摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展將在線學(xué)習(xí)引入到傳統(tǒng)學(xué)校教育中。美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)主要以項(xiàng)目方式開(kāi)展，擁有多種類(lèi)型與存在形式，匯聚形成一個(gè)多元化體系。學(xué)生主要集中在基礎(chǔ)教育高段且學(xué)習(xí)原因多樣。盡管不同類(lèi)型在線學(xué)習(xí)的項(xiàng)目學(xué)科分布存在差異，但核心課程一直是在線學(xué)習(xí)登記課程的主要部分。美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)涉及多個(gè)主體，包括開(kāi)發(fā)在線課程與學(xué)習(xí)工具的供應(yīng)商，組織在線學(xué)習(xí)的中間服務(wù)提供方，以及作為在線學(xué)習(xí)最終實(shí)施者的學(xué)校和作為監(jiān)管方的政府，基本實(shí)現(xiàn)了各主體的協(xié)同運(yùn)行。美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)初步建立起質(zhì)量保障與監(jiān)管體系：聯(lián)邦和州制定了明確在線學(xué)習(xí)合法地位與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的政策，強(qiáng)化了在線學(xué)習(xí)課程資源與平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)保障，通過(guò)游戲化設(shè)計(jì)、實(shí)時(shí)測(cè)試與個(gè)性化指導(dǎo)、學(xué)習(xí)社區(qū)建立、線下互動(dòng)等方式優(yōu)化了學(xué)習(xí)過(guò)程保障，以及進(jìn)一步明確了在線教師任職資格與發(fā)展要求等師資保障和強(qiáng)調(diào)各方責(zé)任與績(jī)效撥款的評(píng)估保障。

關(guān)鍵詞：K-12在線學(xué)習(xí)；運(yùn)行機(jī)制；質(zhì)量保障；監(jiān)管體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5195（2017）05-0054-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.05.007

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“西部貧困地區(qū)縣級(jí)政府提升縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展治理能力的路徑優(yōu)化研究”（15BGL163）。

作者簡(jiǎn)介：王正青，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，西南大學(xué)教育學(xué)部（重慶 400715 ）。

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、基礎(chǔ)教育資源庫(kù)建設(shè)及中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)等工程，極大提升了基礎(chǔ)教育信息化水平，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)更是取得了突破性進(jìn)展。按照《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的整體設(shè)計(jì)，未來(lái)中國(guó)基礎(chǔ)教育信息化將從物質(zhì)層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向行為層面的教育教學(xué)變革，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的現(xiàn)代教育體系，而“縮小基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”，則是當(dāng)前基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的重要任務(wù)?！霸诰€學(xué)習(xí)”（Online Learning）因其在推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)融合、培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的自主學(xué)習(xí)能力等創(chuàng)新，受到國(guó)內(nèi)外教育界及社會(huì)公眾的熱情關(guān)注，是科技發(fā)展支持教育變革的又一體現(xiàn)（王正青等，2017）。作為當(dāng)今世界教育信息化水平最高的國(guó)家之一，美國(guó)K-12（從幼兒園到12年級(jí)）在線學(xué)習(xí)在協(xié)同運(yùn)行與質(zhì)量保障等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化工作具有較強(qiáng)借鑒價(jià)值。

一、美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

在線學(xué)習(xí)是指在非實(shí)體性教室的虛擬環(huán)境中，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的個(gè)性化學(xué)習(xí)或訓(xùn)練活動(dòng)。20世紀(jì)中葉特別是90代以來(lái)，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

1.以電腦輔助教學(xué)為代表的在線學(xué)習(xí)萌芽階段

雖然科技與學(xué)科教學(xué)的融合可以追溯至20世紀(jì)早期，但是技術(shù)在教學(xué)中得到廣泛運(yùn)用還是始自20世紀(jì)50年代后電腦輔助教學(xué)的興起。1960年伊利諾伊大學(xué)香檳分校發(fā)起的“柏拉圖計(jì)劃”（PLATO Project）被廣泛視為電腦輔助教學(xué)的源頭。該項(xiàng)目為“全國(guó)證券交易所”（NASD）等機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了員工能力測(cè)試系統(tǒng)，并逐步開(kāi)發(fā)了外語(yǔ)學(xué)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練等輔助教學(xué)系統(tǒng)。20世紀(jì)70年代，“控制數(shù)據(jù)公司”（Control Data Corporation）接管了這一項(xiàng)目，逐步提出了論壇交流、在線測(cè)試、聊天室、即時(shí)信息傳送、遠(yuǎn)程視頻分享等創(chuàng)新理念，成為今天在線學(xué)習(xí)的重要源頭。

