李景蘭

摘 要：延吉市救助管理站始建于2003年7月，改擴(kuò)建于2008年，現(xiàn)今站內(nèi)設(shè)施完善、功能齊備，設(shè)有床位100張，主要負(fù)責(zé)延吉市內(nèi)生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助工作。本文通過(guò)針對(duì)延吉市當(dāng)前新形勢(shì)下乞討人員的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部下發(fā)的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》具體內(nèi)容，就如何加強(qiáng)救助檔案的管理工作進(jìn)行探討，使延吉市救助站的檔案管理工作變得更加科學(xué)以及有效。

關(guān)鍵詞：救助站 檔案 管理 延吉市

1、單位背景

延吉市救助管理站始建于2003年7月，原址位于延吉市依蘭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村。在延吉市市委、市政府和上級(jí)民政部門(mén)的大力支持和關(guān)懷下，為了擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范救助工作，2008年投入750萬(wàn)元，新建了占地面積4200平方米，建筑面積3100平方米的延吉市未成年人救助保護(hù)中心。新建的延吉市未成年人救助保護(hù)中心，設(shè)施完善、功能齊備，設(shè)有床位100張。延吉市救助管理站主要負(fù)責(zé)延吉市內(nèi)生活無(wú)著落流浪乞討人員的臨時(shí)救助、救治、管理、教育、護(hù)送、安置工作及全州范圍的跨省護(hù)送工作。

2、救助站救助人員檔案的特點(diǎn)

救助檔案的含義主要指的是政府所設(shè)立的對(duì)流浪未成年人的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行救助人員甄別以及具體的救助過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的需要進(jìn)行整理存檔的有價(jià)值的相關(guān)性書(shū)面材料。它主要屬于民政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)檔案范圍內(nèi)，也是地區(qū)城市救助單位必須存儲(chǔ)的重要業(yè)務(wù)材料，它主要含有一下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 材料收集有動(dòng)態(tài)性

當(dāng)救助站對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行相應(yīng)的救助工作時(shí)，救助站首先需要對(duì)被援救對(duì)象所做的工作就是乞討人員的身份認(rèn)證，所采取的相應(yīng)救助措施需要根據(jù)被選擇對(duì)象的具體年齡、身體健康狀況以及按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃定的需救助的程度擬定救助方案。所以，對(duì)于流浪乞討人員進(jìn)行救助的開(kāi)始時(shí)間以及成功救助后的結(jié)檔時(shí)間不同，導(dǎo)致流浪乞討人員救助過(guò)程中所形成的的個(gè)人檔案材料就處在動(dòng)態(tài)變化之中，需要按照一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)更新被救助對(duì)象的個(gè)人檔案材料內(nèi)容。

2.2 材料歸檔有差異性

雖然在對(duì)流浪乞討人員救助過(guò)程中所采取的救助措施基本上都是一致的，不同的流浪乞討人員所經(jīng)歷的救助程序也大體上相同。但是由于被救助對(duì)象的年齡、身體健康狀況或者所裁定的需要救助的程度都不相同，所以不同流浪乞討人員的救助檔案中形成的材料內(nèi)容或者不同救助時(shí)間產(chǎn)生的救助期限也會(huì)因此變得不一致，甚至有些方面存在很大的差異性。

2.3 救助檔案有憑證性

救助站在對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行具體的救助工作時(shí)通過(guò)相關(guān)鑒定部門(mén)以及相關(guān)工作人員對(duì)被救助對(duì)象建立的檔案，是很多政府其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的有效憑證。比如能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)提供一定的辦案依據(jù)，再就是為救助站等相關(guān)部門(mén)或者流浪乞討人員進(jìn)行全力維護(hù)活動(dòng)提供方便等。

3、延吉市救助站救助人員檔案管理工作的建議

2016年，延吉市共救助符合救助條件的人數(shù)已高達(dá)419人。其中，男性303人、女性116人。因此，巨大的救助工作需要建立更加科學(xué)有效的救助人員檔案管理工作。下面將對(duì)延吉市救助站救助人員檔案的管理工作提出一些看法和建議。

3.1 建立健全救助檔案歸檔制度

延吉市救助站需要制定針對(duì)救助人員檔案的時(shí)間、范圍和其他相關(guān)要求的歸檔制度，采取救助工作完成后30日內(nèi)必須歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，所用于救助人員歸檔的相關(guān)文件材料內(nèi)容必須完善無(wú)缺，倘若使用文件復(fù)印件來(lái)代替原件的紅頭文件等材料需要保證內(nèi)容清晰可見(jiàn)，并且需要按照民政部下發(fā)的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》中的工作思路以及實(shí)施要求進(jìn)行救助人員檔案的整理工作，并對(duì)材料逐一打印后進(jìn)行統(tǒng)一歸檔的制度。

