌集資金，擴大覆蓋面，適當(dāng)提高賠付比例。其次，完善農(nóng)民工社會保險的運行機制。盡快提升社會保障的統(tǒng)籌管理層次，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策，消除農(nóng)民工地域變遷的屏障；加大政府對社保基金營運機構(gòu)的干預(yù)力度，發(fā)揮群眾、輿論媒體的檢控監(jiān)督作用，保證社保基金?？顚Ｓ?。

2.就業(yè)是農(nóng)民工扎根城市的基石，與農(nóng)民工市民化密不可分。

首先，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。要消除身份差別，企業(yè)對應(yīng)聘者應(yīng)一視同仁，不得實施就業(yè)歧視，向農(nóng)民工群體敞開大門；要消除管理差別，建立城鄉(xiāng)一體化的求職登記、失業(yè)統(tǒng)計等就業(yè)管理體系，力求農(nóng)民工和本地人在就業(yè)管理上適用相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。其次，建立普遍而有效的就業(yè)服務(wù)體系。政府就業(yè)服務(wù)部門要為農(nóng)民工免費提供就業(yè)登記、信息指引、政策咨詢、求職輔導(dǎo)、職業(yè)介紹等一站式、一條龍就業(yè)服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，強化服務(wù)品質(zhì)；拓展中小型就業(yè)服務(wù)常規(guī)項目，鼓勵非營利組織、志愿者協(xié)會等民間力量參與到項目中來。[14]

3.健全農(nóng)民工的住房保障體系

政府通過多樣化的政策措施，有差別、循序式地解決農(nóng)民工在城市的住宅問題。首先，把農(nóng)民工住房納入國家住房保障政策中統(tǒng)籌考慮。如大力擴建適合農(nóng)民工特點的經(jīng)濟適用房，鼓勵在工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)農(nóng)民工公寓，對農(nóng)民工低價出租。其次，完善農(nóng)民工的住房公積金機制。采取“廣覆蓋、低水平、多層次”的原則，將盡可能多的農(nóng)民工納入住房公積金體系。最后，健全農(nóng)民工的住房補貼機制。政府可根據(jù)農(nóng)民工的住房狀況，建立符合其職業(yè)特點的住房補貼制度，補貼金額可根據(jù)農(nóng)民工經(jīng)濟收入的比例繳納。[15]

4.重視農(nóng)民工的子女義務(wù)教育

黨的十八大提出“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。合理解決農(nóng)民工最為關(guān)注的子女義務(wù)教育問題，不僅有助于農(nóng)民工子女的身心成長，也有助于為農(nóng)民工市民化做鋪墊。首先，提高對農(nóng)民工子女義務(wù)教育重要性的認(rèn)識，公共教育不分身份，農(nóng)民工子女應(yīng)與城市子女享有平等的公共教育資源權(quán)利。其次，明確政府責(zé)任，建立中央、流入地省、市三級政府對農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費投入的預(yù)算管理和分擔(dān)保障機制。再次，引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，使更多農(nóng)民工子女享受到平等的義務(wù)教育，減輕各級政府和公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)。[16]

（三）方式：遵循分類梯進的方針

要使不同狀態(tài)和不同層次下的農(nóng)民工都成功轉(zhuǎn)變成新市民，必須考慮個體的差異性和特殊性，分層次、有次序地進行市民化。

首先，在確定落戶條件、明確農(nóng)民工權(quán)益和義務(wù)的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民工個人的意愿，決定是否轉(zhuǎn)變成市民。其次，有步驟放寬農(nóng)民工的落戶條件，分梯度、分階段給予農(nóng)民工市民身份，兼顧城市綜合承載能力，穩(wěn)健完成農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。再次，將農(nóng)民工群體進行分類，依據(jù)類別制定相應(yīng)的機制和政策，下放權(quán)力使各城市、各區(qū)域因地制宜，先易后難，盡早實現(xiàn)有條件、有意愿農(nóng)民工的市民化。然后創(chuàng)造條件，分群分類，層層推進。最后，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工市民化、“城中村”人口、外來流動人口三者之間的定位、現(xiàn)有農(nóng)民工的數(shù)量和以后可能的增量以及當(dāng)前形勢與長遠機制的建立等。[17]

（四）內(nèi)生力量：積極參加教育培訓(xùn)，提升競爭力

在市民化進程中，農(nóng)民工要充分發(fā)揮積極性，不斷學(xué)習(xí)，提升主體競爭力，積累個人資本，以樂觀的心態(tài)和主動的行為接受流入地的文化并融入當(dāng)?shù)氐纳?。[18]

農(nóng)民工應(yīng)培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神，利用自身積累的資源獲取創(chuàng)業(yè)所需的各種信息，選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)途徑，將社會的物質(zhì)資本內(nèi)部化為自己的資本增值；農(nóng)民工要正確看待勞動力市場，樹立良好的擇業(yè)觀念和競爭意識，在此基礎(chǔ)上做好職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定長期就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)職業(yè)化”；農(nóng)民工要全面提升適應(yīng)城市社會的生存能力、穩(wěn)定就業(yè)的勞動能力以及貫穿始終的學(xué)習(xí)能力，以便在多變的城市生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。[19]總之，農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，形成一種“生命不息，學(xué)習(xí)不止”的進取精神，使自身緊隨時代的發(fā)展，避免被社會淘汰。

農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)代化進程中的一個重大戰(zhàn)略問題。市民化問題處理得好，便可實現(xiàn)農(nóng)民與市民的雙贏，處理得不好城市便可能失去發(fā)展的活力與機遇。對此，相關(guān)責(zé)任主體要完善公共服務(wù)制度，推進勞動就業(yè)、子女教育、住房保障和社會保障等方面的改革，為符合條件且有意愿的農(nóng)民工創(chuàng)造落戶條件，穩(wěn)步形成農(nóng)民工與市民身份對等、地位平等、權(quán)利同等的公共服務(wù)制度體系。農(nóng)民工也要變被動為主動，提高自身綜合素質(zhì)，積極融入城市社會。

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Rural Export, Urban Entrance, Social Integration: A Structural Framework for the Analysis of the Bottleneck and Export of Rural Migrant Workers

ZHANG Guimin
( Wuhan University, Wuhan 430072, Hubei Province, China )

With the help of the strategic plan and the objectives for a comprehensive deepening reform, focusing on bottleneck problems about the three links of rural exports, city entrance and social integration, what's more, the innovation of household registration system is the key and regarding the realization of the equalization of public services as the basis, in the way of promoting the progressive follow the classification in order to improve the comprehensive competitiveness of migrant workers as the endogenous strength of multi angle to explore effective exports to accelerate the process of citizenization of migrant workers.

migrant workers; citizenization; the household registration; system of social security

D412.7

A

1673-2375（2017）06-0085-07

［責(zé)任編輯：郭 鐵］

2016-12-26

本文為湖北省總工會課題《湖北省農(nóng)民工市民化研究》（項目編號：115-240100073）的階段性研究成果。

張桂敏（1987-），女，河北石家莊人，博士研究生，研究方向為非營利組織管理。