2.作為傳統(tǒng)課堂教學(xué)搬家的在線學(xué)習(xí)1.0階段

20世紀(jì)90年代，在線學(xué)習(xí)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和個(gè)人電腦的普及進(jìn)入學(xué)校。1991年，勞雷爾·斯普林斯（Laurel Springs）作為第一家在線私立學(xué)校成立。1996年，佛羅里達(dá)州成立了全美第一所公立虛擬學(xué)?！鹆_里達(dá)虛擬學(xué)校（FLVS），該校于2000年通過(guò)州立法認(rèn)可后成為完全獨(dú)立的教育實(shí)體，從而具備招收全日制在線學(xué)生的資質(zhì)。1997年，科羅拉多州成立了蒙特維斯塔在線學(xué)院（MVOA）。世紀(jì)之交時(shí)“K12國(guó)際教育公司”（K12 Inc.）和“鏈接學(xué)院”（Connections Academy）兩大在線教育公司相繼成立，開(kāi)始向?qū)W校提供在線課程服務(wù)。這一時(shí)期在線學(xué)習(xí)主要面向行動(dòng)不便的學(xué)生和企業(yè)新入職員工，通過(guò)遠(yuǎn)程方式為其提供文本、圖片、視頻、課件等教學(xué)資源。Web1.0時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布呈現(xiàn)出單向的特點(diǎn)，該階段作為傳統(tǒng)課堂教學(xué)的替代形式，學(xué)習(xí)者主要充當(dāng)被動(dòng)的信息接受者，單向?qū)W習(xí)特定的課程內(nèi)容。

3.重視學(xué)習(xí)者個(gè)性化需要的在線學(xué)習(xí)2.0階段

經(jīng)歷了21世紀(jì)初的短暫泡沫后，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到以實(shí)時(shí)交互和用戶(hù)生成內(nèi)容為特征的Web2.0時(shí)代，在線學(xué)習(xí)也轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)習(xí)者個(gè)性化需要，重視學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的多向互動(dòng)與即時(shí)檢測(cè)，引入打破時(shí)空邊界的自主學(xué)習(xí)與資源生成，從而帶來(lái)了在線學(xué)習(xí)的騰飛。2005年，亞利桑那州、佛羅里達(dá)州、猶他州、華盛頓州、威斯康辛州允許K-12學(xué)生選擇完全在線和補(bǔ)充性在線學(xué)習(xí)。2006年，密西根州通過(guò)法案，要求州內(nèi)公立學(xué)校高中學(xué)生必須完成至少20小時(shí)的在線學(xué)習(xí)。阿拉巴馬、阿肯色、佛羅里達(dá)和弗吉尼亞等州相繼出臺(tái)法規(guī)，提出了學(xué)生在線學(xué)習(xí)學(xué)分要求。隨著美國(guó)“共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)”（CCSS）的興起，特別是2010年《改變美國(guó)教育：2010國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》（NETP）的頒布，美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)進(jìn)入到快速發(fā)展階段。截止2014年底，全美共有20個(gè)州賦予全日制在線學(xué)校完全合法地位，9個(gè)州賦予全日制在線學(xué)校部分合法地位，25個(gè)州設(shè)立了州虛擬學(xué)校。2014-2015學(xué)年，全美共有46.2萬(wàn)名學(xué)生登記進(jìn)行在線課程學(xué)習(xí)，加上私立學(xué)校和學(xué)校聯(lián)合體等其他在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目，當(dāng)年全美共有220萬(wàn)名K-12階段學(xué)生完成了380萬(wàn)門(mén)在線課程的學(xué)習(xí)（Gemin et al.，2015）。

二、美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)的主要特點(diǎn)

1.美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)擁有多種類(lèi)型與存在形態(tài)，匯聚形成一個(gè)多元化體系

