摘 要 近20年來，被國際學(xué)界稱為“影子教育”（shadow education）的課外補習(xí)在全球范圍內(nèi)迅速蔓延。在我國義務(wù)教育階段，學(xué)生進行課外補習(xí)的現(xiàn)象尤為盛行。影子教育是由經(jīng)濟、政治、文化、教育等多種因素共同作用促成的，在我們欣喜其帶來的有利影響的同時，其內(nèi)部、外部的問題也不容忽視。本文就影子教育內(nèi)部和外部存在的問題進行分析，有針對性地提出相應(yīng)的管理對策，為影子教育的發(fā)展提出規(guī)范性建議和意見。

關(guān)鍵詞 影子教育 課外補習(xí) 問題與對策

“影子教育”最先由馬克·貝磊應(yīng)用于教育現(xiàn)象研究中，他認為課外的補充性輔導(dǎo)是一種伴隨主流教育系統(tǒng)的存在而存在、其規(guī)模和形式隨主流系統(tǒng)變化而變化的一種教育現(xiàn)象，因而是伴隨著教育體系而存在的“影子教育”。我國學(xué)者彭湃在2008年最早引進“影子教育”概念，他認為“影子教育”是由私人支付的主流教育之外的補充性教育，是以學(xué)術(shù)性課程為內(nèi)容，以正在接受正規(guī)教育的中小學(xué)生為對象。影子教育的核心特征是：第一，補充性。影子教育是學(xué)校主流教育的效仿品，其課程設(shè)置、相關(guān)管理安排等都仿效學(xué)校教育進行，并隨著主流學(xué)校的變化而變化。第二，私有有償性。影子教育是發(fā)生在校外，由私人支付、帶有盈利性質(zhì)的、私人創(chuàng)辦的教育。第三，影子教育的主體多以義務(wù)教育階段的中小學(xué)生為主。第四，影子教育大多具有培優(yōu)補差的性質(zhì)。

一、影子教育產(chǎn)生發(fā)展的原因

我國影子教育的產(chǎn)生和發(fā)展，是多重因素共同作用的結(jié)果。第一，經(jīng)濟因素。一方面，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平迅速提高，家庭收入水平也隨之提高，對于父母而言，有余力余錢將孩子送入課外補習(xí)機構(gòu)學(xué)習(xí)；另一方面，教師對于工資待遇的滿意程度很低，這一現(xiàn)實迫使許多教師尋求其他收入渠道以補貼家用，這樣在一定程度上促生了影子教育的發(fā)展。第二，政治因素。影子教育的有償性確保了其在市場運營中的定位，客觀來講，補習(xí)機構(gòu)所產(chǎn)生的效益在一定程度上有利于社會效益的提升，由此循環(huán)往復(fù)，促進了影子教育的發(fā)展。另外，家長將孩子學(xué)校外的時間交由補習(xí)機構(gòu)管理，將更多的時間投身到工作中，也在無形中增加了社會效益。第三，文化因素。一方面，我國教育受傳統(tǒng)儒家文化影響深遠，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“因材施教”、注重勤奮努力等在教育上有著深刻體現(xiàn)；另一方面，隨著教育全球化的深入發(fā)展，影子教育在全球范圍的增長也在一定程度上催生了我國影子教育的發(fā)展。第四，教育因素。應(yīng)試教育之下對學(xué)生成績的殘酷投注使得影子教育逐步壯大發(fā)展；盡管因材施教仍作為教育教學(xué)的基本原則，但面對較大的班容量，進行個性化、有針對性、靈活性的教學(xué)，難度可想而知。因此，影子教育就在這種學(xué)校教育的短板中成長起來。第五，現(xiàn)實情況。我國現(xiàn)在中小學(xué)的放學(xué)時間一般在下午四點到五點鐘，部分地區(qū)的小學(xué)每周有一日下午公休，還有學(xué)生的寒暑假。對于這樣的課余時間，大部分家長還處于上班狀態(tài)，而影子教育很好地解決了家長與學(xué)校作息時間沖突的矛盾，這也就成為了影子教育產(chǎn)生的最為現(xiàn)實的因素。在以上眾多因素中，最為根本的就是教育對社會分層的決定作用，不論是出于應(yīng)試目的還是素質(zhì)提升目的，教育的程度與水平對學(xué)生今后的社會發(fā)展起到一定的制約作用，對于那些不滿足于主流學(xué)校教育，或是處于教育資源劣勢環(huán)境下的學(xué)生和家長來講，影子教育是其最好的選擇。因此，只要優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡狀況存在，影子教育就會有其生存和發(fā)展的土壤。

