計生工作關(guān)于失獨(dú)家庭的思考

張志紅

摘 要：河南油田實(shí)行計劃生育政策30年以來，響應(yīng)國家號召只生一個孩子，為國家控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、為油田協(xié)調(diào)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，廣大計劃生育育齡職工特別是獨(dú)生子女家庭為此做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著時間推移，部分計生家庭，因各種原因造成獨(dú)生子女死亡，成為“失獨(dú)”家庭。積極探索行之有效的幫扶措施，關(guān)懷關(guān)愛計生特殊家庭，幫助他們走出困境，解決精神、心理及生活問題，是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，是目前計劃生育的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：計劃生育 失獨(dú)家庭 思考

河南油田實(shí)行計劃生育政策30年以來，響應(yīng)國家號召只生一個孩子，廣大計劃生育群眾特別是獨(dú)生子女家庭為落實(shí)國家和油田計劃生育政策，為國家控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。可是由于多方面原因，有的孩子未能成年，或者成年后遭遇不幸而先父母離開人世，以至白發(fā)人送黑發(fā)人，這些不幸失去獨(dú)生子女的家庭被稱為“失獨(dú)”家庭。

“失獨(dú)”家庭是計劃生育工作中出現(xiàn)的一個特殊群體，成為當(dāng)今社會最為不幸的弱勢群體，在一定時期內(nèi)還將繼續(xù)存在。如何幫助他們走出困境，解決精神、心理及生活問題，是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，也是目前計劃生育的一項(xiàng)重要任務(wù)。

解決困難職工尤其是特殊“失獨(dú)” 基層職工家庭的問題，不僅是生活、經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。它關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到職工隊(duì)伍穩(wěn)定和油田和諧發(fā)展，做好“失獨(dú)”家庭各方面的工作是計劃生育部門義不容辭的責(zé)任。幾年來，第一采油廠計生辦在幫扶“失獨(dú)”職工家庭方面做了大量的工作，幫助他們度過了一個又一個生活難關(guān)，解除了他們的后顧之憂。下面就基層計劃生育部門如何關(guān)愛幫扶“失獨(dú)”職工家庭工作談幾點(diǎn)看法和建議。

一、“失獨(dú)”家庭存在的問題

計生部門要積極幫扶救助“失獨(dú)”困難職工家庭，全心全意地為他們服務(wù)已成為當(dāng)前計劃生育工作關(guān)注“失獨(dú)”家庭的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“失獨(dú)”困難職工家庭部分生活在油田最基層最前線，成為目前我們油田基層人群最弱勢群體，他們面臨的各種困難和問題。

（一）“失獨(dú)”家庭導(dǎo)致子女贍養(yǎng)功能缺失。在中國的傳統(tǒng)思想中長期以來就有養(yǎng)兒防老的思想觀念，很多父母傾其大半輩子的心血來照顧子女，子女的出生、教育、就業(yè)、婚姻、生子都一手包辦到底， 主要就是為了到年老時自己能有生活的保障。對于50年代、60年代出生人的來說，面臨著退休逐步步入老年，需要兒女照顧和陪伴時候，子女的突然離世，使這些父母陷入了老無所依的境地。特別是針對于油田基層部分職工生活的地方偏遠(yuǎn)又生活簡單的家庭，孩子是自己一生的依靠和精神寄托，子女的死亡對這個家庭來說就是顛覆和毀滅。例如，“失獨(dú)”的孤寡老人在出現(xiàn)突發(fā)疾病時，缺少能夠在第一時間進(jìn)行應(yīng)急處理的聯(lián)系人，老人住院、手術(shù)存在無人陪護(hù)、無人簽字的問題；此外，在部分盈利性養(yǎng)老院辦理入住手續(xù)時，為了規(guī)避風(fēng)險，也需要子女簽署委托手續(xù)，那么失獨(dú)老人就被拒之于門外困境。

（二）部分“失獨(dú)”家庭面臨經(jīng)濟(jì)遇到困境。對工作在油田基層的部分職工來說工資不高，在不發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)意外的情況下，生活上基本還可以維持，一旦家庭出現(xiàn)了災(zāi)難性遭遇的狀況，尤其是對于有的職工還存在一方?jīng)]有工作的這樣家庭，經(jīng)濟(jì)上就存在很大的問題。對于“失獨(dú)”家庭的子女生病又病逝了的家庭，子女生前疾病纏身就負(fù)債累累的，甚至花掉兩代人的積蓄，在子女離世后，還要繼續(xù)償還債務(wù)，這樣就會陷入了經(jīng)濟(jì)上困境。特別是那些喪失了勞動能力且經(jīng)濟(jì)收入較低的失獨(dú)家庭，在日?；旧钪С錾系貌坏奖Ｕ?。例如：我單位存在著這樣一個失獨(dú)家庭，從孩子得病到去世只有3年時間，孩子因患白血病為醫(yī)治花光了兩代人家里所有積蓄，還借了很多的外債。