美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)主要以項(xiàng)目方式開(kāi)展。按照項(xiàng)目功能定位、在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和項(xiàng)目覆蓋區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為如下幾種類(lèi)型：

第一，從功能定位上分為補(bǔ)充性在線學(xué)習(xí)與選擇性在線學(xué)習(xí)。

補(bǔ)充性（Supplemental）在線學(xué)習(xí)主要為存在學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，或者針對(duì)已離開(kāi)學(xué)校但沒(méi)有獲得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生開(kāi)設(shè)學(xué)分補(bǔ)救（Credit Recovery）課程。補(bǔ)充性在線學(xué)習(xí)是各州在線學(xué)習(xí)的主體，占所有在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目課程登記的一半以上。選擇性（Selective）在線學(xué)習(xí)通常與大學(xué)入學(xué)有關(guān)，屬于為發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)或滿(mǎn)足個(gè)人興趣的提高性課程，這類(lèi)課程通常由大學(xué)下屬的在線高中提供。如2006年成立的斯坦福大學(xué)在線高中，就向7-12年級(jí)的天才學(xué)生提供全日制或混合式在線課程；約翰霍普金斯大學(xué)的天才青年中心（Center for Talented Youth）為來(lái)自60個(gè)國(guó)家的K-12學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)，有個(gè)人決定學(xué)習(xí)速度、特定周期或固定學(xué)習(xí)進(jìn)度等不同學(xué)習(xí)方式選項(xiàng)；愛(ài)荷華州的“高中個(gè)人專(zhuān)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目”（IAPATH）則提供大學(xué)學(xué)分和企業(yè)認(rèn)證課程。

第二，從在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)上分為全日制在線學(xué)習(xí)與混合式在線學(xué)習(xí)。

全日制在線學(xué)習(xí)（Full-time Online）是指學(xué)生不在傳統(tǒng)的實(shí)體性學(xué)校注冊(cè)，所學(xué)課程主要通過(guò)在線方式完成，主要由州或?qū)W區(qū)的虛擬特許學(xué)校承擔(dān)。與傳統(tǒng)學(xué)校依據(jù)學(xué)生的年齡進(jìn)行年級(jí)劃分不同，全日制在線學(xué)校根據(jù)電子檔案所記錄的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)而進(jìn)行課程的年級(jí)劃分。2014-2015學(xué)年，全美共27.5萬(wàn)名學(xué)生在全日制學(xué)校注冊(cè)學(xué)習(xí)，亞利桑那州、佐治亞州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州是全日制在線學(xué)生較多的州（Gemin et al.，2015）?；旌鲜皆诰€學(xué)習(xí)除了各類(lèi)補(bǔ)充性課程外，備受關(guān)注的就是傳統(tǒng)學(xué)校利用在線課程和技術(shù)平臺(tái)，為提高教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的融在線學(xué)習(xí)于課堂的混合式學(xué)習(xí)。如愛(ài)荷華州“數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”（LDL）、新墨西哥州“創(chuàng)造性數(shù)字化教育和學(xué)習(xí)中心”（IDEL）等。

第三，從項(xiàng)目覆蓋區(qū)域上分為單學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)與跨州在線學(xué)習(xí)。

單學(xué)區(qū)在線學(xué)習(xí)主要在本學(xué)區(qū)內(nèi)招生，由該學(xué)區(qū)的公共教育基金提供資助。如賓夕法尼亞州的魁克頓學(xué)區(qū)（Quakertown），該學(xué)區(qū)學(xué)生就在學(xué)區(qū)創(chuàng)辦的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室”進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。

州域內(nèi)跨學(xué)區(qū)學(xué)習(xí)，主要有兩類(lèi)承辦學(xué)校。一是跨學(xué)區(qū)在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體。如“超級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（Supernet）面向德克薩斯州東部的17個(gè)農(nóng)村學(xué)區(qū)；“擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（ELO）則面向芝加哥3個(gè)郊區(qū)學(xué)區(qū)。另一類(lèi)主要由全日制在線特許學(xué)校承辦。比如“佐治亞網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”（GCA）、“賓夕法尼亞網(wǎng)絡(luò)特許學(xué)?！保≒CCS）就面向全州學(xué)生招生。

跨州在線學(xué)習(xí)，則由少數(shù)知名在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方提供。如佛羅里達(dá)虛擬學(xué)校（FLVS）就面向全美招生，尤其服務(wù)于那些遷移率較高的學(xué)生。

