李郁君

摘 要： 精準(zhǔn)教學(xué)是手段，核心素養(yǎng)是目標(biāo)。如何以精準(zhǔn)教學(xué)提升學(xué)生的核心素養(yǎng)？ 本文從依法治國的教學(xué)熱點(diǎn)出發(fā)，圍繞依法行政、依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主的“法定程序”教學(xué)難點(diǎn)，開展精準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)計、講解與練習(xí)，致力于在課堂教學(xué)中逐步提升學(xué)生的政治學(xué)科核心素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)教學(xué) 核心素養(yǎng) 依法行政 依法執(zhí)政 人民當(dāng)家作主

精準(zhǔn)教學(xué)是一種教學(xué)手段。狹義的“精準(zhǔn)教學(xué)”是指借助信息技術(shù)的發(fā)展，在精準(zhǔn)把握課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)設(shè)計目標(biāo)、精選教學(xué)內(nèi)容與形式、精確測繪學(xué)習(xí)表現(xiàn)并精準(zhǔn)應(yīng)用，使整個教學(xué)過程達(dá)到可度量、可調(diào)控等精準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)班級內(nèi)授課的差異化教學(xué)。廣義的精準(zhǔn)教學(xué)也叫“精準(zhǔn)教育”，其核心理念是實(shí)現(xiàn)學(xué)生“個性化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、更出色的發(fā)展”；其實(shí)施策略一是找準(zhǔn)“病因”，二是定位、喚起、強(qiáng)化，三是養(yǎng)成自信。

提升學(xué)生核心素養(yǎng)是教學(xué)的目標(biāo)。核心素養(yǎng)指學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。政治學(xué)科的核心素養(yǎng)，是要著力培育學(xué)生的“政治認(rèn)同”“理性精神”“法治意識”“公共參與”的能力[1]。政治認(rèn)同：培育有立場、有理想的中國公民。理性精神：培育有思想、有理智的中國公民。法治意識：培育有自尊、守規(guī)則的中國公民。公共參與：培育有擔(dān)當(dāng)、有情懷的中國公民。

致力于在精準(zhǔn)教學(xué)中提升學(xué)生的核心素養(yǎng)，是中學(xué)一線教師的價值追求。教學(xué)中要努力做到目標(biāo)精準(zhǔn)、設(shè)計精準(zhǔn)、講解精準(zhǔn)、練習(xí)精準(zhǔn)、評價精準(zhǔn)、矯正精準(zhǔn)。高中必修二《政治生活》新版教材，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依法治國是教學(xué)的熱點(diǎn)問題。教學(xué)中，針對教材4處出現(xiàn)的“法定程序”這一難點(diǎn)問題，我做了較精準(zhǔn)的設(shè)計、講解與練習(xí)，著力培育學(xué)生的“政治認(rèn)同”“理性精神”“法治意識”“公共參與”的學(xué)科核心素養(yǎng)。

一、講準(zhǔn)依法行政程序，培養(yǎng)學(xué)生理性精神

依法治國對不同的行為主體，有不同的要求。公民要求“堅持法律面前人人平等”，“依法有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。政府要求“依法行政”。黨要求“依法執(zhí)政”。人民代表大會制度“是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”。

教材44頁，政府如何“依法行政”？具體要求是“程序正當(dāng)、合法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。這里“程序正當(dāng)”的講解，參考《思想政治教學(xué)》上的一個模擬決策[2]。我以廈門的PX項目遷址為例，設(shè)計了情境教學(xué)，圍繞情境探究了三組問題。

問題一：模擬召開政府辦公會議，為PX項目搬遷方案的制訂設(shè)計決策步驟。師生總結(jié)出六個決策步驟：①廣泛聽取群眾意見和建議；②匯總分析收集信息，形成初步方案；③組織專家論證和評估方案；④召開聽證會，修正方案；⑤法制部門進(jìn)行合法性審查；⑥市政府常務(wù)會議集體討論通過。

