黃志松

摘 要：在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展既存在供給問題也存在需求問題。因此，供給側(cè)改革便成為經(jīng)濟熱詞，在擴大總需求的同時，著手于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升企業(yè)活力。本文結(jié)合相關(guān)供給管理創(chuàng)新理論，主要從營造良好的競爭性市場、建立合理的相對價格體系、動員型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率、降低供給要素的投入成本等幾方面闡述了如何進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三去一降一補”；管理創(chuàng)新

0 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是根據(jù)需求的動態(tài)變化對影響供給體系的制度所進行的改革，是以提高發(fā)展的質(zhì)量和效率、保持經(jīng)濟增長以及提升國家競爭力為主要目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域中由注重需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o管理。我們都知道，供給和需求是市場正常運行的兩大主要力量。然而供給管理和需求管理是為了讓市場經(jīng)濟正常運行所進行的宏觀管理，目的是為了使社會總供給和社會總需求在結(jié)構(gòu)上保持平衡，從而保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。供給管理是通過對總供給進行調(diào)整以此來確保宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，需求管理是通過對總需求進行調(diào)整以此來確保宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。在現(xiàn)存的的經(jīng)濟運行中，若主要矛盾發(fā)生在供給側(cè)，則宏觀經(jīng)濟管理方法以供給管理為主； 若主要矛盾發(fā)生在需求側(cè)，則宏觀經(jīng)濟管理方法以需求管理為主。自改革開放以來，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾一般情況是出現(xiàn)在需求側(cè)，所以，我國宏觀經(jīng)濟管理中多采用以需求管理為主要的方法。目前，在新常態(tài)背景下，整個經(jīng)濟運行中的供給側(cè)矛盾越來越凸顯。例如，一方面重工業(yè)發(fā)生產(chǎn)能嚴重過剩的問題，另一方面則出現(xiàn)了中國游客在國外大量購買電飯煲、馬桶蓋等現(xiàn)象。

目前，我國經(jīng)濟運行中面臨的主要矛盾是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從供給管理的角度看，無論是在理論、政策還是實踐層面上都具有創(chuàng)新意義?！皩嵺`—政策—理論—政策—實踐”構(gòu)成人類社會活動的基本過程，實踐是理論與政策的基礎(chǔ)，理論與政策對實踐具有指導意義，政策起到連接理論與實踐的橋梁作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了供給管理的理論、方法和實踐創(chuàng)新。

1 供給管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

1.1 供給管理創(chuàng)新的基本方向是重新配置資源

供給側(cè)改革主要為了讓要素流動變得合理，即由低效率部分流動到高效率部分，從無法提供供給的部門流動到有需求的部門。在先前的經(jīng)濟發(fā)展模式中，對要素的流動性設(shè)置了許多門檻，實施這種門檻的本源是為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性，然而到目前為止這種門檻已經(jīng)對經(jīng)濟的發(fā)展起到阻礙作用。從經(jīng)濟政策的角度來說，先前的需求管理政策不能適應(yīng)當今時代發(fā)展的要求，例如在先前需求管理中起主要作用的貨幣政策，在目前國內(nèi)供給側(cè)矛盾突出的狀況下，通過加大貨幣供給量的方式已經(jīng)無法達到貨幣政策的初設(shè)目標，加大貨幣量的投放只會導致貨幣政策出現(xiàn)“流動性陷阱”，沒有辦法刺激出所期望達到的需求。只要陷入“流動性陷阱”中，先前的需求管理政策就很難再產(chǎn)生新的需求，然而持續(xù)進行需求管理只能帶來“滯脹”問題。