二、影子教育存在的問題

影子教育外在的表現(xiàn)形式就是各類的教育補習(xí)機構(gòu)、托管班（人們俗稱的“小飯桌”）等。而這種補習(xí)機構(gòu)表面看似正規(guī)規(guī)范、管理嚴格，但其內(nèi)部實質(zhì)存在諸多問題與隱患。

1.內(nèi)部問題

（1）補習(xí)機構(gòu)的辦學(xué)目的不明確

教育投資是國家政府的一項正常的服務(wù)性支出，主流學(xué)校的各項基礎(chǔ)設(shè)施、教師工資等基本由國家的財政支持。因此，對于主流學(xué)校而言，在最初的目的設(shè)想上，承擔(dān)的僅為育人目的。而對于課外補習(xí)機構(gòu)來說，基本都是由私人創(chuàng)辦，投入到市場運營之中，提供有償?shù)慕逃?wù)，自負盈虧，這就使得教育機構(gòu)兼具了育人和盈利的雙重性質(zhì)。教育機構(gòu)作為主流學(xué)校的補充，在和家長學(xué)生達成一致經(jīng)濟協(xié)議的基礎(chǔ)上，對學(xué)生成績進行有償服務(wù)，學(xué)生成績提升，教育機構(gòu)自然獲得相應(yīng)利潤。但這種正常的利益所得被某些一心向“錢”看的人歪曲，使得有些教育機構(gòu)在最初的辦學(xué)目的上就出現(xiàn)問題?！耙嶅X，就辦補習(xí)班”這樣的口號在坊間廣泛流傳，也正是在這種目的的驅(qū)使與引導(dǎo)下，使得后繼出現(xiàn)種種問題，也使得整個影子教育的公信力下降。

（2）補習(xí)機構(gòu)運營不規(guī)范

首先，一些補習(xí)機構(gòu)宣傳廣告缺乏誠信。就我國現(xiàn)有的課外補習(xí)機構(gòu)而言，宣傳方式上多為廣告宣傳，家長通過補習(xí)機構(gòu)的廣告所透露的信息進行選擇。而在這個信息傳遞的過程中，存在極大不對稱的情況。當(dāng)今，補習(xí)機構(gòu)之間的競爭越來越激烈，生源是其獲得利潤的重要砝碼，為了追求盈利，在補習(xí)機構(gòu)的廣告宣傳上不乏虛假內(nèi)容。對于廣告中常常宣傳的“名師”而言，雖然不少補習(xí)機構(gòu)越來越重視師資建設(shè)，然而整個中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場的師資情況仍然不盡人意。由于聘請一線經(jīng)驗豐富的名師成本較高，為了追求更多的盈利，多數(shù)輔導(dǎo)機構(gòu)往往只是聘請幾個有名的教師作為其名譽教師加以宣傳。家長聽信這類虛假廣告宣傳，使得后續(xù)問題層出不窮。

其次，一些補習(xí)機構(gòu)收費缺乏標(biāo)準。影子教育作為一種帶有盈利性質(zhì)的教育，收費自然是補習(xí)機構(gòu)的重要部分。而我國目前沒有對補習(xí)機構(gòu)收費統(tǒng)一劃分標(biāo)準，使得市場中教育機構(gòu)收費有高有低。有的機構(gòu)將個別家長的高投入作為整體收費標(biāo)準，其他機構(gòu)徒然跟風(fēng)，水漲船高，受市場價格變化的影響，使得整個培訓(xùn)機構(gòu)市場收費標(biāo)準上漲。

最后，機構(gòu)間存在著無序競爭。一方面，由于我國相關(guān)管理不夠規(guī)范，使得進入補習(xí)機構(gòu)的門檻極低，高收入低門檻的紅利吸引著眾多人進入課外補習(xí)培訓(xùn)的市場。由此所形成的眾多不規(guī)范的補習(xí)機構(gòu)就構(gòu)成了無序競爭的有力選手。另一方面，為奪取生源，補習(xí)機構(gòu)之間相互窺探，并將學(xué)生卷入無序競爭的洪流之中。這種種的做法使得影子教育本身的教育性質(zhì)淡化，也給影子教育造成了極其負面的影響。