（三）部分“失獨(dú)”家庭存在瓦解的隱患問題。根據(jù)實(shí)際情況，生活在油田基層環(huán)境的家庭中，孩子往往被放在核心的位置，獨(dú)生子女的死亡，對于有些家庭來說意味著家庭精神支柱的垮塌，父職和母職無法繼續(xù)履行?！笆И?dú)”職工家庭中大多又失去了二次生育的能力，當(dāng)“失獨(dú)”者在情緒極度壓抑無法得到排解時，夫妻雙方的矛盾就容易凸顯出來，相互之間的埋怨增多，夫妻之間的感情很容易出現(xiàn)裂痕，已經(jīng)不圓滿的家庭更加雪上加霜，存在瓦解的隱患。如：有的“失獨(dú)”家庭不再愿意接觸社會，他們的心理變得脆弱和敏感，選擇自我封閉。集輸大隊(duì)有位現(xiàn)已退休的女職工，經(jīng)歷了失子之痛后，她的丈夫承受不了巨大的痛苦，不久就身患重病，撒手人寰離妻子而去；有點(diǎn)家庭是一方離家出走，自此杳無音訊。

（四）部分“失獨(dú)”者存在嚴(yán)重的心理問題?！笆И?dú)”者的心理盡管有時很封閉，但是他們的內(nèi)心其實(shí)是渴望有傾訴對象，他們情感依賴無處寄托，長期情緒得不到發(fā)泄和傾訴，得不到有效的心理輔導(dǎo)，身心憔悴，非常不利于健康。容易陷入精神抑郁、自我封閉甚至出現(xiàn)自殺傾向。例如：“孩子走了，我還痛苦地活著。這幾個日子最難熬，孩子生日、忌日，我生日，還有春節(jié)?！蔽覇挝灰幻x異退休女工說，自從出事后，兒子的房間她很少進(jìn)去，只要看到兒子生前用過的物品，她都會情緒崩潰，很多時間是以借酒消愁。她的生活也發(fā)生了巨變。在她看來，失去了父母的孩子還可以長大成人，而失去了孩子的父母，就什么都沒有了。隨著孩子離開，一切都不得畫上了句號。

二、關(guān)愛“失獨(dú)”家庭的必要性

“失獨(dú)”家庭因?yàn)閲矣媱澤咭?，只生一個孩子，為國家控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。而他們的民生，需要企業(yè)、單位要給予照顧和保障，關(guān)愛“失獨(dú)”家庭的重要性和緊迫性迫在眉睫。

（一）關(guān)愛“失獨(dú)”家庭事關(guān)油田的和諧穩(wěn)定。獨(dú)生子女死亡作為一種現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，其發(fā)生并不確定，實(shí)際上涉及到每個獨(dú)生子女家庭。“失獨(dú)”的家庭影響不止是一個家庭，還影響到一個家族、親戚朋友、左鄰右舍和周邊人群，波及社會方方面面，加劇了人口風(fēng)險意識和不安全感。忽視對這個特殊群體的關(guān)心，會導(dǎo)致周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，會嚴(yán)重影響計劃生育正常的工作開展。盡管當(dāng)前油田“失獨(dú)”家庭的數(shù)量不大，但卻影響極大，是一個事關(guān)油田和基層隊(duì)伍和諧穩(wěn)定問題。

（二）關(guān)愛“失獨(dú)”的家庭事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公信力和計生政策健康實(shí)施。“失獨(dú)”家庭是實(shí)行計劃生育基本國策過程中出現(xiàn)的問題，這些家庭遭遇“失獨(dú)”不幸，如沒有受到企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，周邊的群眾看在眼里思在心里，他們的困難如果得不到妥善幫助和解決，生活如果得不到保障而陷入困境，必然加重群眾對自身未來的擔(dān)憂，從而影響企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的公信力，影響群眾對計生政策的理解和擁護(hù)，進(jìn)而對計劃生育政策法律法規(guī)產(chǎn)生抵觸。因此，作為企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，上升到全局的高度，長遠(yuǎn)地考量，及時制定相關(guān)政策措施施加以應(yīng)對。作為領(lǐng)導(dǎo)者首先有責(zé)任、有義務(wù)積極采取多種舉措幫扶，要求各部門幫助“失獨(dú)”家庭盡快擺脫痛苦陰影，過上正常的生活，做好關(guān)愛“失獨(dú)”家庭的工作，對于提升領(lǐng)導(dǎo)公信力以及促進(jìn)計生工作健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）關(guān)愛“失獨(dú)”家庭事關(guān)群眾生活的平等問題?！笆И?dú)”的家庭問題產(chǎn)生，有特殊的政策和制度背景，他們雖然遭遇人生不幸，但仍然有過上正常生活、受到平等對待的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，總有一些人愛受封建傳統(tǒng)思想影響，對“失獨(dú)”家庭非常冷漠，有的甚至非議和岐視，讓“失獨(dú)”的家庭背負(fù)上沉重的精神枷鎖，身心健康受到影響。做好關(guān)愛“失獨(dú)”家庭的工作，經(jīng)濟(jì)生活上給予支持、思想精神上給予疏導(dǎo)與慰藉，幫助他們獲得平等的社會地位和人格尊嚴(yán)，讓他們重新鼓起生活的勇氣和信心，更好更快地融入社會大家庭中感受組織溫暖。

