創(chuàng)新黨建模式服務(wù)扶貧攻堅(jiān)

姚琳　張萬春

摘 要： 赫章縣是畢節(jié)市乃至貴州省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，從一定程度上講，“全國脫貧看貴州，貴州脫貧看畢節(jié)，畢節(jié)脫貧看赫章”，赫章扶貧攻堅(jiān)的成敗，事關(guān)全省能否在脫貧攻堅(jiān)這場大考中交出一份滿意的答卷，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局。“十二五”以來，赫章大力發(fā)揚(yáng)文朝榮精神，把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，堅(jiān)持圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，推進(jìn)黨的建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)深度融合。全力以赴建設(shè)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的精準(zhǔn)脫貧新赫章，確保到2018年全面脫貧摘帽，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 黨建 服務(wù) 扶貧

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0336-02

赫章是國家級(jí)貧困縣，是《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中貴州的10個(gè)貧困縣之一，是貴州省13個(gè)同步小康發(fā)展困難縣之一?！笆濉币詠恚照律钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貧困農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，有力地促進(jìn)了扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村黨建工作的良性互動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)黨建扶貧工作的重要性

扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)黨建扶貧，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“越是進(jìn)行脫貧戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1]指示精神的必然要求，是進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

今年是十三五時(shí)期的開局之年，是赫章圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、文化旅游活縣和生態(tài)立縣“五大戰(zhàn)略”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是赫章深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“兩學(xué)一做”活動(dòng)的重要一年。省、市下達(dá)減少貧困人口目標(biāo)任務(wù)4.52萬人（2015年底重新下達(dá)任務(wù)為3萬人），赫章自我加壓，將減貧任務(wù)提高到5萬人。時(shí)間緊，任務(wù)重，創(chuàng)新黨建模式，扎實(shí)做好當(dāng)前的黨建扶貧工作，具有非常重要的意義。

二、黨建扶貧存在的問題及原因分析

1.存在的問題

1.1黨建和扶貧兩張皮。沒有用聯(lián)系的觀點(diǎn)來看問題、分析問題和解決問題。黨組織只抓黨建工作，扶貧干部只抓扶貧工作，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，互不牽涉、互不聯(lián)系。

1.2選派的干部和村干部待遇差距甚遠(yuǎn)，不利于調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。2016年，赫章縣選派駐村干部和“第一支書”共1465名，從調(diào)研情況來看，所有選派的駐村干部都是國家正式干部，且所有“第一支書”都是共產(chǎn)黨員，他們每月的工資最少達(dá)到三、四千元，而村干部每月報(bào)酬只有一千三、四百元，兩者差距甚遠(yuǎn)，不利于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，更不利于黨建扶貧。

1.3“為官不為”問題突出。有些派選干部對(duì)駐村幫扶工作思想上存在抵觸情緒，認(rèn)為遭受到單位領(lǐng)導(dǎo)排擠才被安排到農(nóng)村駐村的，因此對(duì)駐村工作意見大，思想上有抵觸情緒而“不愿為”；有的駐村干部年齡老化、知識(shí)陳舊、能力較差，對(duì)駐村工作能力不足而“不能為”；有的駐村干部因怕工作中得罪當(dāng)?shù)卮甯刹慷安桓覟椤保贿€有的駐村干部因?yàn)閷?duì)組織部定位監(jiān)督意見大，認(rèn)為只要人在村里就行了，工作好壞不重要而“不愿為”。

1.4黨建扶貧認(rèn)識(shí)有偏頗，效果不明顯。很多駐村干部沒有將黨建和扶貧工作融合起來考慮，黨建扶貧工作跟不上“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建”步伐。有的駐村干部認(rèn)為黨建扶貧工作就是為貧困村辦好幾件實(shí)事就行了。因此駐村一年，也不過是為當(dāng)?shù)卮迕褶k一、兩件實(shí)事而也。而沒有真正從抓好黨建促扶貧的角度去深層次研究兩者的融合。

2.產(chǎn)生問題的原因

產(chǎn)生上述問題的主要原因在于沒有認(rèn)識(shí)到黨建的宗旨在為民，扶貧的目的在富民，兩者都是為人民群眾謀求利益，沒有樹立抓扶貧必須抓黨的建設(shè)的理念，沒有圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧來謀劃黨的建設(shè)工作，也沒有以黨建工作推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。此外，部分選派干部能力不足“不能為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”、動(dòng)力不足“不想為”也是重要原因。

三、赫章縣黨建扶貧的做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為扶貧攻堅(jiān)提供有力保障

赫章縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)、列入重要議事日程，擺在更加重要的位置，定期召開全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議，及時(shí)研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的問題。及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一把手為扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。進(jìn)一步建立健全扶貧工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)基層扶貧工作隊(duì)伍。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化督查調(diào)度和跟蹤考核，對(duì)駐村干部進(jìn)行定位監(jiān)督，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位。

