劉家謙

近日，云南省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》，要求整合各部門和系統(tǒng)的資源對我省困難職工進行全方位的幫扶。涉及到的省直責(zé)任部門就有工會、人社廳、財政廳、民政廳等11個，并且一系列解困脫困措施就如同一套威力巨大的“組合拳”，拳拳擊中貧困要害。

去年，國務(wù)院就做好困難職工解困脫困工作作了專門部署，隨后全國總工會也專門下發(fā)了實施意見，要求到2020年全國540萬困難職工全面解困脫困，同步步入小康社會。為此，云南各級工會進行了諸多有益探索，并打造了困難職工解困脫困的“祥云樣本”。

近日，云南省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》，要求整合各部門和系統(tǒng)的資源對我省困難職工進行全方位的幫扶。涉及到的省直責(zé)任部門就有工會、人社廳、財政廳、民政廳等11個，并且一系列解困脫困措施就如同一套威力巨大的“組合拳”，拳拳擊中貧困要害。

組合拳要想打的好，內(nèi)功必先修煉好，實施意見不僅加強了困難職工解困脫困工作組織領(lǐng)導(dǎo)，而且明確各地要在人力、財力、物力等方面加大投入，爭取將這項工作列入各級扶貧攻堅專項資金和財政預(yù)算中。

解困脫困發(fā)功對象

解困脫困的工作對象主要包括以下三類困難職工人群：

第一類是人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府救助后生活仍困難的；

第二類是雖然家庭人均月收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但本人或家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的；

第三類是家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)（含），但因職工本人或家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е律罾щy的；

此外，對長期居住在城市且依靠工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工，符合建檔條件的也要納入解困脫困范疇，已納入農(nóng)村扶貧對象的除外。

解困脫困“組合拳”招式拆解

招式一——就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障

有勞動能力但為就業(yè)的，通過落實一系列政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等，并發(fā)放一次性生活費和創(chuàng)業(yè)補貼，幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入；

化解過剩產(chǎn)能中下崗待崗的職工，充分運用相關(guān)安置政策，通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和“兩個10萬元”培育工程等，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。

招式二——醫(yī)療保障

健全完善職工基本醫(yī)療保險和大病補充保險制度將因病致困的職工納入基本醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險保障范疇；

提高重大疾病報銷水平，推動完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”醫(yī)療救助模式。實施工會大病專項幫扶項目，引導(dǎo)社會組織參與救助患重大特大疾病困難職工；

逐步提高職工門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，有效減少困難職工家庭醫(yī)療費用個人支出；

加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，深入開展職工醫(yī)療互助活動，對困難職工繳納職工醫(yī)療互助活動費用確有困難的，由工會幫助其繳納。

招式三—子女上學(xué)保障

困難職工家庭上學(xué)子女納入國家學(xué)生“獎、助、貸、勤、減、免”資助政策系統(tǒng)，從學(xué)前教育到研究生教育共能享受到21項助學(xué)政策；

工會“金秋助學(xué)”等部門助學(xué)資源及社會公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜。

招式四——社保保障

沒有社?；驔]有落實社保待遇的，重點幫助其落實社保政策；無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或工傷保險待遇落實不到位的，重點落實好有關(guān)待遇；

與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，督促企業(yè)做好社保接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實，并督促欠繳社保企業(yè)依法補繳；

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的困難職工，做好各項社會保障政策落實工作。

招式五——住房保障

沒有住房和居住危房的困難職工家庭享受有關(guān)保障性住房政策，優(yōu)先租住公共租賃住房；

若未能享受到保障性住房，可申請發(fā)放租賃補貼；

繳納保障性住房租金確實有困難的特困職工，經(jīng)民政部門審核后，給予一定資金減免。

終極大招——政府兜底保障

相信有以上五招護體，大部分困難職工能夠逐步解困脫困步入小康，但如果還有一小部分職工因各種原因還未能脫貧，實施意見中還備有終極大招——政府兜底保障。

符合低保條件的，將其納入政府最低生活保障范圍，并逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

完善“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，通過臨時救助、應(yīng)急性救助、過渡性救助等救助制度，做到應(yīng)救盡救，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。