三、關(guān)愛“失獨(dú)”家庭的對策

幾年來我們基層計生部門，按照文件的精神部署和要求，大力開展“生育關(guān)懷行動”的活動，圍繞“失獨(dú)”家庭的實(shí)際問題和困難，開展計劃生育特殊家庭關(guān)愛行動活動，并取得了一些成效，但問題和困難仍然不少，要解決好存在問題，應(yīng)采取以下對策，提高針對性和實(shí)效性，并形成長效機(jī)制，使關(guān)愛行動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，更好地為“失獨(dú)”家庭謀福利任重道遠(yuǎn)。

（一）要引導(dǎo)“失獨(dú)”家庭正確面對現(xiàn)實(shí)?！笆И?dú)”家庭的成員隨著年齡的增長，面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、生活，精神的困惑等問題，一部分家庭抗風(fēng)險的能力較弱，有的家庭生活需要幫扶，養(yǎng)老需要照料，精神上需要慰藉。獨(dú)生子女的夭折，給這些家庭帶來的傷痛是巨大的，給這些父母帶來的精神打擊是沉重的，他們的心靈療傷是一個漫長曲折艱難的過程。這些家庭精神上的需求，遠(yuǎn)比物質(zhì)上的需求要多。當(dāng)然，這些家庭也相當(dāng)自閉，不愿意與正常家庭接觸，心靈比較脆弱，情緒容易沖動，常常在思念中徘徊，在回憶中生活。作為基層計生組織，要了解“失獨(dú)”家庭的生活困難和思想重負(fù)，經(jīng)常深入走訪談心，和他們交朋友結(jié)對子，真誠熱情地溝通交流，引導(dǎo)他們走出小家庭，參與單位、小區(qū)開展的各種文化體育活動，重建積極生活的信心和勇氣。

（二） “失獨(dú)”家庭需要各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛重視。失子之痛如同天崩地裂，讓“失獨(dú)”家庭在痛苦中很難自拔，對待他們要有正確態(tài)度要非常重視，把每件小事都要當(dāng)做一件非常重要工作去做。油田各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有部門要切實(shí)把關(guān)愛“失獨(dú)”家庭作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入民生工程的重中之重，著眼長效機(jī)制建設(shè)努力形成黨政主抓、部門落實(shí)、整體參與的工作格局。針對我們油田來說，各級計生組織更要克服各種諱疾忌醫(yī)的思想觀點(diǎn)，加大宣傳力度在油田營造關(guān)愛“失獨(dú)”家庭的濃厚氛圍。要統(tǒng)籌安排，加大投入，整合和發(fā)掘各種資源，要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)檢查督促層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)關(guān)愛措施落實(shí)到實(shí)處。

（三） “失獨(dú)”家庭需要經(jīng)濟(jì)扶持，改變生活現(xiàn)狀。 “失獨(dú)”家庭陷入難以自拔的困境，與他們的經(jīng)濟(jì)狀況有很大的關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)越是困難生活越?jīng)]有信心。因此，要通過加大經(jīng)濟(jì)扶持和救助力度，提高“失獨(dú)”家庭的生活質(zhì)量。

1.摸清實(shí)情，建立檔案，實(shí)行動態(tài)管理。對“失獨(dú)”家庭基層單位要做到：第一知情人、第一報告人、第一幫扶人。對“失獨(dú)”職工家庭要摸清實(shí)情，建立了檔案和聯(lián)系電話，建立健全廠、區(qū)（大隊(duì)）、基層隊(duì)三基組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動態(tài)管理，發(fā)生一戶登記一戶。

2.要兌現(xiàn)特殊家庭扶助政策。從2009年起采油一廠的計劃生育特殊家庭“特別扶助金”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中共河南省委河南省人民政府關(guān)于《完善利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見》豫發(fā)[2008]23號文件規(guī)定，每年對特殊“失獨(dú)”后未再生育或收養(yǎng)子女的家庭給予每人每月不低于100元的扶助金，及時足額發(fā)放到人，要切實(shí)抓好這項(xiàng)政策的全面兌現(xiàn)落實(shí)，有條件的單位，根據(jù)實(shí)際情況提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大適用對象范圍。