2.參與在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)生主要集中在基礎(chǔ)教育高段且原因多樣

在線學(xué)習(xí)主要向?qū)W習(xí)成績(jī)較差需要輔導(dǎo)的學(xué)生、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏學(xué)習(xí)資源的學(xué)生、有特殊才能但普通學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足需要的學(xué)生，以及運(yùn)動(dòng)員等日程安排沖突、殘疾等行動(dòng)不便學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。以華盛頓州為例，該州2014年選擇參加在線學(xué)習(xí)的72787名學(xué)生中，26%的學(xué)生是因?yàn)樗趯W(xué)校無(wú)法提供感興趣的課程，另有26%是為了畢業(yè)而學(xué)習(xí)補(bǔ)修課程，16%是因?yàn)橄矚g在線學(xué)習(xí)環(huán)境，15%是因?yàn)閷W(xué)業(yè)不佳而進(jìn)行的補(bǔ)充性學(xué)習(xí)，9%是因?yàn)闀r(shí)間上方便，剩下8%則是其他各種理由。從學(xué)生入學(xué)年級(jí)看，在全美各虛擬學(xué)校注冊(cè)的K-5年級(jí)、6-8年級(jí)、9-12年級(jí)學(xué)生中，參加補(bǔ)充性在線學(xué)習(xí)的比例分別為2%、14%和84%；參加全日制在線學(xué)習(xí)的比例分別為26%、28%和46%，說(shuō)明基礎(chǔ)教育高段學(xué)生是在線學(xué)習(xí)的主體（Gemin et al.，2015）。

3.不同類(lèi)型在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目中核心課程是登記課程的主要部分

盡管不同類(lèi)型在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)科分布存在差異，但核心課程一直是在線學(xué)習(xí)的主體。以佐治亞州格威納特在線校園（Gwinnett Online Campus）為例，該校2014-2015學(xué)年5124門(mén)登記的在線課程中，數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)和社會(huì)研究等核心課程的比例占65.3%。從“常青藤教育集團(tuán)”（Evergreen Education Group）匯總的300余萬(wàn)門(mén)登記的在線課程發(fā)現(xiàn)，選擇英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)研究等核心課程的學(xué)生占在線課程總數(shù)的73.9%，選擇體育、世界語(yǔ)言、藝術(shù)等其他選修課程共占26.1%（Gemin et al.，2015）。在各州虛擬學(xué)校的在線學(xué)習(xí)課程中，選修課程的比例比其他在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目更高，核心課程與選修課程的比例分別為55.8%和44.2%（Gemin et al.，2015）。表1即為2014-2015學(xué)年美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)的課程分布情況。

表1 2014-2015學(xué)年美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)課程分布

[課程類(lèi)型＼&學(xué)科＼&在線完成課程總數(shù)＼&比例%＼&核心課程

總占比73.9%＼&語(yǔ)言藝術(shù)＼&863418＼&23.1＼&數(shù)學(xué)＼&850335＼&22.7＼&科學(xué)＼&526251＼&14.1＼&社會(huì)研究＼&523550＼&14.0＼&選修課程

總占比26.1%＼&衛(wèi)生/體育＼&108012＼&2.9＼&世界語(yǔ)言＼&91993＼&2.5＼&藝術(shù)＼&26673＼&0.7＼&其他選修課＼&749751＼&20.0＼&]

三、美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)參與主體與運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)涉及多個(gè)主體，包括開(kāi)發(fā)在線課程與工具的供應(yīng)商，組織在線學(xué)習(xí)的中間服務(wù)提供方，以及作為在線學(xué)習(xí)最終實(shí)施者的學(xué)校和扮演監(jiān)管角色的政府。

1.在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商：開(kāi)發(fā)在線課程與學(xué)習(xí)工具