1.2 供給管理創(chuàng)新的主要思路是利用供給創(chuàng)造需求

就目前來看，憑借供給創(chuàng)造需求才是正確選擇，而讓需求創(chuàng)造需求是不明智的選擇。例如微信，先前沒有提供微信這個供給，而今提供了，因而產(chǎn)生大量的需求。要想讓供給產(chǎn)生需求，必須要發(fā)現(xiàn)并且研制新的核心產(chǎn)業(yè)，憑借新的核心產(chǎn)業(yè)來產(chǎn)生供給，從而根據(jù)供給來產(chǎn)生需求。在以后發(fā)展中，有三個產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“憑借供給來產(chǎn)生需求”這一目標，分別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。因此需要對它們實行鼓勵政策，進行大量投資，以此增加它們的供給量，從而產(chǎn)生新的需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個特征：一是市場需求旺盛；二是短期內(nèi)能夠在技術(shù)上獲得突破。因此要想變成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須要具備以下條件：一是足夠的市場需求，二是短期內(nèi)技術(shù)要有所突破。能夠具備以上條件的產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能稱的上國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的僅僅有八大行業(yè)，其中服務(wù)業(yè)可分為四類：消費服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、精神服務(wù)，目前國內(nèi)出現(xiàn) 的“看病難”、“上學難”、“養(yǎng)老難”等主要問題是服務(wù)業(yè)所應(yīng)管轄的范圍，需求量很大，但供給量卻不足，因此我們需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，達到人們的滿意，提高人們的生活質(zhì)量。而現(xiàn)代制造業(yè)將變成憑借供給產(chǎn)生需求的主要力量，現(xiàn)代制造業(yè)分為兩類，一類是傳統(tǒng)制造業(yè)，一類是現(xiàn)代制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)以生產(chǎn)個人產(chǎn)品為主，滿足人們生活所必需的衣食住行，然而傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品嚴重過剩的現(xiàn)象?，F(xiàn)代制造業(yè)是以制造公共物品為主，公共物品供給欠缺。傳統(tǒng)制造業(yè)的個人產(chǎn)品過剩而現(xiàn)代制造業(yè)的公共產(chǎn)品短缺。因此需要用現(xiàn)代制造業(yè)來替代傳統(tǒng)制造業(yè)，使其變成核心產(chǎn)業(yè)。在對供給進行管理的過程中，國家也要幫助企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，緩解壓力，提高競爭力，從而推動國際化產(chǎn)能合作。

1.3 供給管理創(chuàng)新的重點是改善制度供給

改善制度供給需要對金融和政府機制進行著重革新。對金融方面的革新需要充分發(fā)揮市場這只手的作用，具體包含：1.利率和匯率的市場化。2.人民幣可以自由兌換。3.銀行自由化，容許經(jīng)濟主體自行辦銀行。4.變革市場，由審核制變化為注冊制。政府機制改革需要在以下方面進行適當放權(quán)，即社會、市場和企業(yè)。向社會放權(quán)是對民間組織實施放開政策，特別是科學研究類的民間組織。向市場放權(quán)指只要是市場能夠處理的問題，政府不允許干涉，充分發(fā)揮市場的決定性作用。向企業(yè)放權(quán)指放開企業(yè)的體制選擇權(quán)和投資經(jīng)營權(quán)。放開體制選擇權(quán)指無論建立一個怎樣的企業(yè)政府都不參與、不干涉，這種方式已經(jīng)開始實施了具體包括以下方面：（1）重新建立企業(yè)資本金制度，企業(yè)資本金由原先的實繳制轉(zhuǎn)變成了認繳制。（2）年審制變成年報制。（3）對企業(yè)注冊條件等相關(guān)規(guī)定放開。（4）三證融為一個，一證一碼，每個企業(yè)都有一張和個人身份證相似的編碼，簡化了程序。以后還會繼續(xù)頒布有關(guān)放開企業(yè)體制選擇權(quán)的政策，以提高企業(yè)的供給能力。放開投資經(jīng)營權(quán)是有關(guān)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以及企業(yè)的一系列投資經(jīng)營活動，政府都不再管了。而如今政府依然參與其中，原因在于國內(nèi)執(zhí)行的是審批制，企業(yè)的投資經(jīng)營活動要通過政府審批才可以實施。投資人拿他們本身的錢進行投資，自己承擔全部責任，關(guān)于投資的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模，這是他們自身的事，與政府無關(guān)。所以，這個權(quán)利賦予企業(yè)。若要撤銷審批制，政府該怎樣履行本身所應(yīng)承擔的責任呢？政府履行自身責任的措施是進行負面清單管理，在撤銷審批制后，將會實施新的管理制度，即負面清單管理。政府只需宣布負面清單，告知企業(yè)什么事情允許干、什么事情不允許干就可以。負面清單管理需要在“十三五”結(jié)束前完成。