2.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才保障

一是抓班子建設(shè)，打造優(yōu)秀干部隊(duì)伍。赫章堅(jiān)持在抓班子、帶隊(duì)伍上下功夫，全力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的基層組織隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，精準(zhǔn)選派村黨組織“第一書記”，充分發(fā)揮駐村工作組作用。2015年，完成貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記縣級(jí)以上的集中培訓(xùn)6期162次；完成貧困村的村干部2525人次。實(shí)現(xiàn)了貧困村精準(zhǔn)選派 “第一書記”全覆蓋、駐村工作組全覆蓋，年度脫貧人口結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。二是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，打造過硬黨員干部隊(duì)伍。赫章結(jié)合“雙強(qiáng)雙帶四規(guī)范”創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞“五大戰(zhàn)略”和赫章新一輪改革發(fā)展要求，教育引導(dǎo)黨員具備鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中培養(yǎng)黨員干部能擔(dān)當(dāng)善作為，樹立黨興我榮、黨衰我恥的榮辱觀，把擔(dān)當(dāng)和作為最終體現(xiàn)在推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展上，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力、多做貢獻(xiàn)。

3.踐行文朝榮精神，為扶貧攻堅(jiān)營造良好發(fā)展氛圍

原赫章縣海雀村黨支部書記文朝榮同志，幾十年如一日，帶領(lǐng)海雀村民，走出了貧困，把一生的時(shí)間默默奉獻(xiàn)給了黨和人民事業(yè)。文朝榮同志的先進(jìn)事跡，為全縣黨員干部流下了鮮活的學(xué)習(xí)教材和寶貴的精神財(cái)富。為更好地學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，赫章建立了文朝榮先進(jìn)事跡展示廳，全面展示了文朝榮生平事跡，組織黨員干部現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)達(dá)4000余人次，已接待域外參觀考察團(tuán)51次。發(fā)放了《人民的好支書文朝榮》、《搬動(dòng)貧困大山的老愚公》、《海雀實(shí)踐》等三本黨員干部學(xué)習(xí)教材，在慶祝共產(chǎn)黨成立94周年表彰大會(huì)上，對(duì)全縣49名文朝榮式的好黨好干部進(jìn)行了表彰，讓黨員干部在信念堅(jiān)定上爭先、擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)上領(lǐng)先、為民清廉上率先，為“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”提供良好氛圍。

4.結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，形成大扶貧工作格局

一是結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶責(zé)任。采取“一對(duì)一”、“一對(duì)幾”的幫扶模式，確保每戶貧困戶都有1名干部幫扶。目前，赫章1465名駐村干部與所駐村貧困戶全部結(jié)成幫扶對(duì)子。二是多方爭取，抓好措施落實(shí)。根據(jù)每戶貧困戶的具體情況，積極向各方爭取對(duì)建卡貧困戶政策、技術(shù)、物資、資金和信息等方面給予扶持，整合、盤活、用好職能部門資源，對(duì)于涉及“三農(nóng)”的項(xiàng)目，集中投入，幫助幫扶對(duì)象解決突出問題。

5.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)

赫章依托畢威高速經(jīng)濟(jì)帶、核桃產(chǎn)業(yè)示范帶、環(huán)韭菜坪生態(tài)畜牧業(yè)示范帶，培育一批競爭力強(qiáng)、市場前景好、帶動(dòng)面廣的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。例如六曲河鎮(zhèn)永興村，村集體開辦了石材加工廠，水泥磚石、煙花爆竹廠等村辦企業(yè)，每年為村集體創(chuàng)收20萬元左右，松林坡鄉(xiāng)花苗寨村，村集體通過與企業(yè)合作，大面積種植荷蘭豆，村集體每年創(chuàng)收也在10萬元左右。

四、加強(qiáng)黨建扶貧工作對(duì)策和建議

1.以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧抓黨的建設(shè)

扶貧是當(dāng)前最大的民生工程，也是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在抓好基層黨建。因此，要牢固樹立抓扶貧必須抓黨的建設(shè)的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧來謀劃黨的建設(shè)工作，按照黨員人數(shù)變化，創(chuàng)新完善黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)村新型經(jīng)營主體建立黨組織的力度，牢固樹立“黨建+”理念，探索推行“黨建+精準(zhǔn)脫貧”工作方式，將黨組織延伸到村組、延伸到網(wǎng)格、延伸到產(chǎn)業(yè)鏈上、延伸到精準(zhǔn)扶貧戶，要堅(jiān)持扶貧開發(fā)到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里；扶貧項(xiàng)目到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里；扶貧攻堅(jiān)有什么需求，黨組織就提供什么服務(wù)。