在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商（Vendor）是指為K-12在線學(xué)習(xí)提供數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)的各種公司或組織，主要包括以下類(lèi)型：一是教育出版商，他們從出版?zhèn)鹘y(tǒng)的教材和紙質(zhì)材料，擴(kuò)展到數(shù)字化內(nèi)容與學(xué)習(xí)工具。二是課程提供者或開(kāi)發(fā)者，主要致力于開(kāi)發(fā)和提供原創(chuàng)性的數(shù)字化教學(xué)內(nèi)容，PLATO是這方面代表。三是學(xué)習(xí)平臺(tái)和系統(tǒng)管理公司，提供適應(yīng)性學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析、社區(qū)交流等工具。四是學(xué)生信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者，記錄學(xué)生學(xué)習(xí)信息和課程學(xué)習(xí)情況。五是專(zhuān)業(yè)發(fā)展公司，主要提供與在線和數(shù)字化學(xué)習(xí)相關(guān)的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)。六是在線學(xué)習(xí)管理組織，對(duì)中小學(xué)校提供一體化的在線學(xué)習(xí)管理服務(wù)。通常而言，規(guī)模大的在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商會(huì)提供上述各類(lèi)服務(wù)，以便學(xué)校和學(xué)區(qū)更方便地實(shí)施在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目，K12 Inc.和培生教育出版集團(tuán)（Pearson）是在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商的代表。

2.中間服務(wù)提供方：提供在線課程與指導(dǎo)服務(wù)

中間服務(wù)提供方（Supplier）主要向州或?qū)W區(qū)內(nèi)學(xué)校提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。一是作為各州在線學(xué)習(xí)主體的虛擬學(xué)校，通常由州立法會(huì)或教育局等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立，表2梳理了當(dāng)前美國(guó)各州虛擬學(xué)校的基本情況。二是地區(qū)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。在沒(méi)有虛擬學(xué)校的州，地區(qū)性服務(wù)機(jī)構(gòu)扮演著重要角色。在紐約州，“教育服務(wù)合作委員會(huì)”（BOCES）提供在線課程與服務(wù)。三是在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體。這類(lèi)機(jī)構(gòu)由兩個(gè)及以上學(xué)校、學(xué)區(qū)或地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，整合在線學(xué)習(xí)資源向?qū)W生提供教學(xué)服務(wù)。其中，“虛擬高中”（VHS）是當(dāng)前全美最大的在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體，其他有代表性的還有德克薩斯州的“超級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（Supernet）等。

中間服務(wù)提供方主要負(fù)責(zé)在線學(xué)習(xí)組織與指導(dǎo)。具體而言，一是整合在線學(xué)習(xí)內(nèi)容與呈現(xiàn)方式，聘用工作人員維護(hù)在線學(xué)習(xí)正常運(yùn)行。二是同學(xué)校合作登記學(xué)生入學(xué)，監(jiān)控學(xué)生課程學(xué)習(xí)情況。三是聘用和培訓(xùn)高素質(zhì)的在線指導(dǎo)教師，這些教師通常要具備州認(rèn)可的在線教師資格，提供在線學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)。四是提供必需的技術(shù)條件，承擔(dān)在線學(xué)習(xí)課程教學(xué)和平臺(tái)管理功能。五是同學(xué)校和學(xué)區(qū)管理人員合作，處理在線學(xué)習(xí)過(guò)程中的突發(fā)問(wèn)題。

3.公私立中小學(xué)：在線學(xué)習(xí)的最終實(shí)施與受益者

美國(guó)中小學(xué)生可以選擇公立學(xué)校、特許學(xué)校、私立學(xué)校、大學(xué)附屬學(xué)校和在家上學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)。各類(lèi)學(xué)習(xí)主體使用在線學(xué)習(xí)的情況如下：公立學(xué)校是美國(guó)K-12階段主體，美國(guó)5500萬(wàn)K-12學(xué)生中，大約4700萬(wàn)學(xué)生在公立學(xué)校就讀，分布在全國(guó)13500個(gè)學(xué)區(qū)中。其次是特許學(xué)校，美國(guó)目前共有42個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)簽署了特許學(xué)校法，全國(guó)6700余所特許學(xué)校共有290萬(wàn)學(xué)生，占全國(guó)K-12中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的5.8%（Gemin et al.，2015）。隨著在線學(xué)習(xí)的發(fā)展，美國(guó)近年來(lái)涌現(xiàn)出以“佐治亞網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”（GCA）、“賓夕法尼亞網(wǎng)絡(luò)特許學(xué)校”（PCCS）為代表的虛擬特許學(xué)校以及福萊克斯學(xué)院（Flex Academies）等混合式特許學(xué)校①。三是天主教學(xué)校、猶太學(xué)校等私立教會(huì)學(xué)校，由于這類(lèi)學(xué)校在辦學(xué)思想上傾向保守，學(xué)生參加在線學(xué)習(xí)的比例低于其他學(xué)校。四是大學(xué)附屬在線高中，學(xué)生可以通過(guò)在此類(lèi)學(xué)校獲得高中文憑，或參加大學(xué)入學(xué)考試。五是選擇在家上學(xué)的學(xué)生，他們被認(rèn)為是在線學(xué)習(xí)潛在的重要客戶(hù)。