（3）補習(xí)機構(gòu)組織管理混亂

在補習(xí)機構(gòu)中涉及幾個主體，管理者、教師、學(xué)生、家長。首先，對于機構(gòu)的管理者來說，由于補習(xí)機構(gòu)準入門檻極低，任何有無教育經(jīng)驗的人都可以成為補習(xí)機構(gòu)的管理者。因此，相關(guān)機構(gòu)的管理層面存在問題。據(jù)筆者了解，有的私人托管班，一個教室十幾個不同年級的學(xué)生，兩個小時的托管時間里，一個教師負責(zé)十幾個學(xué)生，有的學(xué)生自習(xí)、有的隨地打鬧，這都是由于上層管理者管理不善導(dǎo)致的。其次，教師可以說是機構(gòu)的一個門面招牌，名師、特級教師、名校畢業(yè)等等光鮮的頭銜都被賦予在了補習(xí)機構(gòu)教師的頭上，然而事實是，由于在讀大學(xué)生的工資要求不高、工作量大等特點，使得其成為各個補習(xí)機構(gòu)招聘教師的熱門人選，而補習(xí)機構(gòu)也是多數(shù)大學(xué)生兼職的主要選擇。在教師的管理上，由于補習(xí)機構(gòu)教師群體的特殊性，以及機構(gòu)管理缺乏相關(guān)激勵機制且工作量過大，使得補習(xí)機構(gòu)教師流動性極大。這樣既不利于學(xué)生成績的提高，也不利于機構(gòu)的長足穩(wěn)定發(fā)展。最后，在學(xué)生的相關(guān)管理上，也存在種種問題。補習(xí)機構(gòu)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，學(xué)生的安全無法得到保證；管理者與學(xué)生、教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的矛盾甚至沖突使得學(xué)生的安全存在隱患；對于學(xué)生的松散管理也使得學(xué)生的成績無法提高。學(xué)生管理上存在的問題，使得家長與補習(xí)機構(gòu)間矛盾激化，導(dǎo)致糾紛。

2.外部問題

（1）政府層面管理體制嚴重缺失

政府疏于對影子教育的管理，管理體制嚴重缺失。影子教育兼具盈利與教育特性，因此，對于課外補習(xí)機構(gòu)的管理涉及政府多方面管理群體，不同主管部門還應(yīng)針對不同性質(zhì)的補習(xí)機構(gòu)進行監(jiān)管。然而現(xiàn)實情況是上層沒有具體明確各級各類監(jiān)管部門對于影子教育的職責(zé)，使得所涉及的相關(guān)管理部門相互推脫責(zé)任，導(dǎo)致補習(xí)機構(gòu)市場陷入一種極其混亂的狀態(tài)。下層具體責(zé)任實施過程中，由于補習(xí)機構(gòu)的流動性、隱蔽性等，政府部門對其進行跟蹤監(jiān)管存在巨大難度。因此，政府相關(guān)部門便對輔導(dǎo)機構(gòu)“睜一只眼閉一只眼”，在準入層面上予以松動，在管理層面上予以漠視。導(dǎo)致在監(jiān)管上問題頻出，使得培訓(xùn)機構(gòu)層次復(fù)雜，陷入無序競爭。正是由于政府層面管理的缺失，使得后續(xù)影子教育在準入資質(zhì)、市場運作、管理收費等標(biāo)準上出現(xiàn)問題。

（2）主流學(xué)校層面問題頻出

影子教育是依附于主流學(xué)校教育而產(chǎn)生發(fā)展的，影子教育的發(fā)展繁榮在另一側(cè)面反映的則是主流學(xué)校教育的缺失。正是由于主流學(xué)校教育存在諸多問題和不足，才給影子教育提供了發(fā)展空間。首先，雖然當(dāng)前提倡素質(zhì)教育，小學(xué)入學(xué)應(yīng)試考試也被取消，但追求分數(shù)、成績、升學(xué)率還是主流學(xué)校的主要趨勢。因此，在主流學(xué)校大趨勢的引導(dǎo)下，影子教育追求分數(shù)成為必然中的必然。其次，當(dāng)前培訓(xùn)機構(gòu)中有相當(dāng)一部分的教師是主流學(xué)校的在職教師，其不滿足于自身待遇，因此轉(zhuǎn)而投向補習(xí)機構(gòu)。某些在職教師為了擴大自身利益，吸引生源，在學(xué)校正常的授課中偷工減料，差別對待學(xué)生，使學(xué)生迫不得已參加課外補習(xí)。最后，學(xué)校教育資源分配不均衡也是重要問題所在。在倡導(dǎo)教育資源大均衡的今天，其間的小不均衡也促使學(xué)生到校外補習(xí)機構(gòu)去尋求合理資源。正是由于主流學(xué)校問題頻出，使得影子教育得以茁壯發(fā)展，進而引發(fā)種種問題產(chǎn)生。

