徐龍龍+李傳健

摘 要：山東省是我國的經(jīng)濟大省、人口大省和農(nóng)業(yè)大省，山東的省情與我國的國情具有相似的特征。山東省現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀高度相似，在一定程度上可以視為中國城鎮(zhèn)化進程的縮影。運用二元對比系數(shù)法分析山東新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化，并且存在明顯的“剛性”，因此需要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；二元對比系數(shù)；路徑選擇

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0042-03

黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十八屆三中全會提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年》，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)。2014年10月，山東省委、省政府發(fā)布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》，該文件是指導(dǎo)山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。經(jīng)過多年努力，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率57.01%，比2000年提高了18.86個百分點。全省城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平全面提升，但也存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化等問題。

一、山東省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平評價

二元對比系數(shù)是測度城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度的常用指標，它是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率的比值，比較勞動生產(chǎn)率則是某一部門的增加值比重同該部門就業(yè)比重的比值。

根據(jù)《山東省統(tǒng)計年鑒（2016）》，對山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強度的變動情況進行測度，下表給出了1978—2015年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的GDP比重、就業(yè)比重、比較勞動生產(chǎn)率以及城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)的計算結(jié)果。

通過上頁表和圖1及圖2可以看出，山東省農(nóng)業(yè)部門的GDP比重和就業(yè)比重都呈下降趨勢。其中，農(nóng)業(yè)部門GDP比重從1978年的33.29%下降到2015年的7.90%，同期農(nóng)業(yè)就業(yè)比重則從79.16%下降到29.60%。由此可見，盡管農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，但是相對于農(nóng)業(yè)部門所創(chuàng)造的GDP比重而言，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比重仍然較高。

根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)一般在0.31～0.45之間，發(fā)達國家為在0.52～0.86之間[1]。通過觀察上頁表和圖3可以發(fā)現(xiàn)，山東省1978—2015年城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)的波動范圍是[0.132，0.264]，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化，盡管改革開放以來山東省經(jīng)濟取得了快速持續(xù)的增長，但是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率存在著較大的差距，導(dǎo)致了山東城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在明顯的“剛性”，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的趨勢，即生產(chǎn)要素的不斷投入?yún)s無法帶來經(jīng)濟效益的增長，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的進程。

二、山東新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

針對山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，“半城鎮(zhèn)化”問題突出，以及大城市不強，小城鎮(zhèn)偏弱，城鎮(zhèn)體系不健全的問題，提出以下幾種對策：

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化體系。著重優(yōu)化濟南、青島“雙核”城市的空間布局，增強其帶動輻射能力。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，全面推進示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度，推進小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。將綜合實力較強的縣設(shè)立為新的中小城市，充分發(fā)揮中小城市在擴大內(nèi)需、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的優(yōu)勢。將山東省城鎮(zhèn)等級規(guī)模構(gòu)建成以區(qū)域中心城市為核心，以縣級中心城市為支撐，以重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)空間體系[2]。

2.堅持以人為本，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。2014年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44%，相差11個百分點，“半城鎮(zhèn)化”問題突出。因此，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程勢在必行。首先，深化戶籍制度改革，推動外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶，維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。其次，穩(wěn)步推進城中村和城邊村人口市民化。最后，扎實推進農(nóng)村居民就地就近市民化。

3.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。山東省應(yīng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。首先，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。其次，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。最后，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

4.進一步完善政策體系，推動山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出東部地區(qū)發(fā)達，西部地區(qū)落后的狀況，西部經(jīng)濟隆起帶不僅基礎(chǔ)薄弱，而且處于“非藍”“非黃”國家級新區(qū)的“政策洼地”，處于省域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃邊緣區(qū)[3]。因此，加大對西部經(jīng)濟隆起帶的支持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化顯得尤為重要。首先，加大對西部隆起帶的政策支持力度，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小地區(qū)間的公共服務(wù)差距。其次，加快推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加強分工合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動錯位發(fā)展、差異化發(fā)展、一體化發(fā)展。最后，將重點支撐與集中突破相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)升級，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強做大縣域經(jīng)濟，縮小與東部地區(qū)的差距[4]。

參考文獻：

[1] 王頌吉.中國城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)研究[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 景建軍，徐光平.山東省加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對策研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2015，（5）.

[3] 李傳健.非“藍”非“黃”背景下魯西南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究[J].臨沂大學學報，2013，（3）.

[4] 馬浩，王慶金.山東經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[責任編輯 陳丹丹]