4.州教育局或地方學(xué)區(qū)：在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管方與支持者

州和地方學(xué)區(qū)承擔(dān)在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管與支持責(zé)任。美國(guó)各州對(duì)在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管與審查主要圍繞以下方面展開(kāi)。一是審查和批準(zhǔn)在線學(xué)習(xí)課程，以及各類(lèi)在線教育項(xiàng)目提供商的資質(zhì)。二是提供在線學(xué)習(xí)課程目錄，方便學(xué)校和學(xué)生選擇在線學(xué)習(xí)課程。三是支持或直接介入與在線學(xué)習(xí)相關(guān)的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。四是監(jiān)管州虛擬學(xué)校、虛擬特許學(xué)校等機(jī)構(gòu)運(yùn)行，根據(jù)在線課程注冊(cè)及完成情況撥款。五是委托地方學(xué)區(qū)或?qū)W校承擔(dān)在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管責(zé)任。以德克薩斯州為例，該州教育局下屬“虛擬學(xué)校網(wǎng)絡(luò)辦公室”（TxVSN）首先通過(guò)檢索在線學(xué)習(xí)提供方目錄，遴選在線課程或全日制在線學(xué)習(xí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，然后再向?qū)W生發(fā)布經(jīng)州認(rèn)可的在線學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)學(xué)生登記學(xué)習(xí)，學(xué)期結(jié)束時(shí)各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)匯總學(xué)生注冊(cè)及學(xué)習(xí)情況，并向?qū)W校和州提交報(bào)告，州則按學(xué)生課程完成情況向運(yùn)營(yíng)方支付經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)各州在線學(xué)習(xí)撥款主要比照普通特許學(xué)校進(jìn)行，各州全日制生均撥款在5000～9000美元之間浮動(dòng)。如明尼蘇達(dá)、密西根、俄勒岡等州，全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款跟傳統(tǒng)特許學(xué)校完全一致，而亞利桑那、俄亥俄等州全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款略低，相當(dāng)于普通特許學(xué)校的90%～95%。以明尼蘇達(dá)和亞利桑那州為例，明尼蘇達(dá)州2012-2013學(xué)年全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款為8807美元，跟全州當(dāng)年生均撥款完全持平；而在亞利桑那州，當(dāng)年全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款為5759美元，相當(dāng)于普通特許學(xué)校生均撥款的95%，全州平均學(xué)生撥款的72%（Patrick et al.，2015）。

在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商等四類(lèi)主體間的協(xié)同運(yùn)行，保障了美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各主體的職責(zé)與相互間關(guān)系如上圖所示。

四、美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)管與保障體系

美國(guó)K-12在線學(xué)習(xí)不但促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，還解決了美國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課程缺乏、教師數(shù)量不足、學(xué)習(xí)時(shí)間沖突等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（劉曉琳等，2015）。美國(guó)教育界從確立在線學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到增強(qiáng)在線學(xué)習(xí)過(guò)程實(shí)效，再到績(jī)效考核結(jié)果倒逼，初步建立起行之有效的質(zhì)量保障與監(jiān)管體系。

