王海芬

摘要：林業(yè)資源是我國(guó)一項(xiàng)重要的資源，不但具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)對(duì)綠化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)具有重要意義。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些人不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，致使很多林業(yè)資源被嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度日益增強(qiáng)，十九大更是提出生態(tài)文明理念，要建設(shè)美麗中國(guó)，因而必須實(shí)行有效的措施，不斷加強(qiáng)林業(yè)資源管理。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金；管理措施

引言

我國(guó)在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理上績(jī)效評(píng)價(jià)體系已基本成型，但受多種因素影響，財(cái)政資金的全過(guò)程績(jī)效管理仍存在一些問(wèn)題，使得管理工作的一些環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，一定程度上影響績(jī)效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理的研究意義重大。

一、林業(yè)財(cái)政資金概況

2012年，預(yù)計(jì)中央安排用于林業(yè)方面的資金超過(guò)1400億元。按照支出內(nèi)容分，主要包括以下幾類(lèi)：（1）林業(yè)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金。包括天然林資源保護(hù)工程專項(xiàng)資金、退耕還林工程資金和京津風(fēng)沙源治理工程資金等。（2）中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理安排補(bǔ)助資金。2012年補(bǔ)償面積為13.85億畝。（3）林業(yè)補(bǔ)貼資金。包括森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)補(bǔ)助資金。（4）林業(yè)保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金。包括濕地補(bǔ)助資金、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金、邊境森林防火隔離帶補(bǔ)助費(fèi)和林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)等。（5）林業(yè)改革補(bǔ)助資金。主要是指國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金。（6）林業(yè)科技與林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資金。包括林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金等。

二、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、林業(yè)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

1.項(xiàng)目配套資金沒(méi)有足額到位，工程項(xiàng)目難以如期順利實(shí)施。如國(guó)家、省級(jí)配套資金下?lián)芎螅L(zhǎng)時(shí)間滯留在地方財(cái)政部門(mén)，或出現(xiàn)“抵撥”和克扣現(xiàn)象，甚至因財(cái)政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象，即市、縣級(jí)財(cái)政將配套資金撥付到建設(shè)單位過(guò)帳后就把資金轉(zhuǎn)回，以及以勞折資、以物折資、以前竣工折資、純數(shù)字配套，而單位自籌資金的配套就更為困難。

2.對(duì)于國(guó)債或基建項(xiàng)目，有些實(shí)施單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)專戶，沒(méi)有按林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目或基建資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，將林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起，賬務(wù)處理混亂。

3.建設(shè)單位擠占、挪用林業(yè)專項(xiàng)資金。營(yíng)林（生產(chǎn)）部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有全程參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能完全撐控工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量及進(jìn)度等實(shí)際情況。

2、管理技術(shù)手段

隨著專項(xiàng)資金支出的增加和政府部門(mén)管理的財(cái)政支出項(xiàng)目的增多，各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)需要處理的管理信息也越來(lái)越多，同時(shí)還需要面對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境，這些都要求各組織機(jī)構(gòu)把管理工作建立在先進(jìn)的管理技術(shù)手段上，以提高行政效率，促進(jìn)組織績(jī)效的提升。也就是，各組織部門(mén)要運(yùn)用現(xiàn)代科技成果來(lái)裝備自己，例如提高辦公設(shè)施的科技含量、構(gòu)建管理信息化系統(tǒng)等，以提高管理效率。此外，有效的管理技術(shù)手段還體現(xiàn)在各組織部門(mén)可以間接行使管理的職能，例如將部分管理職能外包給民營(yíng)的或私人的企業(yè)，以此來(lái)提高組織自身的管理效率。