1.4 供給管理創(chuàng)新的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)結(jié)構(gòu)是把具有產(chǎn)品質(zhì)量不合格和產(chǎn)能過剩問題的企業(yè)淘汰。這些企業(yè)一般都是盈利能力比較差，有的甚至長期處于虧損狀態(tài)。針對它們，制定合適的退出機制，讓其停止經(jīng)營。并且把員工的再就業(yè)問題解決好，針對他們自身進行恰當?shù)呐嘤枺训托髽I(yè)所擁有的社會資源解放出來。與此同時，需要幫助一些能夠使市場需求得到滿足，填補供給缺口的高效率企業(yè)，使其代替低效率企業(yè)。伴隨著員工工資的增長，人們開始不斷的追求高質(zhì)量的產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務(wù)，然而那些擁有質(zhì)量不高的產(chǎn)品和服務(wù)水平比較差的企業(yè)，要想不落后于時代就要盡快對產(chǎn)品和服務(wù)進行變革。要想順利達到調(diào)結(jié)構(gòu)的目地，需要采取相對應(yīng)的減稅政策，與此同時還需要降低非稅成本，包含人力成本、土地成本、行政審批成本等。實施減稅政策能夠提升企業(yè)的活力，降低其在進行技術(shù)調(diào)整和轉(zhuǎn)型等方面的成本。通過實踐，實施減稅政策能夠提高科學技術(shù)的發(fā)展從而對其進行技術(shù)的革新。美國所引發(fā)信息技術(shù)革命的原因是里根在任期間實施減稅政策。對員工的工資實施減稅政策能夠提高勞動者工作、創(chuàng)新的積極性。勞動者對推動創(chuàng)新發(fā)展具有重要的作用，若不對他們進行刺激使其產(chǎn)生激勵效果，要想進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就會缺少一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的需求管理對比，實施減稅政策可以讓很多企業(yè)受益。先前的以政府為主導的投資使企業(yè)通過“跑部錢進”等方式得到了應(yīng)得的經(jīng)濟資源，特別是國企得到最多資源，然而一部分民營和微小企業(yè)在進行需求管理時被逐漸邊緣化。減稅政策對每一個企業(yè)都是一樣的，不僅能夠有效防止腐敗問題的產(chǎn)生，還能消除傳統(tǒng)需求管理在實施時存在的所有制歧視現(xiàn)象，讓非國企也能獲得應(yīng)該獲得的益處。實際上，我們國家政府的負債范圍非常小，有很大的債務(wù)融資空間，因?qū)嵤p稅政策導致的財政問題能夠利用債券的形式補充，與此同時政府也能夠憑借出售國有資產(chǎn)得到資金并且當作實施減稅政策后的彌補，于是對供給管理來說實行減稅政策是可施行的方式。實施減稅政策的另外一個措施便是減少政府開支。實際上，政府進行投資并不能夠真實地反映出需求側(cè)的需求，而會產(chǎn)生重復建設(shè)和無效投資等問題，于是政府只有降低這方面的費用才能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡這一目標。減少政府支出的另外一個方法是縮減規(guī)模。美國前總統(tǒng)里根在任期間對政府施行了全面的人事調(diào)整，白宮首先減少25%的人員，其余各州相應(yīng)地減少部分人員，縮小政府規(guī)模為實施減稅政策提供了物質(zhì)保障，從而讓實施持續(xù)的減稅政策變得可行。

2 供給管理創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

我們應(yīng)該根據(jù)國家的形式和變化，及時進行恰當?shù)墓┙o管理。隨著中國改革開放幾十年的發(fā)展，在供給要素投入上取得的成效并不大，然而還出現(xiàn)了對成功方法依賴的問題，在經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高的過程中，找不到適合的政策支持；然而目前存在的需求管理政策的效力正在逐漸下降。這就需要在穩(wěn)定現(xiàn)存的需求管理政策的前提上，在供給側(cè)方面做文章，從而提升國家和企業(yè)的競爭力。因此，進行供給管理的目的不是為了擴大產(chǎn)能，而是為了更有效地重新組建生產(chǎn)和拓展市場份額，并調(diào)節(jié)供需平衡；以提高供給要素的效率為重點，從而使要素質(zhì)量得到提高。