1.政策保障：明確在線學(xué)習(xí)合法地位與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)邦和州教育政策是在線學(xué)習(xí)的重要影響因素，其中包括NETP等聯(lián)邦政策。1996-2016年間，美國(guó)先后實(shí)施了四輪NETP，對(duì)美國(guó)教育信息化發(fā)展發(fā)揮了重要作用（趙建華等，2016）。如2010年的NETP就提出了推廣數(shù)字化學(xué)習(xí)方式、建立數(shù)字化測(cè)評(píng)體系、提高教師教育技術(shù)能力、完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)用科技提高學(xué)習(xí)質(zhì)量等五大目標(biāo)，對(duì)近年來(lái)在線學(xué)習(xí)的快速發(fā)展居功至偉。為應(yīng)對(duì)美國(guó)公眾對(duì)在線學(xué)習(xí)過(guò)程中“數(shù)據(jù)隱私”（Data Privacy）問(wèn)題的關(guān)注，聯(lián)邦政府通過(guò)立法和政策，引導(dǎo)在線教育發(fā)展（王正青，2016）。另外，各州的在線學(xué)習(xí)政策，包括各州對(duì)全日制或補(bǔ)充性在線學(xué)習(xí)的法律認(rèn)可，對(duì)在線學(xué)習(xí)學(xué)分或在線學(xué)習(xí)經(jīng)歷的要求，對(duì)在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方的資格標(biāo)準(zhǔn)等。多數(shù)州以“K-12 在線學(xué)習(xí)國(guó)際協(xié)會(huì)”（iNACOL）出臺(tái)的“全美在線教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（National Standards for Quality Online Teaching）為藍(lán)本，制定在線學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)、教學(xué)、支持和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（International Association for K-12 Online Learning ，2015）。

2.基礎(chǔ)保障：強(qiáng)化在線學(xué)習(xí)課程資源與平臺(tái)建設(shè)

美國(guó)政府于上世紀(jì)90年代啟動(dòng)“信息高速公路”計(jì)劃，其中包括“學(xué)校和圖書(shū)館互聯(lián)網(wǎng)鏈接項(xiàng)目”，也就是廣為人知的“教育寬帶”項(xiàng)目。該項(xiàng)目為美國(guó)大中小學(xué)和圖書(shū)館提供電子通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，使得美國(guó)在21世紀(jì)初即完成了教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，奧巴馬總統(tǒng)提出“互聯(lián)網(wǎng)牽手教育”（ConnectED）計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和學(xué)習(xí)工具在教育領(lǐng)域的運(yùn)用。在聯(lián)邦政策的影響下，美國(guó)各州也強(qiáng)化了技術(shù)平臺(tái)與資源建設(shè)。俄亥俄州建設(shè)了“俄亥俄數(shù)字化學(xué)習(xí)”（ilearnOhio）平臺(tái)，包括K-12階段在線課程和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)；馬里蘭州開(kāi)通了“創(chuàng)意港”（Thinkport）學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為中小學(xué)教師和學(xué)生提供匯集美國(guó)各圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源；佛羅里達(dá)和佐治亞等州也致力于完善在線學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，搭建學(xué)生、家長(zhǎng)和教師之間的交流平臺(tái)。作為美國(guó)最大的在線學(xué)習(xí)課程提供方，培生教育集團(tuán)于2011年與蓋茨基金會(huì)合作，根據(jù)“共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)”，開(kāi)發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、藝術(shù)等在線課程（Fisher，2015）。這些舉措強(qiáng)化了在線學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)保障。

3.過(guò)程保障：創(chuàng)新在線學(xué)習(xí)傳輸方式與指導(dǎo)方式

在線學(xué)習(xí)提供方積極優(yōu)化學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)方式，從過(guò)程環(huán)節(jié)保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。一是推進(jìn)在線學(xué)習(xí)游戲化。近年來(lái)佛羅里達(dá)虛擬學(xué)校（FLVS）等在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方，通過(guò)借鑒商業(yè)游戲經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)勛章、數(shù)字徽章等游戲方式引入課程，增強(qiáng)在線學(xué)習(xí)吸引力。二是強(qiáng)化實(shí)時(shí)測(cè)試與個(gè)性化指導(dǎo)。只有通過(guò)實(shí)時(shí)測(cè)試才能進(jìn)行下階段學(xué)習(xí)，教師再基于測(cè)試情況進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)。三是運(yùn)用社交軟件建立學(xué)習(xí)社區(qū)，發(fā)揮博客、臉書(shū)和班級(jí)學(xué)習(xí)空間的作用，組織學(xué)生線上討論。四是規(guī)范師生線下互動(dòng)。如“南卡鏈接學(xué)院”（SCCA）就組建競(jìng)技體育、視覺(jué)與行為藝術(shù)、STEM等俱樂(lè)部，定期開(kāi)展線下活動(dòng)。五是促進(jìn)在線學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)的融合。如“北卡虛擬公立學(xué)?！保∟CVPS）要求在線教師和面授教師聯(lián)合制定教學(xué)方案，在線教師根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)制定學(xué)生個(gè)性化指導(dǎo)方案，面授教師再對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性地面對(duì)面指導(dǎo)，形成線上線下教育合力。