三、全過(guò)程管理實(shí)施的措施

1、廣泛開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)資金支出績(jī)效管理的宣傳

先進(jìn)的林業(yè)專項(xiàng)績(jī)效管理的理念要求從注重資金投入管理向注重資金支出的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)全過(guò)程的轉(zhuǎn)變。要深入開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)全過(guò)程績(jī)效管理的宣傳工作。重點(diǎn)宣傳實(shí)施林業(yè)專項(xiàng)全過(guò)程績(jī)效管理的重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義；宣傳實(shí)施林業(yè)專項(xiàng)全過(guò)程績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、工作要求等。在宣傳方式上，對(duì)內(nèi)部的政府部門(mén)可以通過(guò)培訓(xùn)會(huì)議的形式，對(duì)外部的社會(huì)各界可以通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式。最終通過(guò)這兩種途徑宣傳，使各相關(guān)部門(mén)與社會(huì)各界意識(shí)到推行全過(guò)程績(jī)效管理的重要性，在全社會(huì)中營(yíng)造出較好的全過(guò)程績(jī)效管理的氛圍。

2、國(guó)債資金或基建資金要使用基建會(huì)計(jì)制度核算

國(guó)債投資將來(lái)形成資產(chǎn)的，支付投資時(shí)在“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其它投資”科目核算；不形成資產(chǎn)的，支付投資時(shí)在“待核銷(xiāo)基建支出”科目核算。國(guó)債資金用于國(guó)有林場(chǎng)造林，在“其他投資”科目核算，造林驗(yàn)收后，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，將其造林成本轉(zhuǎn)增林場(chǎng)“林木資產(chǎn)”和“實(shí)收資本”。國(guó)債資金用于封山育林管護(hù)或補(bǔ)助群眾造林，在“待核銷(xiāo)基建支出”科目核算。如近年來(lái)，國(guó)家設(shè)置專項(xiàng)資金投資建設(shè)的珠江防護(hù)林工程，涉及廣東、廣西、貴州、云南、江西等省，所需國(guó)家投資額巨大。由于此類(lèi)工程其規(guī)模巨大，涉及范圍廣，因此國(guó)家就使用國(guó)債推動(dòng)其發(fā)展。這些重點(diǎn)林業(yè)工程，在國(guó)債具體使用過(guò)程中，就應(yīng)按制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照各項(xiàng)資金的用途、投資期數(shù)，分別設(shè)立工程成本項(xiàng)目并設(shè)立明細(xì)帳核算。

3、推進(jìn)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息化

首先，加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。管理主體應(yīng)立足當(dāng)前林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理信息庫(kù)，認(rèn)真分析績(jī)效管理信息特點(diǎn)，總結(jié)績(jī)效管理工作規(guī)律，積極構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)配置不同訪問(wèn)權(quán)限，保證績(jī)效管理信息安全性。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享，為相關(guān)部門(mén)查詢、了解全過(guò)程績(jī)效管理情況提供便利。其次，應(yīng)用智能化全過(guò)程績(jī)效管理平臺(tái)。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，管理主體應(yīng)認(rèn)真分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理與信息技術(shù)的契合點(diǎn)，充分借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效管理工作水平與質(zhì)量的提升，為此，管理主體應(yīng)購(gòu)買(mǎi)或開(kāi)發(fā)智能化績(jī)效管理軟件，借助管理軟件強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，掌握全過(guò)程績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)施情況，以及了解全過(guò)程績(jī)效管理實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)組織管理人員分析原因，尋找有效的解決對(duì)策，確保林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金依法依規(guī)應(yīng)用。最后，增加全過(guò)程績(jī)效管理硬件投入。

四、結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)在給社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)品的同時(shí)，在維持生態(tài)平衡方面扮演著重要角色，因此，應(yīng)通過(guò)實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用，為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此，要求管理主體明確全過(guò)程績(jī)效管理實(shí)施的目標(biāo)及遵守的原則，加快完善相關(guān)保障條件，從管理意識(shí)、管理宣傳、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊(duì)伍方面，尋找切實(shí)可行的措施，為林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路。

（作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市白土墻國(guó)有林場(chǎng)）