2.1 營造良好的競爭性市場

經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建成，尤其是商品市場發(fā)展比較快。然而，市場允許進入的相關(guān)政策卻并沒有完全放開，投資主體并沒有多樣化。根據(jù)有關(guān)學者的估計，就現(xiàn)在來看壟斷行業(yè)約占中國GDP的4O%，市場的競爭性明顯降低。我們應(yīng)該在深化國企改革的基礎(chǔ)上，平等的對待所有經(jīng)濟主體，營造規(guī)范的市場競爭環(huán)境，從而提高投入要素的產(chǎn)出。

2.2 建立合理的相對價格體系

需要真正建立能夠有效體現(xiàn)企業(yè)效率的價格機制。價格是保證市場能夠正常運行的指針，恰當?shù)膬r格機制能有效規(guī)范市場參與者的行為，提高經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)效率。價格改革是中國經(jīng)濟體制改革的開端，然而在改革前有些價格沒有進行市場化，如資源、基礎(chǔ)設(shè)施、利率等還需要繼續(xù)改革，價格體系建立的也不合理，無法顯示其真實效率。只有建立合理的價格體系，才能真實的反映經(jīng)濟的運行效率，從而使企業(yè)創(chuàng)新變得更活躍。

2.3 動員型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

在動員型模式下，政府利用行政權(quán)利，動員資本、土地、人力等資源，開始是憑借“低價工業(yè)化”開創(chuàng)了一條與眾不同的高速增長道路，然后又利用“高價城市化”，擴大城市建設(shè)規(guī)模，推動了城市化的發(fā)展。但也引發(fā)了許多問題，例如導致內(nèi)外失衡、投資過度。跳出以政府為主導的經(jīng)濟增長模式，尋找新的經(jīng)濟增長動力，從而使 “一低一高”的非均衡增長機制向可持續(xù)增長機制轉(zhuǎn)型，已經(jīng)迫在眉睫，急需重新定位政府的行為。

2.4 提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率

根據(jù)GDP的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，2014年中國的第二和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為45.3%和44.6%，這主要是源于改革開放3O多年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整改革的結(jié)果。2015年中國第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別30.3%和36.1%，不僅落后于我國GDP結(jié)構(gòu)的演化進程，而且也不同于發(fā)達國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式。歐美國家1970年基本上已經(jīng)進入了城市化成熟時期，僅僅第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比就由50%左右向6O%～70%演進。若是服務(wù)業(yè)所占比重繼續(xù)提高，而制造業(yè)所占比重下降，改善服務(wù)業(yè)的效率慢于制造業(yè)效率變動速度的問題，則將會導致整個經(jīng)濟的增長速度下降。中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，與歐美國家的發(fā)展軌跡相似，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達經(jīng)濟階段收斂，然而服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率卻一直處于長期低下的狀態(tài)以及二、三產(chǎn)業(yè)效率出現(xiàn)失衡問題。因此，要想正確的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)該把人力和資本向勞動生產(chǎn)率比較高的第二產(chǎn)業(yè)傾斜，在提高整體經(jīng)濟效率的前提下發(fā)展服務(wù)業(yè)。實際上，亞洲成功趕超其他經(jīng)濟體就是采取的這種策略。

3.5 降低供給要素的投入成本

適當?shù)臏p少企業(yè)的稅費，緩解其壓力，最終提高投資的預(yù)期收益率。30多年來中國經(jīng)濟的高速增長，主要源于高投資，因為高投資可以帶來高預(yù)期收益率。經(jīng)調(diào)查，從改革開放經(jīng)濟發(fā)展的幾十年來看我國實體經(jīng)濟投資的預(yù)期收益率平均超過了15% ，然而近幾年來這個數(shù)字出現(xiàn)下降趨勢，由于人力成本上升，企業(yè)的稅收和社保也在上升。相應(yīng)的，我們應(yīng)該減少城市人口居住的數(shù)量，降低生活成本，減少醫(yī)療教育費用，從而解放生產(chǎn)力，使勞動者重現(xiàn)活力。

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chinanews.com/cj /2015 /12-28 /7691457.shtml.

作者簡介

（1985-），男，湖南工業(yè)大學商學院企業(yè)管理研究生，主要從事技術(shù)創(chuàng)新管理研究。