4.師資保障：明確在線教師任職資格與發(fā)展要求

實(shí)施K-12在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目的州都對(duì)在線指導(dǎo)教師有明確任職資格與專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求。南卡羅萊州規(guī)定，在線指導(dǎo)教師必須從具有所教學(xué)科資格證書(shū)的在職教師中聘任；威斯康辛州參議院規(guī)定，在線教師必須完成30小時(shí)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，才可以在公立學(xué)校教授在線課程；“全球虛擬高中聯(lián)盟”（VHSGC）要求在線教師具備“美國(guó)教學(xué)成功認(rèn)證委員會(huì)”（ABCTS）或“全國(guó)認(rèn)證委員會(huì)”（NBC）的資格證書(shū)，新任職教師還需要完成為期10周的以在線教學(xué)為主題的研究生課程（Meyer et al.，2014）。在線教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展通常包括以下主題：一是在線課程管理系統(tǒng)的使用方法，包括Blackboard、Angel等軟件的使用。二是博客、移動(dòng)技術(shù)、Twitter等社交軟件的使用方法。三是在線討論、學(xué)習(xí)調(diào)動(dòng)策略、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等在線學(xué)習(xí)常用方法。四是在線資源查閱、修正及嵌入技術(shù)。五是在線教學(xué)設(shè)計(jì)技巧，包括確立課程目標(biāo)與學(xué)習(xí)進(jìn)度，制定評(píng)價(jià)方法等。

5.評(píng)估保障：強(qiáng)化在線學(xué)習(xí)各方責(zé)任與績(jī)效撥款

政府及其授權(quán)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在在線學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮重要作用，主要針對(duì)在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方和作為使用方的中小學(xué)校。對(duì)在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方的考核，主要根據(jù)學(xué)期結(jié)束時(shí)績(jī)效考核的情況進(jìn)行撥款。除堪薩斯等少數(shù)州按照在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)撥款外，多數(shù)州都以學(xué)生課程完成度或獲得學(xué)分為撥款依據(jù)，同時(shí)實(shí)行分期和分等級(jí)撥款制度。此外，亞利桑那州規(guī)定學(xué)生必須通過(guò)州測(cè)試后才給予撥款；愛(ài)荷華州則在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)綜合學(xué)生成長(zhǎng)情況、畢業(yè)率、學(xué)科領(lǐng)域考試情況進(jìn)行撥款?？?jī)效評(píng)估的另一方面是對(duì)中小學(xué)校的責(zé)任考核。如馬里蘭州2012年發(fā)布的“公立學(xué)校開(kāi)展在線學(xué)習(xí)的方式和程序”就要求學(xué)校開(kāi)展在線教學(xué)培訓(xùn)，提供在線課程評(píng)估辦法，以及將面授課程轉(zhuǎn)化為在線課程的方案。明尼蘇達(dá)州要求學(xué)校審核在線課程質(zhì)量，在線課程超過(guò)50%的學(xué)校需要向教育局申請(qǐng)并公開(kāi)課程目錄。這些措施以“結(jié)果倒逼”方式保障了在線學(xué)習(xí)質(zhì)量。

注釋?zhuān)?/p>

① 特許學(xué)校是經(jīng)由州政府立法通過(guò)，特別允許教師、家長(zhǎng)、教育專(zhuān)業(yè)團(tuán)體或其他非盈利機(jī)構(gòu)等私人經(jīng)營(yíng)公家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，不受例行性教育行政規(guī)定約束。虛擬特許學(xué)校是以在線學(xué)習(xí)方式提供教育服務(wù)的特許學(xué)校?；旌鲜教卦S學(xué)校則是同時(shí)提供在線學(xué)習(xí)和面對(duì)面教學(xué)的特許學(xué)校。

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收稿日期 2016-12-19 責(zé)任編輯 王雍錚