（3）家長層面非理性的推動

家長對于影子教育的發(fā)展繁榮具有重要作用，某些補習(xí)機構(gòu)抓準家長的非理性心理，鼓動家長將孩子送入課外補習(xí)機構(gòu)學(xué)習(xí)。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，且受中國傳統(tǒng)觀念和生活工作等現(xiàn)實因素的影響，越來越多的家長送孩子進行課外補習(xí)。在這種大背景的驅(qū)使下，家長間的從眾攀比心理和行為頻繁出現(xiàn)。家庭條件相對較好的家庭希望孩子通過學(xué)習(xí)繼續(xù)獲得更好的生活；家庭條件稍差的家庭則希望通過孩子的良好教育改變家庭情況。無論家長是處于以上哪種心理，都有些急功近利。

三、影子教育管理對策探究

就影子教育內(nèi)部自身和外部涉及相關(guān)主體而言，影子教育存在諸多問題。要改變我國義務(wù)教育階段影子教育的現(xiàn)狀，也必須從內(nèi)部和外部兩個方面共同努力進行改進，完善內(nèi)外部管理，規(guī)范影子教育的發(fā)展。

1.內(nèi)部完善

（1）明確補習(xí)機構(gòu)的辦學(xué)目的

申請開辦補習(xí)機構(gòu)的人員必須首先明確創(chuàng)辦補習(xí)機構(gòu)的目的。盈利目的無可厚非，但是要擺正對于利潤的態(tài)度和心向。只有真正誠信經(jīng)營、規(guī)范管理，真正獲得學(xué)生和家長的認可，才能在真正意義上獲得盈利。既實現(xiàn)了盈利目的，也滿足了教育目的。

（2）規(guī)范補習(xí)機構(gòu)的運營

首先，在經(jīng)營理念上，補習(xí)機構(gòu)最應(yīng)該把握的一點就是誠信經(jīng)營，這是解決影子教育內(nèi)部問題的根源所在。無論是在廣告的宣傳還是機構(gòu)內(nèi)部真實的設(shè)計上，都要秉承誠信的原則，這既是機構(gòu)長足發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是其獲得盈利的最有利保障。

其次，目前我國的補習(xí)機構(gòu)沒有具體的收費標(biāo)準，致使市場運營中沒有可衡量的標(biāo)尺，導(dǎo)致影子教育市場混亂。因此，各中小學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)可以聯(lián)合起來，在相關(guān)教育部門和物價部門的監(jiān)督下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平和消費能力制定相對合理和統(tǒng)一的行業(yè)收費標(biāo)準，以促進各機構(gòu)之間的良性竟?fàn)帯?/p>

最后，補習(xí)機構(gòu)要進行行業(yè)自律，有序競爭。雖然目前我國沒有專門針對影子教育相應(yīng)行業(yè)規(guī)范的法律法規(guī)，但是教育部門的相關(guān)法律規(guī)范在一定層面上對于補習(xí)機構(gòu)也明確了態(tài)度。因此，補習(xí)機構(gòu)應(yīng)嚴格把握相關(guān)法律法規(guī)的隱形條款，做到依法守規(guī)。

（3）完善補習(xí)機構(gòu)組織管理

首先，機構(gòu)管理者應(yīng)具有管理的責(zé)任意識，將可能涉及到的問題予以落實。大型的課外補習(xí)機構(gòu)可以按情況設(shè)置相應(yīng)的管理部門、市場宣傳部門、教育教學(xué)部門等，將責(zé)任分層細化，加強管理；小型補習(xí)機構(gòu)即使沒有條件設(shè)置相應(yīng)部門，但具體工作也不能忽略，要優(yōu)化過程，注重結(jié)果。同時要重視機構(gòu)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，在硬件建設(shè)上加以提高。其次，對教師的管理上，機構(gòu)應(yīng)將教師準入門檻嚴格化，加強師資隊伍的建設(shè)，形成一批穩(wěn)定性強、能力素質(zhì)高的師資隊伍，對教師設(shè)置相應(yīng)的考核機制和辦法，積極與教師溝通，了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況，有針對性的根據(jù)不同學(xué)生提出相應(yīng)的解決策略。同時，機構(gòu)應(yīng)出臺一些激勵鼓勵辦法，合理分配教師工作量，適當(dāng)提升教師工資待遇，充分挖掘教師積極性，使其更好地服務(wù)于學(xué)生。最后，學(xué)生的身體和心理安全問題是機構(gòu)不可忽視的重要問題。在相關(guān)硬件設(shè)施都能保證安全的基礎(chǔ)上，機構(gòu)在學(xué)生進入輔導(dǎo)班之前，就明確相應(yīng)的管理規(guī)范，督促學(xué)生自覺遵守規(guī)范條例，以確保正常的教育教學(xué)活動的進行。同時機構(gòu)管理者和教師應(yīng)該關(guān)心愛護每一位學(xué)生，對于其身體和心理上出現(xiàn)的相應(yīng)問題予以重視，積極與家長進行溝通和交流。