2.以黨的建設(shè)促精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

2.1夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鞏固精準(zhǔn)扶貧堡壘

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，必須解決“班子軟、能力弱、隊(duì)伍散、經(jīng)濟(jì)窮”問題，而要解決這些問題，就要優(yōu)化基層組織設(shè)置，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建議由縣民政局牽頭，按照強(qiáng)村并弱村、大村并小村，中心村并邊遠(yuǎn)村的原則，將全縣456個(gè)村（居、社區(qū)）合并為250個(gè)左右的村（居），使合并后的每個(gè)行政村人口數(shù)在4000人左右。二是建議進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍。在各村設(shè)置村<居>黨支部第一書記1人、書記1人、村<居>民委員會(huì)主任1人、婦代會(huì)主任1人、村級(jí)警務(wù)人員1人、村級(jí)精準(zhǔn)扶貧人員1人。三是要明確工作人員職能職責(zé)，充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚合力，擴(kuò)大張力，把各種農(nóng)村組織的力量匯聚到精準(zhǔn)扶貧工作上來，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康。四是建議提高村干部報(bào)酬。建立村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制，參照農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，原則上每3年調(diào)整一次，也可參照物價(jià)上漲指數(shù)，每個(gè)屆期調(diào)整一次。

2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，能人治村助推扶貧

一是建議抓好第一書記選派工作。從縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)里中選派政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀黨員干部到貧困村任第一書記，實(shí)行脫產(chǎn)駐村工作。二是建議選好配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。要把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)，思想素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。三是建議把農(nóng)村致富帶頭人中發(fā)揮先鋒模范作用的人才吸收到黨員隊(duì)伍當(dāng)中來，提升黨組織在農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍中的凝聚力和影響力。

2.3注重示范引領(lǐng)，先鋒作用助推扶貧

一是建議對(duì)農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)。建立黨員精準(zhǔn)扶貧宣傳崗、精準(zhǔn)扶貧識(shí)別崗、精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督崗等黨員示范崗位，帶動(dòng)農(nóng)村黨員認(rèn)真履行義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，熱愛黨的工作，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。二是建議加強(qiáng)黨員的思想教育，使農(nóng)村黨員干部從等、靠、要的思想轉(zhuǎn)變到立志改變貧困落后面貌的自覺行動(dòng)上來。三是建議建立創(chuàng)業(yè)幫扶制度。每名帶頭致富黨員要幫助5名以上貧困黨員脫貧致富，每名帶領(lǐng)群眾致富黨員聯(lián)系10戶以上貧困戶，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，找準(zhǔn)致富門路，掌握致富技能，帶動(dòng)他們共同致富。使自己真正成為農(nóng)村致富的先鋒，帶領(lǐng)群眾致富的模范。

2.4嚴(yán)格考核管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲助推扶貧

一是建議強(qiáng)化責(zé)任考核，緊扣精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，把精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實(shí)情況納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子工作責(zé)任考核體系，實(shí)行精準(zhǔn)考核。二是建議強(qiáng)化實(shí)績考核。建議圍繞扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，豐富完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子及干部實(shí)績考核內(nèi)容，突出考核扶貧項(xiàng)目、年度計(jì)劃、總體目標(biāo)、提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量等指標(biāo)完成情況，實(shí)行日常考核管理，建立季度差別化考核制度，堅(jiān)持以考事達(dá)到考人的目的，健全完善突出扶貧導(dǎo)向的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是建議強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤、與干部管理問責(zé)掛鉤、與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰掛鉤。對(duì)扶貧成效明顯的干部優(yōu)先提拔使用；對(duì)“為官不為”的村干部要實(shí)行“召回”管理；對(duì)扶貧開發(fā)成效不明顯的村，要約談主要負(fù)責(zé)人，督促整改落實(shí)，對(duì)整改不力的予以調(diào)整；對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中實(shí)績突出的村黨組織書記，要注重在政治上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給待遇。

2.5踐行文朝榮精神，楷模助推精準(zhǔn)扶貧

文朝榮是全國“時(shí)代楷?！保侨〉诙h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一面鏡子，是貴州農(nóng)村黨支部書記的杰出代表，是全省黨員干部學(xué)習(xí)的楷模。文朝榮的一生始終牢記黨的全心全意為服務(wù)人民的宗旨，他以愚公移山的精神，帶領(lǐng)海雀人民群眾戰(zhàn)天斗地，以自己的生命踐行黨的群眾路線，以自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，在他的帶領(lǐng)下，昔日貧窮落實(shí)的海雀村走上了林茂糧豐的致富路。赫章要打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的硬仗，只有繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、愚公移山、改變面貌”的文朝榮精神，用文朝榮精神來凝聚全縣人民的智慧和力量，用文朝榮精神來激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，唯有如此，才能確保到2018年實(shí)現(xiàn)“整縣脫貧”工作目標(biāo)，才能確保到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話