靳素平

摘要：新疆是我國主要的草原生態(tài)區(qū)，實施退牧還草工程能夠改善新疆的生態(tài)環(huán)境，是我國實施西部大開發(fā)項目的重要舉措。本文分析了新疆退牧還草工程存在的問題，經(jīng)研究提出相應(yīng)的配套措施和建議，以確保退牧還草成果得到鞏固，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退牧還草；存在問題；配套措施

中圖分類號：S81 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）04-0075-01

退牧還草工程可以改善草原的生態(tài)環(huán)境，有利于恢復草原植被，從而讓草原畜牧業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，因此，要加強草原圍欄的建設(shè)，規(guī)劃禁牧和休牧的地區(qū)，采取一系列措施來保證確保新疆退牧還草工程能夠按計劃進行，進一步推進草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓新疆畜牧業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，為新疆的經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。

1 退牧還草工程實施中存在的問題

1.1 農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本增加，缺乏舍飼的技術(shù)

退牧還草工程的實施使得農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式發(fā)生改變，還要建立圈舍和種植飼草，增加了農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。而且對于退牧還草工作國家的經(jīng)濟補償不到位，財政對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏投資力度，不能調(diào)動農(nóng)牧民參加退牧還草工程的積極性。此外，退牧還草工程實施后，以前一直游牧的哈薩克族、蒙古族、烏孜別克族等少數(shù)民族牧民定居后，在生產(chǎn)生活方式上發(fā)生了翻天覆地的變化，但是大部分牧民短時間內(nèi)很難適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，嚴重缺乏人工種草、舍飼和半舍飼的經(jīng)驗和技術(shù)。

1.2 新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

由于新疆獨特的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)牧民祖祖輩輩都是依靠游牧來生活，經(jīng)濟發(fā)展較慢，而且國家對于舍飼的財政投入缺乏，導致新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展慢，牧民平常的生活受到影響，日常飲水困難，房屋和基本生產(chǎn)生活設(shè)備缺乏，牲畜的飼草和飲水等設(shè)施沒有保障，一些地方財政緊張，對于這些基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度不大，影響牧民的基本生活，牧民對退牧還草工作沒有積極性。

2 新疆退牧還草工程有效實施的建議

2.1 增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展“生態(tài)畜牧業(yè)”

從農(nóng)牧民增收的方面來看，草原植被的退化，生態(tài)環(huán)境的破環(huán)是由貧困地區(qū)過度放牧而導致的，因此，提高新疆農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟條件在一定程度上可以改善草原生態(tài)退化的現(xiàn)狀，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，減少過度放牧的情況，讓農(nóng)牧民更加積極參與到保護草原的行動中?；诖耍瑖乙_放多種融資渠道，健全融資制度，增加草原舍飼的基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高農(nóng)牧民舍飼的積極性，有利于草原退牧還草工作的進行，維護草原的生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強技術(shù)培訓工作，提倡科學飼養(yǎng)管理

實施退牧還草需要建立圈舍，因此農(nóng)牧民也要學習舍飼的基礎(chǔ)知識，了解飼草的種植和喂養(yǎng)，掌握圈養(yǎng)牛羊群的日常管理。這就需要相關(guān)技術(shù)部門加快研究草原技術(shù)的步伐，積極引進新的品種，改善牛羊群的基因，推動舍飼工作的發(fā)展。還要加強對于農(nóng)牧民的培訓，讓他們盡快掌握舍飼的技術(shù)，尤其是在人工種植飼草以及飼草的加工方面，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式傳授先進的技術(shù)和管理知識，從而讓新疆農(nóng)牧民能夠盡快適應(yīng)退牧還草工作，減少因為退牧還草工程帶來的損失，加快退牧還草工作的進程。

2.3 將退牧還草工程建設(shè)與落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制相結(jié)合

自2010年10月國務(wù)院在全國8個主要草原牧區(qū)（包括新疆）實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來已有7年的時間。每年把國家的大額補助資金用于草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補助和牧戶生產(chǎn)性補助等方面，起到了很好的效果。這是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期盼已久的普惠工程，標志著草原保護建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。因此，應(yīng)把退牧還草工程與貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制相結(jié)合，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)、進行勞動力轉(zhuǎn)移、實施草原禁牧等。這樣既解決了草地禁牧、休牧中出現(xiàn)的偷牧和圍欄破壞問題，又減輕了草原監(jiān)理部門的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，退牧還草工程的實施為新疆畜牧業(yè)提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項讓牧民和全社會都普遍受益的政策舉措。因此國家應(yīng)該對草原資源的進行合理利用，拓寬融資渠道，給農(nóng)牧民進行舍飼提供幫助，有利于退牧還草工程的發(fā)展，為新疆畜牧業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，改善生態(tài)環(huán)境，緩解草原壓力。

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