2.外部推動

影子教育存在于社會之中，是整個社會之下的產(chǎn)物。因此，對于影子教育出現(xiàn)的問題，除了影子教育自身內(nèi)部的改善與提高之外，外部相關(guān)主體的推動與改正也不可缺少。外部聯(lián)動助力，內(nèi)部改正規(guī)范，影子教育才能在正確的軌道上得以長足發(fā)展。

（1）政府層面嚴格監(jiān)管

首先，就我國現(xiàn)有階段的實際情況而言，政府層面應(yīng)對于影子教育采用混合監(jiān)管機制。即嚴厲禁止主流學(xué)校在職教師進行課外輔導(dǎo)，允許非在職教師的課外補習(xí)行為。因此，政府應(yīng)加大對于主流學(xué)校教師課外輔導(dǎo)的控制力度，在法律法規(guī)層面上予以禁止。但國家應(yīng)適當(dāng)提高教師工資待遇，提升教師的滿足感，在教師外出補習(xí)源頭上予以解決。在允許非在職教師課外補習(xí)的層面上，應(yīng)嚴格相應(yīng)的準入機制，對整個影子教育的質(zhì)量做到整體把控。

其次，政府應(yīng)加強對影子教育各方面的監(jiān)管，明確監(jiān)管主體的責(zé)任劃分。如其盈利性質(zhì)的經(jīng)營行為屬于工商部門，工商部門必須對相關(guān)申請方進行考察和一系列的評估，再審批頒發(fā)經(jīng)營許可。相關(guān)部門明確責(zé)任監(jiān)管，克服困難，對影子教育進行規(guī)范。政府還應(yīng)設(shè)置對影子教育監(jiān)管的法律法規(guī)，使影子教育在上層規(guī)范設(shè)定層面上做到有法可依、有規(guī)可循。

最后，教育督導(dǎo)評估是教育督導(dǎo)部門的基本職能，是依據(jù)有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)和教育目標(biāo)，對教育管理水平、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益及其相關(guān)因素進行系統(tǒng)評估和價值判斷。影子教育也具有教學(xué)性質(zhì)，因此政府應(yīng)加強對影子教育的督導(dǎo)評估。政府應(yīng)不定期組織社會群體對影子教育進行評估，接受來自學(xué)生、家長等群體的評價，并將結(jié)果進行公示，以整頓行業(yè)不正之風(fēng)，從而促進有序競爭。

（2）主流學(xué)校層面改進理念

影子教育的繁榮發(fā)展與頻頻出現(xiàn)問題的主流學(xué)校密切相關(guān)，因此，主流學(xué)校應(yīng)對自身進行反思與改進。首先，學(xué)校應(yīng)注重自身教育事業(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)國家促進學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的號召，在課程設(shè)置等方面綜合考慮學(xué)生各方面能力的提高，而不是單一的追求成績。其次，主流學(xué)校也應(yīng)與家長和學(xué)生進行溝通交流，正確分析學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，引導(dǎo)其正確看待課外輔導(dǎo)，與家長在學(xué)生教育層面達成一致，共同促進學(xué)生的個性發(fā)展。最后，教師應(yīng)該嚴格遵守國家的相應(yīng)法律規(guī)范，在職教師不去自行開辦或是到補習(xí)機構(gòu)上課。教師也應(yīng)該明確自身的職業(yè)操守，做好本職工作。

（3）家長層面注重溝通

一方面，家長應(yīng)該更新觀念。傳統(tǒng)的重視教育的思想并沒有錯，但是過分對教育貪多貪大反而會產(chǎn)生負面影響，家長應(yīng)根據(jù)孩子自身情況及意愿正確選擇是否進行課外補習(xí)。另一方面，家長應(yīng)重視與孩子的溝通交流，關(guān)注親子關(guān)系。不要將全部的“關(guān)愛”都置于孩子的成績之上，而是關(guān)注孩子的全面健康成長。

影子教育有其存在的必然性與必要性，其在產(chǎn)生與發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題要在反思中思考，在思考中改進。相信作為主流學(xué)校附屬品的影子教育，在不斷地改進中健康、積極發(fā)展，終有一天能與主流學(xué)校相互促進提高，為學(xué)生更好的發(fā)展助一臂之力。

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[作者：甄瑩（1993-），女，黑龍江佳木斯人，天津師范大學(xué)初等教育學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】