3.2 劃定救助人員檔案的歸檔范圍

救助人員檔案的形成主要是在對(duì)街頭、站內(nèi)或者救助工作完成后對(duì)救助人員回訪探尋過(guò)程中所產(chǎn)生的，其中大部分還是站內(nèi)救助產(chǎn)生的。但是由于被救助對(duì)象在年齡、身體狀況等多方面因素的影響下，會(huì)在接受救助時(shí)的實(shí)施內(nèi)容存在一定的差異，其中只有一部分是基本相同的。所以，需要針對(duì)流浪乞討人員個(gè)體的不同，對(duì)被救助對(duì)象檔案的桂芳范圍進(jìn)行比較科學(xué)、明確、合理的劃定。

3.3 完善救助檔案的整理工作

在對(duì)流浪乞討人員的救助檔案進(jìn)行系統(tǒng)的整理過(guò)程中，盡量采取一人一檔、一人一案的一對(duì)一方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理。主要采取以下幾個(gè)步驟：首先，可以按照對(duì)被救助人員所形成的檔案的具體日期、存檔期限以及人員的類(lèi)別等比較容易標(biāo)準(zhǔn)劃一的特點(diǎn)進(jìn)行特殊的分類(lèi)。比如說(shuō)人員的類(lèi)別方面就可以進(jìn)行需要救助的未成年人、不需要救助的未成年人以及需要救助的成年人三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的劃分，這樣能夠使得救助人員檔案的管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、整齊化、系統(tǒng)化；其次，可以對(duì)救助人員的檔案進(jìn)行序列編號(hào)，但是在進(jìn)行檔案編號(hào)的時(shí)候需要根據(jù)流浪乞討人員接受救助的具體時(shí)間先后順序進(jìn)行；然后，對(duì)救助人員的所有檔案進(jìn)行統(tǒng)一的項(xiàng)目編排。這樣就能夠?qū)Χ鄠€(gè)項(xiàng)目一目了然，方便任何時(shí)間對(duì)檔案進(jìn)行查找。

3.4 明確救助人員檔案的保管期限

救助人員檔案的保管期限主要是根據(jù)所歸檔的被救助對(duì)象的文件材料價(jià)值來(lái)判斷，而在判斷具體保管期限長(zhǎng)短的時(shí)候主要是根據(jù)這樣幾個(gè)因素：首先，需要堅(jiān)持的原則就是檔案保管期限盡量最長(zhǎng)化；其次，需要根據(jù)救助對(duì)象的特點(diǎn)來(lái)判斷；再次，當(dāng)然根據(jù)延吉市救助站的實(shí)際檔案儲(chǔ)存能力來(lái)確定，在進(jìn)行檔案的保管之前，救助站檔案管理人員需要對(duì)被救助對(duì)象的全部材料進(jìn)行系統(tǒng)的分析，一般的保管期限基本都在十年左右，但是對(duì)于未成年人群、智力障礙的人群、身體有殘疾的人群或者需要在延吉市長(zhǎng)期進(jìn)行安置的人群的保管期限設(shè)定為三十年。而對(duì)于那些在接受流浪乞討救助的人員檔案進(jìn)行存儲(chǔ)的時(shí)候，保管期限設(shè)定為永久。

3.5 依法使用救助人員的檔案

流浪乞討人員在接受救助之后形成的檔案可以在很多情況下被使用到，而對(duì)于救助人員檔案的使用需要依法依規(guī)。比如公安機(jī)關(guān)想要通過(guò)救助檔案進(jìn)行案件的調(diào)查時(shí)候，檔案管理部門(mén)利用救助人員的檔案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的時(shí)候，任何情況下需要考慮的第一因素就是被救助人員的隱私問(wèn)題。因此，需要延吉市救助站對(duì)救助人員的答案使用進(jìn)行明確的規(guī)定，并在使用程序上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，爭(zhēng)取在依法依歸使用檔案的前提下，最大程度地維護(hù)救助人員的個(gè)人隱私。

3.6 科學(xué)改善救助人員檔案管理模式

在延吉市救助站當(dāng)前面臨的新形勢(shì)下，需要通過(guò)科學(xué)改善救助人員檔案管理模式來(lái)為市內(nèi)外所有流浪乞討人員謀取更多幸福。因此，延吉市救助站需要通過(guò)一些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來(lái)提高檔案管理工作人員的管理水平，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，幫助更多需要被救助的人員，更好地推動(dòng)救助人員檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。

4、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)延吉市救助站的基本情況的了解，以及以往延吉市救助站的工作經(jīng)歷的總結(jié)，針對(duì)當(dāng)前新的工作時(shí)期下，對(duì)每個(gè)求助人員的救助過(guò)程中形成的大量檔案材料進(jìn)行更加科學(xué)、合理的管理，促進(jìn)救助單位救助人員檔案管理工作規(guī)范化建設(shè)，為當(dāng)事人家庭和公安機(jī)關(guān)辦案提供更好的服務(wù)，有針對(duì)性地提出建立健全救助檔案歸檔制度、劃定救助人員檔案的歸檔范圍、完善救助檔案的整理工作、明確救助人員檔案的保管期限、依法使用救助人員的檔案以及科學(xué)改善救助人員檔案管理模式等方面提出相應(yīng)的建議，為延吉市救助站救助人員的檔案管理工作提供更科學(xué)的理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何文麗. 淺析流浪乞討人員救助檔案的管理[J]. 浙江檔案， 2010（02）