問題二：政府要科學(xué)、民主、依法決策。你的決策步驟是否符合依法決策的要求？符合。整個決策過程做到了內(nèi)容合法，程序合法。

問題三：市政府參照此步驟實(shí)施，如何體現(xiàn)依法行政的具體要求？決策和實(shí)施過程公開透明，符合法定程序，做到了“程序正當(dāng)”。決策和實(shí)施符合環(huán)保條例的規(guī)定，做到了“合法行政”。政府既充分行使權(quán)力，又要承擔(dān)責(zé)任。如果決策失誤，應(yīng)及時糾正改進(jìn)，萬一造成嚴(yán)重后果要問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，做到了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

此處“法定程序”的教學(xué)，教師通過創(chuàng)設(shè)“模擬決策”的情境教學(xué)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的理性探索精神。設(shè)問中滲透辯證思維方法，旨在培養(yǎng)學(xué)生的理性思維精神。師生互動的過程中鼓勵質(zhì)疑問難，旨在培養(yǎng)學(xué)生的理性批判精神。在材料的歸納中提升信息辨識能力，旨在培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)的精神。在《政治生活》一、二單元的教學(xué)中，可以多設(shè)置“公民與政府互動”的教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生理性地參與民主決策、民主監(jiān)督。理性地認(rèn)識政府的政策和行為，少一些牢騷式的批判，多一些客觀公正的建議。思想政治課的課堂，既要求學(xué)生準(zhǔn)確掌握學(xué)科知識，還要求學(xué)生能辯證地、多角度地分析生活中的熱點(diǎn)問題。教師要通過精準(zhǔn)教學(xué)講準(zhǔn)觀點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生理性精神，引導(dǎo)學(xué)生做出合乎理性的價值判斷和行為選擇。

二、講透依法執(zhí)政程序，增強(qiáng)學(xué)生政治認(rèn)同

教材64頁，關(guān)于黨依法執(zhí)政的教學(xué)，“支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)”，這里的法定程序，涉及黨和人大的關(guān)系，是教學(xué)難點(diǎn)。2016江蘇小高考的第41題考查此處的排序，失分率很高。

原題如下：計劃生育是我國的一項基本國策，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這一政策在進(jìn)行著動態(tài)調(diào)整（如圖4所示）。

問題：請依據(jù)所學(xué)知識，對下列我國推進(jìn)“全面二孩”政策的過程進(jìn)行排序（填寫序號），并指出中國共產(chǎn)黨治國的基本方略。①國務(wù)院出臺一系列相關(guān)措施，改革完善生育服務(wù)管理制度。②黨的十八屆五中全會提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。③全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。

此題涉及國務(wù)院、黨、全國人大三個行為主體，可以圍繞各自不同的地位講解先后順序。中國共產(chǎn)黨治國的基本方略是依法治國。法定程序為：1.黨首先提出建議，體現(xiàn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2.全國人大通過決定，體現(xiàn)全國人大是我國立法機(jī)關(guān)，具有立法權(quán)、決定權(quán)。3.國務(wù)院貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)政府是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此排序依次為②→③→①。在黨和人大的關(guān)系上，黨先提出建議，但沒有決定權(quán)。只有人大通過決定了，才稱為“使黨的主張通過法定程序上升為國家意志”，這是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。講透法定程序，有助于學(xué)生理解依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。[3]

政治認(rèn)同，是人們對一定社會制度和意識形態(tài)的認(rèn)可和贊同。當(dāng)代中國的政治認(rèn)同，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。講透依法執(zhí)政的程序，有利于學(xué)生更深刻體會黨以人為本、執(zhí)政為民?？梢约ぐl(fā)學(xué)生對中國共產(chǎn)黨的熱愛，自覺擁護(hù)社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持道路自信、理論自信和制度自信；自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的中國夢。

三、講清領(lǐng)導(dǎo)選舉程序，樹立學(xué)生法治意識

教材83頁，“每年春天，全國人民代表大會按照法定程序舉行會議，依法履行職權(quán)?！?/p>

以十二屆全國人大一次會議選出新一屆國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員為例。根據(jù)憲法和有關(guān)規(guī)定，選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個步驟。學(xué)生對于領(lǐng)導(dǎo)人選舉的程序比較陌生。教學(xué)中可以化抽象為具體，啟發(fā)學(xué)生思考：教材83頁的領(lǐng)導(dǎo)選舉程序，“是如何充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的？”

黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨中央在人大選舉前提出國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選的建議名單。

依法治國，體現(xiàn)在黨中央的建議名單不是直接交全國人大代表選舉，而是遵守法定程序，由人大主席團(tuán)向全國人大會議提出推薦候選人，經(jīng)人大代表討論醞釀協(xié)商后，確定正式候選人，再經(jīng)過人大代表投票選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。整個過程都嚴(yán)格按法定程序舉行。

人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)在無論是討論醞釀候選人，還是投票選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，都是經(jīng)過人大代表的參與。在這個過程中，人大代表依法履行職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，充分體現(xiàn)了代表人民當(dāng)家作主。

通過“如何體現(xiàn)統(tǒng)一”這一討論開展精準(zhǔn)教學(xué)，既講清了領(lǐng)導(dǎo)選舉程序，又講清了人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。有助于幫助學(xué)生自覺養(yǎng)成法治意識和法治思維。在《政治生活》教學(xué)中，要明確憲法是國家的根本大法，確立法律至上、依法治國的理念。要堅持法律面前一律平等的原則。政府要依法行政、黨要依法執(zhí)政、人大代表要依法履行職權(quán)。公民要增強(qiáng)權(quán)利意識、義務(wù)意識、程序意識。遵守法律，自覺用法律規(guī)范約束自己，堅守法治底線。

四、講活綱要制定程序，激發(fā)學(xué)生公共參與

教材84頁，十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》?！熬V要的制定歷時兩年，經(jīng)過上千處修改。你知道這需要怎樣的程序嗎？”，整個程序十分嚴(yán)格和復(fù)雜，教材詳細(xì)列舉了10個具體程序。我在教學(xué)中突出了“黨提建議→國務(wù)院編制草案→公民的民主決策→國務(wù)院提請人大審議→全國人大表決通過”等幾個重要的程序。

綱要制定的程序，仍然強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨中央在人大會議之前提出了關(guān)于制訂十三五規(guī)劃的建議。依法治國，體現(xiàn)在黨中央的建議不是直接提交全國人大審議，而是由國務(wù)院提請全國人大會議審議并經(jīng)過全國人大會議批準(zhǔn)，整個過程都嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)在公民參與民主決策，全國人大代表審議、批準(zhǔn)國務(wù)院提交的第十三個五年規(guī)劃綱要。

公民參與民主決策，是密切聯(lián)系學(xué)生生活的程序。要講活綱要制定程序這一亮點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的公共參與。國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案后，人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、信件、熱線電話等方式，提交建議6萬份，這是社情民意反映制度。成立專家委員會反復(fù)咨詢和論證，形成專家論證報告，隨綱要草案稿一起上報送審，這是專家咨詢制度。教學(xué)中，可以激發(fā)學(xué)生思考：公民參與民主決策的方式有哪些？“我為綱要獻(xiàn)一計”，你有什么好的意見與建議？可以通過哪些具體的渠道反映？公民參與民主決策有什么重大意義？

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。精準(zhǔn)教學(xué)要秉承“生活化”的教學(xué)理念，從學(xué)生的生活和實(shí)踐出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的參與意識，提升參與能力?！墩紊睢返慕虒W(xué)，要讓學(xué)生學(xué)會通過合法途徑與方式參與公共事務(wù)，服務(wù)社會，表達(dá)利益訴求，培養(yǎng)現(xiàn)代公民。比如，人民代表大會制度中的參與；基層民主自治中參與；民主決策中的參與等。公民可以通過社情民意反映制度等方式參與民主決策，既有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；又有利于促進(jìn)公民理解決策，提高參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部關(guān)于全面深化課程改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見[Z].教基二〔2014〕4號.

[2]盧曉峰，沈朝平.“政府的權(quán)力：依法行使”教學(xué)實(shí)錄[J].思想政治課教學(xué)，2014（9）.

[3]黨的十八屆四中全會.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[Z].2014-10-23.