3.要優(yōu)先實(shí)施低保措施。各基層單位要對符合“低?！睏l件的“失獨(dú)”家庭成員，要積極組織申報，完善符合條件的材料，要優(yōu)先納入保障對象。

4.要優(yōu)先落實(shí)再就業(yè)措施。各單位要根據(jù)“失獨(dú)”困難家庭實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)努力爭取優(yōu)先安排就業(yè)問題。如一方是職工去世另一方是家屬的這種情況下，單位要考慮就業(yè)來解決基本生活問題，使生活上有基本保障。通過提升“失獨(dú)”家庭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)他們的價值感和自信心。

（四）“失獨(dú)”家庭需要計生關(guān)懷。圍繞“失獨(dú)”家庭的實(shí)際需求，積極實(shí)施和拓寬更多有針對性項(xiàng)目。“失獨(dú)”家庭需要計劃生育部門的關(guān)愛和關(guān)懷，基層將對“失獨(dú)”家庭的關(guān)懷納入人口計生部門重點(diǎn)關(guān)懷對象，對“失獨(dú)”家庭開展生產(chǎn)、生活、心靈慰藉的幫扶活動，讓這些“失獨(dú)”的家庭逐漸從失子的陰影中走出來，重新樹立生活的信心，看到生活的曙光，感受到生活的美好。

1.要持續(xù)開展好“生育關(guān)懷行動”活動。各單位計生部門把“失獨(dú)”家庭納入每年元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶慰問活動的重點(diǎn)，定期組織送感情、送溫暖，幫助他們解決實(shí)際生活困難。對新發(fā)生“失獨(dú)”家庭以及遭遇病災(zāi)的“失獨(dú)”家庭，要在第一時間上門關(guān)心慰問，及時送上關(guān)懷和慰藉。

2.要開展再生育關(guān)懷。對于尚處于生育期且有生育意愿的“失獨(dú)”家庭，計生部門要積極主動幫助辦理相關(guān)生育證件，免費(fèi)為夫婦雙方開展生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測、孕期保健等服務(wù)；對失去生育能力、有意愿收養(yǎng)子女且符合收養(yǎng)條件的“失獨(dú)”家庭，民政部門要優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，幫助實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)愿望。

3.發(fā)揮基層計生骨干和志愿者的作用。基層計生協(xié)組織成立關(guān)愛“失獨(dú)”家庭志愿者小組，積極動員計生干部、協(xié)會會員加入志愿者隊(duì)伍，分組對“失獨(dú)”家庭開展幫扶。經(jīng)常性登門走訪，通過“一幫一”結(jié)對幫扶等形式和她們加強(qiáng)溝通聯(lián)系，了解她們的所需所想，為他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料、精神慰藉等志愿者服務(wù)，幫助失獨(dú)家庭走出心理壓抑，重獲生活信心、重鼓生活勇氣。

4.發(fā)揮社會力量，開展愛心救助行動。由計生部門、共青團(tuán)等部門聯(lián)合發(fā)出倡議書，動員社會各界力量加入到救助“失獨(dú)”家庭的行動中，通過捐錢捐物等形式，解決其生產(chǎn)生活困難。

（五）“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問題。各單位工會、計生等有關(guān)部門要積極探索對“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老問題，對失獨(dú)家庭要求入住養(yǎng)老院的，應(yīng)積極幫助聯(lián)系選擇條件好的，老人又能夠接收的養(yǎng)老院入住；對失去勞動能力選擇居家養(yǎng)老的“失獨(dú)”老人，要組織基層服務(wù)人員定期上門走訪服務(wù)；和社區(qū)結(jié)合協(xié)調(diào)各級各部門幫助老人解決包括就醫(yī)、住房、生活保障等方面的實(shí)際困難；在平時和重大節(jié)假日開展各種幫扶、送溫暖慰問服務(wù)活動，使“失獨(dú)”老人能夠感受到離休后組織的關(guān)心和愛護(hù)。

“失獨(dú)”家庭在世界范圍內(nèi)都存在。我國的“失獨(dú)”家庭是在實(shí)行計劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為這項(xiàng)“國策”做出了貢獻(xiàn)，他們需要全社會的理解和關(guān)心，需要各級政府的重視，需要人口計生部門的關(guān)懷，需要基層計生組織的關(guān)愛和幫助，讓他們不再孤獨(dú)，生活得更溫暖更陽光，更有尊嚴(yán)，讓愛和親情時刻伴隨著他們。